湖南省人民政府辦公廳
關于加快推進農業機械化的通知
湘政辦發〔2016〕40號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：
農業機械化是發展現代農業的重要載體和手段。為加快農業現代化進程，經省人民政府同意，現就加快推進農業機械化有關問題通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把加快推進農業機械化作為當前和今后一個時期我省農業現代化的重要舉措，堅持走市場主導、政府扶持、社會化服務、農機農藝深度融合的農業機械化發展道路，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機創新能力和制造水平，盡快實現水稻、油菜等主要糧食作物生產全程機械化，大力推進經濟作物、林果業、養殖業和農產品初加工關鍵環節機械化。
（二）發展目標。到2020年，全省農機總動力達到7000萬千瓦。水稻、油菜、油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類等主要農作物綜合機械化水平達到55%以上，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上，水稻栽植機械化水平達到50%以上；油菜生產綜合機械化水平達到60%以上。養殖業、林果業生產機械化水平逐年提升。全省耕地機耕道通達率達60％以上。農機公共服務體系基本健全。
二、工作重點
（一）加速推進水稻油菜生產全程機械化。大力提升水稻育插、植保和谷物烘干機械化作業能力，持續提高水稻機耕機收水平，全面加速推進水稻生產全程機械化。以推廣機械化高密度直播為突破口，大力推進油菜生產滅茬整地、育播、收獲、烘干、加工全程機械化。以深翻耕、水田旋耕施石灰等農機作業手段，開展保護性耕作和重金屬污染耕地修復治理，改良土壤，培肥地力。加大種植模式改革和品種改良力度，促進農機農藝深度融合。鼓勵支持農機大戶、農機合作社適度規模經營或季節性土地流轉，走規?；?、專業化、標準化、市場化發展路子，加快構建水稻油菜生產機械化服務產業鏈。
（二）積極推進經濟作物和林果業生產機械化。提升經濟作物和林果對機械作業的適應性，加大生產、收儲、加工等關鍵環節機械化推廣力度，逐年加快經濟作物和林果業生產機械化進程。鼓勵支持林下墾復、林果采收機械研發和示范推廣，重點推進開溝覆土、挖穴、旋耕、除草、施肥、植保、采收、運輸、貯藏、保鮮等機械化作業，大力推廣保護性耕作、旱作節水、設施農業、農村節能減排等農業機械化技術，促進薄弱環節機械化技術突破和發展。
（三）著力提升養殖生產機械化。加大對現有規模養殖場設施標準化改造提升力度，科學規劃設計新建規模養殖場。在自動投喂、防疫設施、糞污處理、控溫控濕、無害化處理和池塘清淤等方面，積極推廣應用先進農機設備，不斷提升養殖業機械化、自動化、智能化水平。加大養殖業環保、節水機械的研制，著力控制大型畜禽養殖場對周邊環境的污染。根據南方草地特點，加強飼草種植、收割、加工、儲藏等環節機械裝備的研發與應用，大力發展輕型、便捷、高效農機化技術。
（四）扎實推進設施農業和農業廢棄物綜合利用機械化。因地制宜推廣鋼架大棚、連棟溫室、節水灌溉、二氧化碳增施、臭氧消毒殺菌、溫光自動控制等設施和技術，重點推廣特色果蔬、茶葉、珍稀藥材、苗木花卉等設施化栽培技術，提高設施農業的機械化裝備水平。逐步推行農作物秸稈還田和收集壓縮成型等機械化綜合利用。
（五）加快提升先進適用農機研發和制造能力。加強高等院校農機相關學科、專業建設，重點培養農機高端創新型、技術技能型、經營管理型人才。省重大科研專項、首臺套專項、高技術設備引進專項、涉農科研專項、工業園區建設資金、貿易促進和展覽展銷專項補助等要向農機項目傾斜。建設農機裝備創新研發平臺，有計劃支持研發一批技術先進、性能可靠的農機裝備。強化企業市場主體地位，支持農機企業戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業集團。支持湖南農機產業園和長沙、衡陽、益陽、雙峰、汨羅等"一園五區"建設。建立省級農機商貿服務平臺，進一步拓展海外市場，推動湘產農機走出去。
三、支持措施
（一）持續實施"千社"工程。通過優先安排購機補貼資金、加大財政扶持、強化信貸支持、吸納社會投資、創新體制機制等方式，把現代農機合作社打造成最具實力最有活力的農業新型經營主體。按照《湖南省人民政府關于實施兩個"百千萬"工程加快現代農業建設的意見》（湘政發〔2014〕5號）要求，持續實施"農機千社扶持工程"，到2020年，全省財政扶持建設5000家現代農機合作社。
（二）加強公共服務能力建設。穩定省市縣農機管理隊伍，健全以技術推廣、質量監督、試驗鑒定、農機標準、安全監理、教育培訓、信息宣傳和農機維修為主要內容的農機公共服務體系，重點支持建設縣級（區域）綜合服務平臺。加強鄉鎮農業技術推廣服務體系建設，嚴格按照中央關于鄉鎮農業技術推廣服務機構"一個銜接"、"兩個全覆蓋"的要求，配齊必要的人員、辦公場所和設備，安排必需的工作經費；加強農機服務人員業務培訓，提升服務能力。依托互聯網、物聯網技術，建設全省農業機械化信息服務平臺。
（三）努力夯實基礎設施。將農業機械化基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃。實施土地整治、新增千億斤糧食產能工程、標準農田建設、農業綜合開發等項目時，要按照標準建設好機耕道。經濟林建設、退耕還林、石漠化綜合治理、菜籃子工程、畜牧業發展專項、現代農業示范區建設等專項資金，要傾斜支持相應領域機械化生產。落實支持設施農業發展的用地政策，設施農業生產中所必需的大型農機具臨時存放場所、從事規?；Z食生產所必需的大型農機具臨時存放及維修保養場所等用地，在按有關規定合理控制規模的情況下，按設施農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。
（四）著力強化安全監管。認真貫徹實施《安全生產法》和《農業機械安全監督管理條例》，按照安全生產屬地管理和"黨政同責、一崗雙責"要求，強化農機安全生產責任制和監管體系。落實村級農機安全員制度。大力支持和推進平安農機建設。保障農機安全檢測、事故應急救援、駕駛考試等所必需的設備。推廣應用農業機械反光貼等農機安全技術。有條件的要推行全面免費監理。鼓勵發展農機安全互助保險。
（五）加大財政金融支持力度。各級財政要將農業機械化發展資金列入財政預算，加大財政投入力度，整合相關資金，集中支持農業生產重點、薄弱環節機械化技術推廣和農業機械化公共基礎設施建設。規范實施國家農機購置補貼政策，有條件的地方可對農業機械化關鍵環節實行機具累加補貼和作業補貼。逐步推行財政資金購買農機作業服務。引導農機大戶、農機合作社積極利用農業信貸擔保等融資工具，為其購買農機具提供貸款信用擔保。金融部門要降低信貸門檻，創新農機信貸產品，為農業機械化發展提供信貸支持。
四、組織領導
（一）加強領導協調。各級人民政府要統一思想，提高認識，將加快推進農業機械化列入重要議事日程，加強組織領導和統籌協調，細化量化農業機械化主要發展指標。要結合本地實際制定具體實施方案，明確領導分工，層層分解任務，加強督查督導，建立評估體系和通報制度，確保工作實效。
（二）落實工作責任。建立部門協調聯動機制，研究解決農業機械化發展中存在的突出問題和困難。農業部門要認真做好規劃編制、政策實施、監督管理、鑒定推廣、安全生產、科研培訓、產業發展等工作。發改、財政、經信、國土資源、科技、林業、金融等有關部門單位要按照職責分工，密切配合，形成推進農業機械化和農機產業發展的工作合力。
湖南省人民政府辦公廳
2016年5月24日
