湖南省人民政府辦公廳關于印發
《湖南省全面推進三網融合實施方案》的通知
湘政辦發〔2016〕57號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省全面推進三網融合實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月8日
湖南省全面推進三網融合實施方案
為全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，根據《國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發﹝2015﹞65號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全面推進三網融合，將電信、廣電相關業務雙向進入由試點地區（長沙市、株洲市、湘潭市）擴大到全省范圍；加快推進寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網建設，增強產品和業務的創新能力，加快普及融合業務應用；建立科學有效的監管體系，健全網絡信息安全和文化安全管理體系，提升網絡技術管理能力；滿足人民群眾信息消費升級需求，帶動上下游產業鏈整合和相關應用推廣，推動我省經濟社會發展和民生改善。
二、主要任務
（一）在全省開展電信、廣電業務雙向進入。
1、在全省開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業在符合電信監管有關規定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話（IP電話）業務。符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發服務。電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限，受理電信、廣電企業的申請，向符合條件的企業頒發經營許可證，并準許依法開展相關業務。
2、加強和完善IPTV業務運營平臺的建設與管理。在省新聞出版廣電局的指導下，湖南廣播電視播出機構要切實加強和完善湖南IPTV集成播控平臺建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理，其中用戶端、計費管理與電信企業協商確定，可采取"雙認證、雙計費"的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經湖南廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。電信企業應與湖南廣播電視播出機構積極配合、平等協商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的規范對接，保證節目內容的正常提供和傳輸，保證用戶正常收視。在確保播出安全的前提下，湖南廣播電視播出機構與有關電信企業可探索多種合資合作經營模式。
（二）加快三網融合網絡統籌規劃和建設改造。
1、推動電信和廣電光纖網絡統籌規劃。各地城鄉規劃部門要會同電信、廣電主管部門組織編制專項規劃，并將專項規劃有關內容納入相關控制性詳細規劃，統籌指導電信、廣電行業的規劃工作，加強對電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設、升級、改造的規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，實現網絡資源的高效利用。推動光網城市建設，嚴格執行國家和省光纖到戶標準。
2、加快推動電信寬帶網絡建設。加快建設高速寬帶網絡、全光纖網絡城市、第四代移動通信（4G）網絡，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。到2020年，基本實現"光網湖南"建設目標，4G網絡全面覆蓋城鄉；城鎮家庭用戶帶寬具備百兆（100Mbps）光纖接入能力，部分城市家庭用戶可達千兆（1Gbps）；100%行政村實現通寬帶、98%以上行政村實現光纖到村，農村家庭用戶寬帶接入能力達五十兆（50Mbps）；加快融合業務應用平臺建設，提高支持三網融合業務的能力。
3、加快下一代廣播電視網建設。加快建設寬帶廣電，構建全面承載三網融合業務的寬帶網絡基礎設施，完成全省有線網絡整合，實現廣電有線網絡全省一張網。加快推進廣播電視網升級改造，提升下一代廣播電視網的網絡承載能力，到2018年底，全省14個市州城區實現光纖到樓入戶，75%以上行政村實現光纖到村；縣級以上城區廣電網絡雙向改造全部完成。
4、深入推動農村通信普遍服務。加強農村地區網絡資源共建共享，加大偏遠地區農村寬帶發展的支持力度，促進城鄉基本公共服務均等化；加快農村地區寬帶互聯網等信息通信基礎設施建設步伐，加強三網融合涉農信息應用等的開發，利用三網融合大力推進信息下鄉，以普遍服務惠及民眾的方式，加快推進精準扶貧；利用三網融合助推農業現代化，助力"互聯網+現代農業"行動。
（三）強化網絡信息安全和文化安全管理。
1、完善網絡信息安全和文化安全管理體系。加快推進新媒體集成播控平臺建設，積極探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全；完善互聯網信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規范互聯網信息內容采編播發管理，構筑清朗網絡空間。按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協調機制。企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網絡信息安全相關法律法規和政策要求，完善網絡信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含互聯網網站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關系留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力。
2、加強技術管理系統建設。完善網絡信息安全基礎設施，提高隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網絡信息安全、文化安全技術管理系統，加快提升現有國家網絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。加快網絡信息安全技術管理平臺建設，積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。廣電信息網絡視聽節目監管系統要進一步提高搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。
3、加強動態管理。在省三網融合工作協調小組辦公室下成立安全評估小組，定期開展安全評估，對重大安全問題進行論證并協調解決。強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網絡安全重大事件。
（四）切實推動相關產業發展。
1、扶持三網融合業務及相關產業發展。依托長株潭國家自主創新示范區、下一代互聯網示范城市、國家寬帶示范城市群、高技術服務業基地等有利條件，支持我省具有一定基礎和先發優勢的信息服務、信息安全、新型顯示、智能終端、IPTV和數字電視智能機頂盒等三網融合關鍵技術產品的研發和產業化，推動我省有自主技術的軟、硬件產品在三網融合領域的應用。鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業大力發展與人民群眾生活密切相關的三網融合業務，推進信息服務業的發展，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，推動三網融合與相關行業應用相結合，擴大信息消費規模，到2020年實現信息消費規模達5000億元以上。
2、建立適應三網融合的標準體系。鼓勵我省三網融合相關企業加強協作配合，建立三網融合產業聯盟，根據應用需求和技術路線特點，建設完善三網融合網絡、業務、信息服務標準體系，創新產業形態和市場推廣模式，在國家標準尚未出臺的前提下，力爭形成省內統一的終端、業務平臺標準。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級三網融合工作協調小組要發揮統籌協調作用，加強對各地三網融合推廣工作的組織領導，建立完善與監管部門和企業的協調溝通機制，確保三網融合推廣工作落實到位。
（二）加強行業監管。電信、廣電行業主管部門要按照分業監管、公開透明、公平公正的原則，依據電信監管和廣播電視管理有關方面法律法規和相關政策要求，加強對電信、廣電企業的監督管理，規范企業經營行為，抓好防范打擊通訊信息詐騙工作，維護良好行業秩序。電信、廣電行業主管部門要督促全面落實雙向進入，推動相關企業實際進入和正常經營，指導廣播電視播出機構與IPTV、手機電視傳輸分發企業規范對接，落實各地IPTV提供經批準的本地直播電視頻道和本地化、個性化節目內容，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業要相互支持，加強合作，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。
（三）落實相關扶持政策。
1、強化三網融合產業發展扶持政策措施。財政、發改、科技、住房城鄉建設、規劃等相關部門，要加大對三網融合相關項目的經費投入和政策扶持。統籌利用國家和省科技計劃（專項、基金等）及相關產業發展專項等，支持三網融合的關鍵技術產品研發、網絡建設、業務應用和周邊產業發展等，推動網絡媒體新業態創新發展。引導社會資金參與信息網絡基礎設施建設。研究制定三網融合網絡信息安全保障體系和信息網絡內容監管平臺專項資金扶持政策、降低新媒體帶寬成本專項扶持政策，以及云數據中心（IDC）在電價等方面的優惠扶持政策。
2、積極落實國家支持三網融合的稅收優惠政策。對符合條件并經認定的高新技術企業、長沙市經認定的技術先進型服務企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對三網融合企業符合條件的研發費用，可在計算應納稅所得額時加計扣除50%；企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅；符合固定資產加速折舊條件的三網融合企業的固定資產可以加速折舊。
（四）加強輿論引導。充分利用報刊、廣播、電視、短信、互聯網等方式，加強三網融合的輿論宣傳，引導民眾和各行業廣泛使用三網融合新服務，鼓勵企業、高等院校、科研院所跟蹤產業發展、應用推廣和技術動態，提高各級、各有關部門對全面推進三網融合的思想認識，形成全社會普遍認同和積極參與三網融合發展的良好氛圍。
