湖南省人民政府辦公廳
關于支持湘潭（韶山）建設全國紅色旅游
融合發展示范區的若干意見
湘政辦發〔2016〕43號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為支持湘潭（韶山）其獨特的紅色旅游資源優勢，加快建設全國紅色旅游融合發展示范區、全國紅色旅游國際合作創建區和國家全域旅游示范區，推動全省紅色旅游跨越發展，經省人民政府同意，特提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國家關于紅色旅游發展有關規劃部署，突出愛國主義和革命傳統教育主題，以改革創新為動力，以融合發展為路徑，以建設全國紅色旅游融合發展示范區和全國紅色旅游國際合作創建區為目標，將湘潭（韶山）打造成為我省面向世界的人文旅游目的地和中國紅色旅游文化國際形象的展示窗口，為全國紅色旅游融合發展探索可借鑒、可復制的成功經驗。
（二）基本原則。堅持社會效益優先，突出愛國主義教育、革命傳統教育、黨性教育和廉政教育主題，促進經濟效益與社會效益相統一。堅持融合發展，推動旅游要素融合、資源融合、產業融合、區域融合，形成紅色旅游融合發展的"湘潭（韶山）模式"。堅持開放創新，以創新為動力，加快紅色旅游國際化步伐，提升對外旅游形象和國際影響力。堅持高起點規劃、高標準建設、高效率運營、高水平管理，將資源保護與開發相結合，不斷提升和豐富紅色旅游內涵，形成可持續的發展方式。
（三）目標任務。到2020年基本建成湘潭（韶山）全國紅色旅游融合發展示范區、全國紅色旅游國際合作創建區和國家全域旅游示范區。湘潭市年接待游客5000萬人次以上，實現旅游收入500億元以上，旅游增加值占全市GDP的比重達12%左右，其中，入境游客20萬人次以上，旅游外匯收入1億美元以上；旅游業直接就業人數8萬人以上，間接就業人數20萬人以上；全市旅游滿意率90%以上。
二、加快融合發展
（一）突出紅色主題。注重發揮毛澤東同志故居、毛氏宗祠、毛澤東廣場、毛澤東同志紀念館、毛澤東圖書館等核心景區景點的影響力和輻射功能，加快景區提質升級，提升紅色旅游產品吸引力，促進旅游業與關聯產業融合發展。突出重點區域和重點資源，以韶山為龍頭，加強與彭德懷紀念館、東山書院、陳賡故居等周邊景區的合作，形成湘潭（韶山）紅色旅游核心圈。創新表現形式，深入挖掘湘潭（韶山）紅色文化內涵，促進紅色元素與各景區景點深度融合，重點打造韶山毛澤東同志紀念館網上展館、數字韶山毛澤東圖書館、中國紅色旅游體驗館以及《中國出了個毛澤東》、《日出韶山》等演藝節目。豐富參與形式，加快紅色旅游從單一的參觀、瞻仰型向兼具參觀、瞻仰、參與、體驗等于一體的綜合型轉變。強化理論支撐，加強毛澤東思想研究、地方黨史研究、表現革命文化經典藝術作品研究，打造紅色文化理論研究和作品創作基地。
（二）增強功能融合。重視旅游功能的多樣性，促進紅色旅游各種功能融合互動，全面提升紅色旅游的綜合效益、質量和水平。以政治功能為引領，在景區保護、開發上凸顯紅色元素，在周邊環境建設上營造紅色氛圍，在青少年教育上傳承紅色基因，著力強化韶山全國愛國主義教育示范基地、全國廉政教育基地、全國黨性教育基地、全國國防教育基地的教育功能。以經濟功能為基礎，堅持市場化運營、公司化運作，在產品開發和景區景點的經營管理上注重提高經濟效益。以文化功能為靈魂，不斷拓寬文化旅游合作領域，加強文化與旅游的深度融合，著力打造文化旅游系列品牌，不斷滿足游客的消費需求。以"旅游外交"為橋梁紐帶，建立健全湘潭（韶山）紅色旅游國際化合作機制，積極推動湘潭（韶山）與國外相關城市建立友好城市，適時推出一批國際紅色旅游線路，加快打造紅色旅游融合發展的國際平臺。
（三）加快要素融合。加大要素整合力度，著力解決紅色旅游的薄弱環節，延長紅色旅游產業鏈條。創新要素集成方式，大力開發紅色主題鮮明、生動有趣的新項目，豐富旅游產品供給。重點開發角色模擬、情景再現、生活體驗等紅色旅游參與項目，實現寓教于游、寓教于樂，提高紅色旅游的參與度和吸引力。按照"外拓內疏、精細管理"的原則，加快景區交通基礎設施建設，優化景區交通組織方案。充分利用湖南機場航空網絡和長沙黃花國際機場口岸實施部分國家外國人72小時過境免簽政策，積極開設紅色旅游航線航班及開往湘潭（韶山）紅色旅游景區景點的機場大巴。加大資金引進與投入，打造一批滿足不同游客需求的星級酒店、社會旅館和民宿酒店，建設配套完善、功能齊全的旅游服務綜合體，推出集各要素于一體的旅游產品和服務。
（四）促進業態融合。在突出紅色元素的基礎上，促進紅色旅游與文化旅游、休閑度假旅游、鄉村旅游及會展、研學旅游融合發展。豐富紅色文化展現方式，加快建設韶山紅色旅游體驗基地，依托湘潭窯灣歷史文化旅游街區、曾國藩生平館等人文景觀，打造特色文化旅游品牌。支持韶山景區創建全國中醫藥旅游示范區、水府旅游區創建國家休閑旅游度假區、昭山景區創建國家級生態旅游示范區和高等級旅游景區。以休閑農莊、重點民宿旅游村和旅游示范戶建設為重點，推動韶山核心景區、棠佳閣景區、黑石寨景區及周邊鄉村旅游產品開發，加快湘潭縣花石鎮、湘鄉市棋梓鎮、韶山市銀田鎮等特色旅游鄉鎮建設。探索在湘潭（韶山）建立全國黨員干部教育學院、黨員干部黨性教育基地及中小學生夏令營、冬令營等紅色研學旅行基地，支持建設韶山紅色旅游學院和韶山培訓中心，加快"毛澤東成長之路"項目建設，支持湘潭大學毛澤東思想研究中心和紅色旅游研究中心建設。支持制定紅色研學旅行基地地方標準。
（五）深化區域融合。以韶山核心景區為中心，深化與周邊區域合作，推動旅游資源共享、信息互通、客源互動，加強湘潭（韶山）紅色旅游輻射帶動能力和區域一體化程度。加快與長沙市、株洲市、張家界市等省內重點區域旅游線路共推、旅游信息平臺共建、市場監管互動，構建統一、便捷、有序的區域旅游大市場。加強與省外旅游資源對接組合，實現湘、贛、閩、粵、鄂、川、黔等省紅色旅游強強聯合，重點加強與武漢城市圈、成渝城市圈、長三角、珠三角、環渤海灣等重點客源市場的合作，構建中國紅色文化旅游精品城市圈。
三、增強發展活力
（一）推進旅游綜合改革。鼓勵先行先試，推進專項改革試點，進一步理順韶山各景區景點紅色旅游開發體制機制。加快旅游業管理體制和執法機制改革創新，支持湘潭市、韶山市和昭山示范區完善旅游發展管理體制和職能。支持省韶山管理局、韶山市采用市場合作模式，合作成立紅色旅游發展股份制企業，實現景區和本地原居民利益共享。探索省韶山管理局、湘潭（韶山）局地雙方領導干部相互掛職，進一步增強旅游發展合力。探索推動韶山行政區劃調整，適度擴大區劃范圍，增強發展潛力。
（二）完善旅游規劃布局。按照"一個核心區、三大板塊、兩條精品旅游線路"的總體布局，編制湘潭全域旅游規劃，加快《韶山風景名勝區總體規劃》修編工作。在加大對核心景區保護與開發的同時，進一步規范周邊景區景點的建設開發，實現核心景區與周邊景區建設開發同步、生態環境治理與旅游環境治理同步。加快水府旅游區、大東山旅游區、白石旅游區、昭山旅游區、泛烏石旅游區和濱江風光帶旅游區等六大旅游區規劃建設。加快湘潭（韶山）景點線路規劃建設，形成一批點線結合、市場認可度高的紅色旅游精品線路。加快特色旅游小城鎮規劃建設，強化旅游商品研發、生產、展示、銷售，促進產城一體化發展。
（三）完善旅游交通網絡。加強與周邊區域的互聯互通。對接滬昆高鐵、京廣高鐵，增加經停湘潭和韶山的高鐵站車次，增開與主要客源地之間的旅游專列。對接滬昆高速、京港澳高速、長韶婁高速、寧鄉至韶山高速等主要交通干線，形成長沙-花明樓-韶山-烏石-湘潭-長沙的紅色旅游環線精品。大力推進韶山外環道路建設和景區道路提質改造。完善核心景區交通集散體系，加強交通站點與城市、景區的銜接，加快旅游環線和出租車、公交車換乘樞紐建設。支持開通跨地區旅游公交專線、旅游直通車，實現旅游干線交通與支線交通間的無縫對接。優化核心景區交通組織方式，加快汽車租賃中心、自行車租賃系統、自行車驛站等基礎設施建設，支持開設環保車隊，實現游客綠色便利換乘。
（四）強化旅游配套功能。加快智慧旅游服務體系建設，提升旅游配套服務功能。加強景區游客服務中心、停車場、旅游廁所、自駕車營地、供水、供電、通訊、金融、醫療衛生、垃圾污水處理、標識標牌等設施建設。加快旅游公共服務規范化、標準化進程，對景區、酒店、餐飲、購物場所等重點旅游企業加強管理、監督，確保食品安全，提高旅游服務質量。加強重點景區氣象災害監測及預警信息發布設施建設，推進旅游部門與發改、交通運輸、民航、檢驗檢疫、公安、衛生計生、食品藥品監督、工商、安監、稅務、民政、氣象等部門信息共享。加強景區警務資源投入，健全景區反恐防暴應急處理機制。
（五）培育壯大旅游企業。鼓勵社會資本進入旅游業，引進國內外大型旅游骨干企業參與景區建設開發和管理運營，提升旅游管理的質量和水平。加大對現有重點旅游企業的支持力度，培育一批旅游骨干企業，推動旅游企業上市發展。鼓勵有條件的本土旅游企業在省外、境外設立分支機構，提高在國內外的市場份額。探索設立湘潭（韶山）紅色旅游融合發展文化創意產業園區，支持國際旅游、文化企業在園區投資或經營品牌連鎖企業，支持民營企業等各類社會資本進入園區，參與各類旅游項目建設，開發旅游商品。
（六）強化旅游市場監管。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游誠信體系建設，對嚴重違法違規企業實施"黑名單"制度和退出制度。建立"以游客為本"的旅游質量評估體系和旅游投訴平臺，完善旅游投訴受理聯動機制，加大對違法違規行為的懲處力度，從嚴治理亂設攤點、占道經營、喊客拉客、流動叫賣、圍追兜售等行為。合理控制門票價格，嚴格執行門票價格及相關服務價格公示制度，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。落實屬地、景區和旅行社的安全管理責任，確保旅游安全有序。
（七）加大旅游宣傳促銷。實施品牌宣傳戰略，以"名人、名城"為依托，明確湘潭（韶山）旅游主題宣傳口號和識別系統，推出主題突出、特色鮮明的旅游形象廣告，探索建設中國韶山紅色文化公益廣告基地，提升湘潭（韶山）旅游市場形象定位。充分利用好主流媒體和網絡新媒體，加大創意，講好紅色故事。依托城市中心、交通樞紐等公共空間區域，設置湘潭（韶山）紅色旅游宣傳標識，把紅色旅游宣傳作為提升城市形象的重要內容。支持舉辦大型節會、賽事活動，打造旅游宣傳亮點和熱點。
（八）加強國際合作交流。以創建全國紅色旅游國際合作區為契機，加快打造符合國際規范的旅游交通體系、住宿接待體系、標識解說體系、旅游信用評價體系、金融結算體系，實現紅色旅游產品和服務標準國際化，全面提升景區管理運營的國際化水平。依托中俄紅色旅游合作交流系列活動平臺，加強對俄羅斯等主要境外旅游目的地的市場營銷。簡化入境手續，提高國際旅游便利化水平。
（九）加強旅游隊伍建設。整合科研學術資源，完善政府、企業、社會多方投入機制，支持建立湘潭（韶山）紅色旅游培訓和實訓基地，開設飯店部門經理、景區管理人員、紅色旅游講解員、導游員等旅游人才多語種培訓班,不斷提高旅游從業人員素質和能力。加強旅游人才國際交流，建立聯合培養旅游人才機制，引進高端創意人才、規劃人才、復合型人才，為紅色旅游發展提供智力支撐。
四、完善政策保障
（一）加強組織領導。充分發揮省旅游產業發展工作領導小組職能作用，及時協調解決湘潭（韶山）建設全國紅色旅游融合發展示范區、全國紅色旅游國際合作創建區和國家全域旅游示范區中的重大問題，督促各項工作落到實處。省直各有關單位要進一步統一思想，創新舉措，大力支持示范區創建工作。省韶山管理局和湘潭市、韶山市要進一步落實主體責任，明確職責分工，有效整合資源，切實推動示范區創建工作。
（二）加大財稅支持力度。加大對湘潭（韶山）一般性財政轉移支付和專項轉移支付力度，省直各有關單位在安排省預算內投資補助資金、政府債券、國外貸款、地方配套資金、前期經費和貸款貼息資金時，對湘潭（韶山）予以傾斜。全面落實符合條件的旅游企業享受小微旅游企業稅收優惠政策及酒店餐飲企業與一般工商業企業用水、用電、用氣同價政策。積極爭取實施境外游客購物離境退稅政策和設立免稅店。探索利用綜合保稅區等平臺，建設購物旅游目的地。積極爭取中央財政資金支持，在名人故居轉移支付、歷史名城轉移支付等方面，爭取中央財政加大轉移支付力度。
（三）完善土地利用政策。全面落實《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號）。在土地利用總體規劃調整時充分考慮湘潭（韶山）旅游發展需求，做好旅游規劃與土地利用規劃的有序銜接。對符合相關規劃的旅游項目，按照項目建設時序，在省下達的新增建設用地計劃指標內統籌安排，確保項目及時落地。對列入省級重點項目的湘潭（韶山）旅游項目用地審批，開辟綠色通道，加快審批進度，確保項目及時落地。
（四）加大金融扶持力度。適度放寬對湘潭（韶山）的融資審批，不斷擴大金融信貸投放規模，推進湘潭（韶山）旅游資源資產重組，支持符合條件的企業通過股份制改造、發行債券和上市等方式直接融資。引導金融機構加大對重大旅游項目、旅游公共服務設施建設、小微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度，鼓勵各類旅游企業利用資本市場募集資金。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月6日
