湖南省人民政府辦公廳關于
促進電子政務協調發展與深化應用的實施意見
湘政辦發〔2016〕34號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號）精神，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）基本思路。堅持需求主導，強化頂層設計，按照標準統一、資源共享、業務協同、安全可控的要求，加快推進全省電子政務基礎設施、重要信息資源庫、重點業務系統和相關技術條件建設，完善電子政務規章和標準規范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，推動全省電子政務科學、可持續發展，有效服務創新政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府建設，不斷推進政府治理體系和治理能力的現代化。
（二）基本原則。堅持需求導向。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，引導電子政務的發展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能。堅持統籌整合，以提高現有電子政務基礎設施利用效率、推進信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務集約化發展。堅持創新驅動，準確把握信息化發展趨勢，不斷創新理念，探索電子政務創新發展的新思路、新應用、新模式。堅持安全可控，圍繞國家信息網絡設施安全可控戰略，加強監督檢查，落實安全責任，確保重要網絡、應用和數據安全，確保國家秘密安全。堅持協調發展，加強統籌規劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協同、縱向聯動，政府主導、社會參與的電子政務協調發展機制，推動統一網絡平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業務應用協調發展。
（三）主要目標。到2020年，統一規范的全省電子政務網絡全面建成，網絡信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業務協同和數據開放水平大幅提升，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網上運行全面普及，電子政務協調發展環境更加優化，電子政務在全省政府治理體系和治理能力現代化建設中的作用進一步顯現。
二、加強電子政務建設和資源整合
（一）加快省級電子政務云平臺建設。按照"政府主導、市場運作、需求導向、購買服務"的思路集約建設運維省級電子政務云平臺，建設政務數據災備中心，建設統一安全防護體系，保障重要信息資源庫和重點業務系統安全。建設運維企業負責政務云平臺的建設和維護；省政府發展研究中心負責政務云平臺的規劃指導、業務對接和日常監督；省直部門統一在政務云平臺上開展電子政務應用。市州要嚴格控制云平臺建設規模，縣市區要充分利用省、市兩級電子政務云平臺開展電子政務和大數據應用，原則上不單獨建設云中心。鼓勵社會資本建設云平臺，但要嚴格審批程序，確保信息安全。
（二）加大電子政務資源整合力度。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進電子政務資源整合。根據國家的有關要求和技術標準加強電子政務外網平臺安全及防護等公共基礎設施建設，達不到要求的要進行升級改造，保證被整合業務能夠在統一平臺上正常運行。整合互聯網出口，逐步取消省直部門獨立互聯網出口，全部通過省級電子政務外網統一互聯網出口與互聯網連接。整合應用系統，將省直部門能夠遷移的應用系統遷移至省電子政務外網云平臺進行統一管理。整合省直部門專網，停止新建部門專網，對已有專網根據涉密情況及復雜程度分批向省電子政務內、外網遷移。整合部門網站，各級各政府部門網站原則上都應利用同級政府門戶網站統一軟硬件平臺。省直部門網站分期整合到省政府門戶網站。從標準規范、資源整理、網站群管理體系構建等入手，逐步建立起以省政府門戶網站為主站、部門網站為子站的網站群系統。
（三）推進信息資源共享共用和數據開放利用。建立全省政務信息資源目錄和交換體系。研究建設全省公共信息資源開放平臺，有序推進政府數據對外開放和社會化開發利用。促進各級各部門基礎信息資源庫和業務信息資源庫分別在全省電子政務外網云平臺上部署，逐步實現重要政務信息資源基礎信息在部門間的普遍共享，業務信息在部門間的協議共享。建立健全信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。
（四）強化全省基礎信息資源開發利用。進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等全省基礎信息資源庫共建共享。圍繞重點應用領域，開展基礎信息資源應用試點，不斷總結經驗，積極創造條件，逐步擴大應用范圍。
（五）加快全省業務信息資源庫建設。圍繞促進經濟社會發展需要，推進財政、土地、住房城鄉建設、投資、工業經濟、科技創新、貿易、商品市場、現代農業、服務業等宏觀調控業務信息資源庫建設。圍繞促進社會和諧穩定需要，推進食品藥品監管、環境保護、國土綠化、流動人口、質量監管、城鎮綜合管理、行政執法監督等社會管理業務信息資源庫建設。圍繞保障和改善民生需要，推進教育文化、社會保障、醫療衛生、住房保障、社會救助等公共服務業務信息資源庫建設。
（六）切實加強安全保密監管。建立安全保密持續監管和運維系統，提升信息安全管控和運維管理水平。加強網絡安全監測和通報預警，及時處置重大網絡安全事故。強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護相關主體責任。建立安全可信大數據平臺安全架構體系，制定與大數據安全相關的標準規范，切實保障數據安全。加強云計算服務網絡、大數據資源庫安全防護管理，加大云計算服務、大數據存儲安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務、大數據資源安全管理制度。支持云計算、大數據安全可靠軟硬件技術產品的研發生產、試點示范和推廣應用，加快我省電子政務云計算安全專業化服務隊伍建設。
（七）完善相關規章和標準規范。研究制定政府信息資源管理的具體辦法，建立信息共享制度，為持續穩步推進信息共享提供制度保障。研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務工作中的應用。加強現有成熟標準規范在電子政務中的運用，研究制定網絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業務標準規范。
三、深化電子政務應用和管理
（一）建立政務大數據中心。以各級各部門的業務數據為來源，加大互聯網數據采集力度，豐富數據采集類型，建設大數據智能分析平臺、數據交換和共享平臺、數據開放平臺，構建集數據采集、分析、評估、應用、發布為一體的現代化政務大數據管理和利用體系，為政府進行經濟形勢研判、社會發展戰略制定提供綜合性信息服務和決策支持，向社會公眾按需提供各類政務信息查詢、機讀和API接口。
（二）推進"互聯網+政務"服務平臺建設。大力推進政務權力清單運行平臺、政務服務平臺、公共資源交易監督平臺、信用信息共享服務平臺、涉企收費監管平臺、投訴舉報統一平臺建設，整合各類訴求渠道，加強政民互動，建立統一電子監察體系，強化政府權力全流程網上運行。建設電子證照庫，對接第三方支付系統，具備政務超市功能，逐步形成網上服務與實體服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式，構建全省"互聯網+政務"統一網上政務服務平臺。
（三）推進重點業務應用系統建設。圍繞經濟社會重大問題和政府工作目標，加快推進社會保障、公共安全、社會信用、市場監管、安全生產監管、醫療衛生、勞動就業、養老服務、稅收征管等職能部門重點業務應用系統建設，在業務創新的基礎上，深入開展跨地區跨部門協同應用。
（四）推動實施大數據治理監管。推動各級政府基于海量數據，充分運用大數據分析挖掘技術，積極掌握不同地區、不同行業、不同類型企業的共性、個性化需求，主動提供更具針對性的服務，推動企業可持續發展。鼓勵政府部門利用網站和微博、微信等新興媒體，緊密結合企業需求，整合相關信息為企業提供服務，組織開展企業與金融機構融資對接、上下游企業合作對接等活動。創新市場經營交易行為監管方式，在企業監管、環境治理、消費安全、信用體系建設等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業依法依規應公開的數據，鼓勵和引導企業自愿公示更多生產經營數據、銷售物流數據等，構建大數據監管模型和系統，進行關聯分析，及時掌握市場主體經營行為、規律與特征，主動發現違法違規現象，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監管。對企業的商業軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業經營狀況和信用等級，實現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯合執法能力，不斷提升政府服務市場主體和監管市場的水平。
（五）加強統計監測和數據加工服務。依托電子政務云平臺，創新統計調查信息采集和挖掘分析技術。加強跨部門數據關聯比對分析等加工服務，充分挖掘政務數據價值。根據宏觀經濟數據、產業發展動態、市場供需狀況、質量管理狀況等信息，充分運用大數據技術，改進經濟運行監測預測和風險預警，并及時向社會發布，合理引導市場預期。
（六）建設政府重點工作督查平臺。加強政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務分解、進展過程、完成情況的網絡化信息化管理，實現工作落實全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查水平。
（七）完善政府網站體系和辦公業務應用。建設全省統一的政府網站技術平臺，推進政府網站集約化建設。完善政府內部辦公系統，優化再造政務流程，實現公文、信息、簡報等電子文件的縱向和橫向流轉，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化。積極推廣視頻會議、移動辦公等應用。
四、組織保障
（一）加強電子政務建設組織領導。在黨政系統信息化工作領導小組領導下，設立省電子政務外網建設工作小組，省政府辦公廳牽頭，省發改委、省經信委、省財政廳、省政府發展研究中心、省委機要局為成員單位。領導小組組織制定全省電子政務發展規劃、計劃和重大政策措施，決定重大事項和重大信息化工程項目。工作小組負責落實領導小組的工作部署，協調推進電子政務發展規劃、項目建設、信息資源共享和開發利用。
（二）嚴格電子政務項目審批。各部門根據工作需要提出的電子政務項目建設申請，由工作小組進行審核，對符合建設規劃要求的，組織專家對項目進行前置審查，前置審查通過后由省發改委立項審批，立項審批后由省財政廳對項目資金進行審核，再報領導小組批準后進入政府采購程序。在省級電子政務外網平臺建成前，省政府原則上不再審批部門申請的電子政務建設項目。對部門連接市級、縣級應用軟件項目，盡量采用集中式開發、集約化建設；對業務流程相對固定且基礎性較強的通用型辦公應用系統，如辦公自動化系統等，實行統一開發。對涉及中央統一部署、事關重大改革或省委、省政府已決策必須立即實施，以及不宜由企業投資的電子政務項目（如涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等不宜開放的項目），按省電子政務項目建設審批程序審批。
（三）加強新技術應用和安全建設。制定促進云計算、大數據在電子政務應用服務中的發展規劃和政策制度，研究制定云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等在電子政務應用中的技術規范，積極推進新技術在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務等方面的應用。同步完善密碼基礎設施，建設基于國產密碼的網絡信任、安全管理和運行監管體系，保障電子政務外網統一云平臺的安全可靠。
（四）開展電子政務績效評估。切實發揮績效評估的導向作用，引導電子政務健康發展。建立考核評價體系，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。各級各有關部門從成本效益、應用效果、協同共享、安全保密、創新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估。探索開展第三方評估。
（五）加強人才隊伍建設。強化公務員信息化意識，提高自覺運用信息技術的能力。加快培養和建設一支業務熟、技術精、素質高的專業化電子政務管理和運維服務隊伍。加強信息技術培訓交流，建立電子政務培訓機制，將信息化應用能力納入公務員知識培訓體系。
（六）認真編制"十三五"規劃。加強全省電子政務頂層設計，加大統籌力度，強化實施落實。各級各有關部門要對照本實施意見，結合實際制定具體實施辦法。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月29日
