湖南省人民政府辦公廳關于轉發省發改委 《"十三五"期間新一輪農村電網改造升級工程實施方案》的通知
湘政辦發〔2016〕60號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省發改委《"十三五"期間新一輪農村電網改造升級工程實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月16日
"十三五"期間新一輪農村電網改造升級工程實施方案
（省發改委 2016年8月7日）
為認真做好全省"十三五"期間新一輪農網改造升級工作，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于"十三五"期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》（國辦發〔2016〕9號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應農業生產和農村消費需求，按照統籌規劃、協調發展，突出重點、共享均等，電能替代、綠色低碳，創新機制、加強管理的原則，突出重點領域和薄弱環節，實施新一輪農村電網改造升級工程，加快城鄉電力服務均等化進程，為農村經濟社會發展提供電力保障。
（二）主要目標。"十三五"期間，全面推進"三覆蓋一提升"，即小城鎮中心村、貧困村、電網未改造村（下稱未改村）電網改造全覆蓋，全面提升全省農村電網（下稱農網）整體水平，規劃總投資約400億元。到2020年，全省縣級供電區供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變容量達到2.0千伏安/戶，全省農網改造率達到100%，城鄉居民用電同網同價目標基本實現，整體超過全國平均水平，達到中部地區先進水平。
二、重點任務
（一）小城鎮中心村農網改造升級全覆蓋。緊緊抓住推進新型城鎮化、農業現代化和易地扶貧搬遷等政策機遇，適應農產品加工、鄉村旅游、農村電商等新型產業發展以及農民消費升級的用電需求，科學確定改造標準，推進新型小城鎮和中心村電網改造升級，到2017年底，實現全省5031個中心村電網改造升級全覆蓋。
（二）貧困村農網改造升級全覆蓋。加大對扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區以及革命老區的農村電網改造升級力度，提升電力普遍服務水平。重點推進全省8000個貧困村電網改造升級，2017年底全部通動力電，2018年底前實現貧困村農網改造升級全覆蓋。
（三）未改村農網改造升級全覆蓋。加快全省未改村農網改造，支持有條件的自供區自主實施改造；電網企業要優先安排資金開展供區內未改村改造。爭取到2018年底實現未改村農網改造升級全覆蓋，全省村網改造率達到100%。
（四）提升全省農網整體水平。在完善農村電網架構、縮短供電服務半徑、提高戶均配變容量的基礎上，提高農村電網信息化、自動化、智能化水平，進一步優化電力供給結構，縮小城鄉供電服務差距，不斷提高農村電氣化水平，為農村經濟社會發展、農民生活質量改善提供更好的電力保障，為農業生產提供更可靠的電力供應，加速城鄉供電服務均等化進程。
三、政策措施
（一）多渠道籌集資金。按照"企業為主、政府支持"的原則多渠道籌措農網改造升級資金。一是電網企業要根據規劃和中心村、貧困村、未改村等農網改造方案制訂各年度資金計劃，加大對農村電網建設改造的資金投入。二是以電網企業自籌為主，積極爭取各類中央資金，各級財政加大投入，多方籌措項目資本金。三是省財政資金對農網改造升級項目予以貼息補助，探索通過政府和社會資本合作（PPP）等模式運用商業機制引入社會資本參與農網改造。四是市州、縣市區人民政府要按規定統籌使用相關財政資金和社會資金，并承擔相應的建設成本，支持農網改造升級。五是加強還貸資金管理，繼續執行每千瓦時售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項用于農網建設改造貸款的還本付息。有關部門要強化還貸資金管理，規范資金的征收使用，確保政策落實到位。
（二）加大改革推進力度。有關市州、縣市區人民政府及省直相關單位要嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村農網管理體制改革的通知》（湘政辦發[2014]19號）精神，積極組織、全力推動，確保2018年底前完成自供區農網管理體制改革。省發改委要加強對全省自供區改革進展情況的調度和協調推動。省農委、省林業廳、省監獄管理局和省水利廳要分別牽頭，商相關市州、縣市區人民政府和大電網企業，按要求完善農場、林場、獨立監獄電網和小水電自發自供區改革方案，進一步明確改革推進中的各方責任和資金渠道。各相關市州、縣市區人民政府要妥善解決自供區移交大電網過程中的各種問題，推動自供區加快農網改造升級。省電力公司、郴電國際和新華供電公司要全力配合改革工作，按屬地原則接納后，盡早安排農網改造。
（三）創新自供區改造方式。不愿意上劃且具備一定還貸能力的自供區，可以按要求自主完成改造。各相關市州、縣市區人民要會同有關單位加強指導，支持以縣級平臺公司等為主體，通過自有資金、各級財政投入以及申請中央專項建設基金等多種方式籌措資金完成改造。各自供區自主改造要符合國家、省有關政策，并執行與大電網同樣的管理辦法、改造任務、改造標準，享受同樣的優惠政策。
（四）享受重點工程優惠政策。省人民政府對農網改造升級工程予以重點支持，執行以下優惠政策：一是項目開工建設條件以省發改委的批復文件或電力行業主管單位的設計批復文件為依據，不再辦理施工報建手續；變電站范圍內附屬土建工程的設計、施工、招投標、安全、質量控制等按現有程序和相關規定由電力行業負責管理，不納入建設行政主管部門監管范疇。二是各級規劃、國土資源、環保、住房城鄉建設、水利、林業、文物等部門在辦理相關審批手續時，要積極支持、簡化程序、優先審批。三是參照省重點工程優惠政策規定免征減征相關費用。四是農網工程的線路走廊（塔基除外）不予征地，只按政策進行有關補償。
（五）優化建設環境。各市州、縣市區人民政府特別是鄉鎮政府和村委會要全力支持配合農村電網改造工程，依法打擊破壞電力設施、搶奪電力器材等違法犯罪行為。因協調不力導致工程進度嚴重滯后的，由上級政府負責重點督辦。改造前要與電網企業簽訂網改協議，明確鄉鎮政府、村委會在配合前期查勘、組織承擔簡單勞務、施工協調方面的具體職責。對于尚未向電力部門辦理資產移交的未改造村，改造前與電網企業簽訂資產移交協議，明確農村集體電力資產移交事宜。嚴禁村組借農網工程名義向群眾攤派集資或者"搭車收費"，嚴禁電網企業向農村居民收取農網改造戶表費。各級人民政府或村委會在工程配合協調中發生的交通、食宿、通訊等相關費用應自主解決，不得列入工程成本。加大宣傳力度，讓村民及時了解國家政策，促進農村電網改造升級工程規范建設。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各市州、縣市區人民政府要完善工作機制，建立農網改造升級工作領導機制，協調解決農村電網改造升級工作中的重大問題。各有關部門要結合深化電力體制改革要求，有針對性地調整完善投資、價格、財稅、金融等支持政策。
（二）突出規劃引領。按照"統一規劃、分步實施、統籌協調、突出重點"的原則，結合各地實際情況，做好縣級農網改造升級5年規劃，完善3年項目儲備庫，在此基礎上編制全省規劃和儲備庫，納入前3年項目儲備庫的項目總投資不少于5年規劃總投資的60%，有關電網企業修訂農網改造規劃滾動計劃，并及時上報發改部門。
（三）強化項目管理。省發改委要按照國家發展改革委《新一輪農村電網改造升級項目管理辦法》（發改辦能源[2016]671號）加強項目管理。其中，35千伏及以上項目，應明確項目名稱、建設地址、建設內容及規模、總投資等相關內容；35千伏以下的農網改造升級項目以縣為單位捆綁申報，明確項目名稱、建設內容及規模、總投資等相關內容。建設項目管理系統，完善農網基礎數據庫，建立項目臺賬管理制度和村網改造"銷號"制度，實行項目的全程跟蹤、滾動修訂、動態管理，全面提升全省農網改造的管理水平。市州、縣市區相關部門要參與農村電網改造升級工程的規劃編制、可研審查、資金計劃擬定和項目驗收等工作，監督項目進展，確保投資精確有效的發揮效益。
（四）抓好監督評價。發改部門要加強對農村電網的建設投資、管理服務等的考核評價，督促電網企業及時報送項目進度并做好電力普遍服務。財政、審計和監察等部門依據職能分工進行監督檢查。電網企業要積極配合有關部門的稽查、檢查和審計，加強農網改造升級項目的信息公開，自覺接受社會監督。
（五）完善考核機制。各市州、縣市區人民政府要建立健全農網改造升級考核機制并與電網企業簽訂責任狀，確保"十三五"農網改造升級規劃任務順利完成。電網企業要加大農村電網建設改造力度，科學安排計劃，加強組織實施和績效考核，確保建設資金及時到位、工程任務按時完成。
