河南省環境保護廳關于深化“放管服”改革的工作報告
豫環文〔2017〕322號
省政府推進職能轉變協調小組辦公室：
近年來，省環保廳認真貫徹落實省委、省政府和廳黨組決策部署，以改善環境質量為核心，以打贏環境污染防治攻堅戰為主線，創新理念，轉變作風，提高效率，狠抓落實，“放管服”工作取得了積極進展。2017年，我廳環評處被省政府表彰為全省企業服務工作先進單位、全省重點項目建設先進集體，陳潤兒省長在《省環保廳關于推進“放管服”工作情況的匯報》上做出批示：“安排意見挺好”。世界500強企業美國江森自控集團對環評審批服務工作非常滿意，稱贊是“河南速度”。按照《關于報送深化“放管服”改革研究報告的通知》相關要求，現將我廳深化“放管服”改革方面有關工作情況報告如下：
一、工作開展情況和取得成效
（一）積極推進政府職能轉變，持續推動簡政放權。按照國務院和省委省政府決策部署，省環保廳持續深化行政審批制度改革，推動簡政放權，不留“后手”，不搞變通，堅決做到該取消的一律取消，應下放的一律下放，“放管服”工作進展順利，取得明顯成效。一是積極推進政府職能轉變。經認真清理和省政府確認，省環保廳共取消和下放行政審批項目各4項，承接國務院下放權限6項。通過進一步精簡合并，將省環保廳承擔的行政許可類審批事項由16項減為7項，將非行政許可類的6項審批權限全部取消。兩類合計，省環保廳審批事項的精簡率達到68.2%。行政審批事項精簡后，推動了有關業務處室將更多的精力和時間投向加強監管和提高為民服務的質量上。同時，加強監管，堅決杜絕在法律法規外自行設立、實施或變相實施行政許可的情況。二是持續推動簡政放權。在確保行政職權“放得下、接得住、管得好”的基礎上，本著便民利民的要求，積極推動新的簡政放權。2017年，取消建設項目竣工環保驗收審批，改由建設單位自行組織驗收；將排污許可證核發權限全部下放至市縣兩級；出臺了《河南省環境保護廳關于支持中國（河南）自由貿易試驗區建設的意見》（豫環文〔2017〕155號），將除環保部必須審批的項目及環保部下放給省級環保部門審批中的火電、熱電、煉鐵煉鋼、有色冶煉、核與輻射項目、跨區域項目之外的其他所有省級審批的項目，以及市級及以下環保部門審批的全部建設項目環評文件審批權限賦予自貿區環保部門；全面實施建設項目環境影響登記表網上備案制度，2017年以來全省共備案登記表項目25347個，大大減輕了基層環保部門的工作量，方便了群眾辦事。在核與輻射類項目環評管理上，我廳將編制報告表的電磁輻射項目、銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源、銷售Ⅱ類射線裝置項目，使用數字減影血管造影裝置、X射線深部治療機、X射線探傷機、工業用X射線CT機的項目以及相應的輻射安全許可證核發下放或委托至省轄市、省直管縣（市）環保部門，下放比例達83%。三是深化行政審批制度改革。采取多項措施，推動審批制度改革，優化發展環境。相繼出臺了《關于認真執行規范行政審批工作暫行規定實施細則的通知》、《建設項目環境影響評價文件審批流程》、《河南省環境保護廳關于實施建設項目環境影響登記表備案管理工作的通知》《河南省環境保護廳關于做好社會檢測機構環境監測業務能力確認工作的通知》等規范性文件，進一步規范審批制度，優化辦事流程，切實提高工作效率。下發了《河南省環境保護廳關于印發建設項目環境影響評價豁免管理名錄（修訂）的通知》（ 豫環文〔2015〕252號），對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》沒有明確規定，污染排放強度低、環境影響程度小的農林水、基礎設施、社會事業與服務業項目等實施豁免審批。超半數豁免行業涉及社會事業和服務業、城市基礎設施等，和百姓生活密切相關，也是創業者常選擇的輕資產行業，如小型餐飲店、快遞業、圖書、影視制作、動畫制作等文化創意類項目，教育培訓、法律、財務、金融等專業咨詢服務等等，實施豁免管理，切實簡化了辦事流程，減輕了小微企業負擔。
（二）加強事后監管，確保職能轉變的順利運行。審批項目調整后，我廳及時修改行政審批信息，接受群眾監督，同時制定切實有效的措施，保障審批權限順利運行，防止出現“自由落體”。一是加強業務指導規范。針對部分環評審批權限下放， 先后印發了《河南省環境保護廳關于規范生活垃圾焚燒等七個行業建設項目環境影響評價文件審查審批工作的通知》和《關于規范礦山采選等三個行業建設項目環境影響評價文件審查審批工作的通知》，明確了生活垃圾焚燒、合成氨、電鍍、建筑陶瓷、屠宰、啤酒、送（輸）變電、旅游、采礦、畜禽養殖行業建設項目環境影響評價文件審查審批原則要求，統一行業環評管理尺度，指導各級環保部門規范審批。2017年，研究制定了碳素、皮革、再生鉛等重點行業環評審批原則要求，進一步規范環評審批工作。二是加強履職能力建設。針對基層環保部門硬件設施不健全、履職能力弱的實際，采取措施，提升軟硬件能力。從大氣污染防治專項資金中安排部分資金，用于市、直管縣（市）的空氣質量監測站（點）、道路揚塵治理和秸稈焚燒還田工作。向省直管縣（市）下達水環境生態補償金和水污染防治專項資金5816萬元，統籌用于水質水量監測監控能力建設和水污染防治等工作，使省直管縣的環境監測監控設施建設得到大幅提高，初步具備了履職能力的需要。輻射監管3項行政許可下放后，輻射處一方面加強對下級部門的培訓指導，先后舉辦了三期培訓班，提升監管人員能力和素質，確保能將下放的職能承接好，履行好；另一方面全面提升下級部門的監管能力，投入近1600萬元，給10個省直管縣配置了一批輻射監測監察設備，提供了相應的硬件保障。三是加強制度建設。會同省人大環資委、法工委編寫了《河南省輻射污染防治條例釋義》，制定了《河南省環境保護廳關于省內放射性同位素或射線裝置異地使用有關問題的通知》等配套文件，確定了備案形式和要求，明確了在室外、野外使用放射性同位素和射線裝置的管理要求，消除了監管死角。對《河南省輻射安全與防護監督檢查管理規定》進行了修訂，制定了《河南省輻射安全監督檢查工作規范》，進一步明確各級環保部門及所屬輻射安全監測監察機構在監督檢查中的責任，加強了行政審批與監督檢查的銜接。
（三）樹立服務意識，提高服務企業的效率。一是優化項目服務。持續做好重點項目聯審聯批和企業服務工作，進一步完善提前介入、指導幫助、調度通報、環評督辦、跟蹤服務等環節制度機制建設，急事急辦、特事特辦，確保按時保質保量完成重點項目環評審批，促進全省產業結構優化升級和轉型發展。對于大氣污染防治攻堅中涉及的產業集聚區集中供熱、清潔型煤中心項目環評審批在15個工作日內完成，比法定時間縮短3/4。對于高速公路、高鐵、城際鐵路、數據中心等基礎設施建設項目，加強溝通協調，提前介入服務，開辟綠色通道，努力推動項目早日開工、早日見效。截至目前，2017年368個計劃新開工類省重點項目中，已完成環評審批355個，占96.4%。制作了《輻射類項目行政許可服務指南》，明確了各類事項申請材料要求，并提供了參考模板，服務指南等方便企業查看。對輸變電、移動通信基站等省點項目繼續開辟綠色通道，提前介入，靠前服務，打捆審批，有力支持了經濟社會發展。二是全面實施網上審批。2017年1月1日起，所有編制環境影響登記表的項目實施網上備案，申請人足不出戶，即可通過各級環保部門網站上的“河南省建設項目環境影響登記表備案平臺”自行辦理完成環境影響登記表備案手續，辦理時間由原來的15個工作日縮短至1個工作日，極大提高了環評管理效能，方便了群眾辦事。三是積極推進“互聯網+政務服務”。按照是否可由行政主體主動實施為標準，對行政權力事項進行分類，將其劃分為依申請的行政權力事項和依職權的行政權力事項兩類，編制形成依申請行政權力事項清單。經對照梳理，我廳共有18項依申請行政權力事項，并逐項編制了實施清單。四是及時對接省電子政務平臺。我廳高度重視電子政務平臺建設工作，確定由監控中心牽頭，辦公室、監測中心配合做好有關準備和對接工作。監控中心及時和省電子政務協調小組、云政公司等有關單位做好溝通對接，通過電話、現場交流等形式明確對接需求，制定工作計劃表，按計劃、按步驟開展對接工作。截至目前，我廳已完成了與省電子政務平臺對接，依申請的行政權力事項可在網上申請、網上辦理。
二、存在問題及原因
（一）部分法律法規修訂滯后，影響了審批效率和權力下放。如《環境保護部關于印發〈“十三五”環境影響評價改革實施方案〉的通知》明確提出取消竣工環保驗收，我省也在積極推進相關工作，但是由于國務院《建設項目環境保護管理條例》正在修訂，導致竣工環保驗收取消工作較為滯后；《河南省建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（河南省人民政府令第133號）明確提出，省級環保部門負責審批省級人民政府核準或審批的建設項目；在下放審批權限時，我廳擬將部分省級核準的項目下放至地方環保部門審批，但是由于《河南省建設項目環境影響評價文件分級審批規定》制約而難以實現。在輻射類環評審批方面，現行的《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》規定，核技術利用建設項目的環評由省級環保部門審批，輻射安全許可證核發由國家、省級環保部門審批，給下放審批權限帶來了一定的困難。
（二）基層能力建設有待加強。環評審批權限下放后，99%的項目都由市縣環保部門審批，雖然針對下放的行業，制定了相應的原則要求并開展了相應的培訓，但是仍不能滿足實際需要。特別是縣級環保部門，普遍存在人員少專業性不夠等問題，能力建設亟待提高。我省輻射監管機構建設地域差異明顯，有些地市監管機構成立晚，欠賬多，人員少，還有的地市沒有設立專門的監管機構，存在著下放審批承接困難的現象。
三、2018年及今后五年“放管服”工作目標任務和重點工作
2018年及今后五年，我廳將認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以改善環境質量為核心，以打贏環境污染防治攻堅戰為主線，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單（簡稱“三線一單”）為手段，深入推進“放管服”改革工作，切實強化空間、總量、準入環境管理，充分發揮環境影響評價“調節器”、“控制閥”和可持續發展“前哨”作用，提升發展質量，促進綠色發展。
（一）深化簡政放權。一是落實《河南省簡化和規范投資項目審批流程實施方案》要求，探索推進“區域評價”、“多規合一”、“多評合一”等工作機制，提高工作效率。二是對接環保部網上審批系統，進一步優化環評審批流程，提高工作效率。三是推進規劃環評，按照環保部的安排部署，積極推進“三線一單”編制工作，將生態保護紅線作為空間管制的要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，優化產業布局、規模、結構，對于符合規劃環評的建設項目，簡化項目環評內容。四是將編制報告表的電磁輻射項目、銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源、銷售Ⅱ類射線裝置項目；使用數字減影血管造影裝置、X射線深部治療機、X射線探傷機、工業用X射線CT機的項目以及相應的輻射安全許可證核發下放或委托至省轄市、省直管縣（市）環保部門。
（二）堅持放管結合。一是結合環評管理和審批權限調整情況，開展環評審批制度改革調研督導活動，重點檢查地方環評審批事項承接情況、建設項目環境影響登記表備案監管情況、竣工環保驗收審批取消后的監管情況等，確保各項改革措施落到實處。二是按照環保部安排部署，認真做好屠宰及肉類加工、有色金屬冶煉、陶瓷等行業企業排污許可證核發工作。三是加強業務指導，組織開展全省環評管理人員培訓，提高環評隊伍整體素質和業務能力。四是加強能力建設。督促指導各地進一步加大投入，健全機構，充實隊伍，配齊裝備，增強履職能力。
（三）優化經濟發展。持續做好重點項目聯審聯批和企業服務工作，積極支持鄭州航空港區、河南自貿區、鄭洛新國家自主創新示范區、產業集聚區、商務中心區等建設，進一步完善提前介入、指導幫助、調度通報、環評督辦、跟蹤服務等環節制度，急事急辦、特事特辦，對于符合條件的建設項目能快則快、應批盡批，保質保量做好環評審批工作，促進全省產業結構優化升級和攻堅轉型。
河南省環境保護廳
2017年11月23日
