湖南省人民政府辦公廳
關于轉發省經信委等部門《湖南省中藥材保護和
發展規劃（2016-2025年）》的通知
湘政辦發〔2016〕45號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省經信委、省中醫藥管理局、省發改委、省科技廳、省財政廳、省環保廳、省農委、省林業廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省扶貧辦、湖南保監局《湖南省中藥材保護和發展規劃（2016-2025年）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月7日
湖南省中藥材保護和發展規劃
（2016-2025年）
省經信委 省中醫藥管理局 省發改委 省科技廳
省財政廳 省環保廳 省農委 省林業廳 省商務廳
省食品藥品監管局 省扶貧辦 湖南保監局
為推動我省中藥材保護與發展，根據《國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕27號）精神，結合我省實際，特制定本規劃。
一、發展概況
湖南野生中藥材資源比較豐富，據第四次全國中藥資源普查統計，我省中藥資源共計4123種，其中藥用植物3604種，藥用動物450種，藥用礦物69種；《中國藥典》（包括《中國獸藥典》）收載的600余種常用中藥材品種中，湖南常產供應品種達240余種，茯苓、玉竹、百合、黃精等在全國享有盛名。湖南中藥材產業基礎良好，據統計，我省現有中藥材種植企業（合作社）達300余家，中藥材種植面積約400萬畝，初步形成了茯苓、吳茱萸、美洲大蠊、龍腦樟、蘄蛇、玄參、梔子等一批國家中藥材生產扶持種植（養殖）項目基地；建設了邵陽廉橋、長沙高橋兩個國家級中藥材市場和靖州茯苓、湘潭湘蓮等在全國范圍具有一定影響力的特色藥材集散地。2015年，全省中藥及中藥飲片規模企業120家，完成工業總產值272.7億元，居全國第12位。湖南中藥材產業領域科技研發能力不斷提升，培育了國家中藥材生產（湖南）技術中心、國家植物功能成分利用工程技術研究中心、湖湘中藥資源保護與利用協同創新中心等一批從事中藥材產業研究機構。但我省中藥材保護發展依然面臨一些困難和挑戰，主要是中藥工業帶動引領作用不強；中藥材大品種、大品牌較少，市場競爭力不強；中藥材專業交易市場調配功能發揮不夠，等等。當前，隨著經濟社會發展人民群眾健康意識的不斷增強，隨著現代農業、生物及信息技術的快速發展和應用，隨著中藥材在中醫藥事業和健康服務業發展中的基礎地位不斷提升，加強中藥材保護和發展正面臨良好的政策環境和發展機遇。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，搶抓機遇，切實加強我省中藥材保護，加快推進中藥產業科學發展。
二、總體要求
（一）指導思想。立足特色中藥材資源，堅持保護與發展并舉，依靠科技支撐，科學發展中藥材種植養殖，保護野生中藥材資源，推動生產流通現代化和信息化，努力實現中藥材優質安全、供應充足、價格平穩，加快構建中藥材種質、種植、產地初加工及提取物、中藥飲片、中成藥、市場流通全產業鏈，促進中藥產業持續健康發展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
（二）基本原則。
1、持續發展。因地制宜、科學確定適宜種植品種，大力發展中藥材規范化種植，促進中藥資源的合理開發與保護，推動中藥材產業持續健康有序發展。
2、品牌發展。堅持產量與品質并舉，建立和完善湘產特色中藥材生產標準，打造湘產品牌藥材。
3、協同發展。著力構建中藥材種質、種植、加工、流通等全產業鏈，推動產業鏈各環節的協同與創新，將中藥資源優勢轉化為產業優勢。
（三）發展目標。到2025年，我省中藥材資源保護與監測體系基本成熟，瀕危藥材供需矛盾有效緩解，常見大宗中藥規范化生產水平明顯提高。中藥材科技水平大幅提升，全產業鏈體系建立健全。藥材質量及加工水平持續提升，中藥材保護發展水平顯著提高。具體目標為：
--培育9個全國市場認可的"湘九味"中藥材品牌品種；
--制訂50個以上特色中藥材的規范化種植（養殖）標準操作規程；
--推廣20個以上選育或改良的特色中藥材品種；
--認定20個中藥材種植基地示范縣；
--推廣10個以上畜牧獸醫藥用藥材品種（包括新飼用植物）；
--建設1個國家級區域中藥材技術服務平臺、2個省級中藥材栽培技術研究平臺、1個省級中藥材綜合信息平臺；
--建成1個年銷售過100億元的國家級中藥材儲備基地，構建中藥材及飲片的溯源系統；
--培育100家年銷售過1千萬元的中藥材種植合作社，5家年銷售過1億元的精深加工企業，實現不少于100萬畝中藥材規范化種植基地。
三、主要任務
圍繞中藥材保護發展目標，將重點實施野生中藥材資源保護、湘產優質中藥材培育、中藥材產業鏈技術創新、中藥材農用產品資源化利用、林藥培育、中藥材現代流通體系建設等六大工程。
（一）野生中藥材資源保護工程。
1、厘清野生與種植資源家底。結合國家第四次中藥材資源普查，加強對中藥材野生資源與種植的品種、規模、產量、相關技術支撐等基礎數據的系統性整理。
2、建立中藥材動態信息發布平臺。通過對中藥材資源動態監測站和信息服務點建設，提高野生中藥材資源保護與監控，對我省50種特色中藥材資源實施動態監測和分析。
3、建立中藥材種質資源保護體系。開展野生瀕危品種和特色中藥材的種質資源收集與保護，推廣野生變家種（養）技術，組織野生中藥材資源保護知識的技術培訓。
專欄1 中藥材資源普查與保護 1.中藥材資源普查。在第四次全國中藥材資源普查試點基礎上，推進全省的中藥材資源普查工作，建立全省中藥材資源數據庫。 2.中藥材資源動態監測體系建設。建設1個省級中藥材資源動態監測中心和8個信息服務站，重點監測我省50種特色中藥材。 3.中藥材種質資源保護體系建設。支持建設3個野生藥用植物保護區， 5個省級中藥材遷地保護標本園、2個離體標本及種質資源庫和“湘九味”品種資源庫。 |
（二）湘產優質中藥材生產工程。
1、建設特色中藥材生產基地。以市場需求為導向，結合"湘九味"品種培育，支持重點中成藥和飲片企業建設符合環境保護要求的中藥材標準化生產基地，鼓勵種植（養殖）合作社實現特色中藥材的規?；鸵幏痘a。
2、建設中藥材良種繁育基地。推廣特色中藥材優良品種及其繁育技術，推動制訂中藥材種子種苗標準和品種認定工作。
3、發展中藥材產區經濟。推進中藥材產地初加工生產標準化、規?；?、集約化。鼓勵中成藥、飲片及植物提取物生產企業向我省中藥材主產區及武陵山片區和羅霄山片區延伸產業鏈，開展中藥材產地初加工，重點培育一批中藥材精深加工企業。
4、建設中藥材生產技術服務體系。發揮中藥材產業聯盟作用，整合全省中藥材技術團隊力量，提升國家中藥材生產（湖南）技術中心的服務能力和水平。
專欄2 中藥材生產加工基地與服務平臺建設 1.特色中藥材生產基地建設。結合“湘九味” 品種培育按國家規劃重點支持建設20個特色中藥材基地。 2.特色中藥材良種繁育基地建設。支持10個特色及珍稀中藥材的種質繁育基地建設。 3.中藥材產區經濟發展。支持中成藥及飲片企業湘產特色藥材基地的標準化、規范化建設及10個產地初加工基地建設。支持培育20個種植基地縣，重點培育發展100個年銷售收入過1千萬元的種植合作社和5家銷售收入過1億元的精深加工企業。 4.中藥材生產技術服務體系建設。支持建設1個國家級區域技術服務平臺，2個省級中藥材栽培技術研究平臺、1個省級中藥材綜合信息平臺，整合資源在全省建成20個栽培技術及信息服務站點。 |
（三）中藥材產業鏈技術創新工程。
1、實施創新驅動發展。創新研發模式，根據中藥材產業鏈設計創新鏈。依據中藥材產業布局，結合精準扶貧，開展應用技術、產品開發與推廣研究，加快轉化中藥材資源優勢為產業優勢，使中藥材產業成為扶貧地區脫貧致富的有效途徑。
2、加強種質栽培創新。挖掘品質性狀關鍵基因，重視遺傳、生境、人為干預三因素的品質形成機制研究，開展優良品質與高產的種質定向培育；提升中藥材栽培技術水平，支撐中藥材種植效益并為實施精準扶貧提供相關技術保障。
3、提升加工創制能力。提高中藥材產地初加工技術及植物提取物開發的精深加工能力，提升飲片生產一體化水平；創制系列大健康產品，進一步拓展中藥材應用市場，提高中藥材產業綜合效益。
4、建設數據信息平臺。構建適宜的品種選擇、栽培技術、市場信息和技術人員適時參與的"互聯網+"信息服務體系，提升專業市場中藥材溯源與質量保障水平，促進龍頭企業、合作社、農戶、市場流通主體等信息交流，逐步形成長期穩定的產、供、銷合作機制。
5、推進中藥材科技創新。圍繞我省特色中藥材資源，從種質選育、種植生產、商品藥材及飲片和提取物精加工、大健康產品與市場培育、物聯網與質量保障體系的長產業鏈各環節進行基礎研究、前沿及共性關鍵技術、產品創制的創新設計。
專欄3 中藥材科技創新 1.特色中藥材資源種質創新與示范推廣。挖掘10個示范藥材的品質性狀關鍵基因；探索10種示范藥材基于遺傳、生境和人為干預三個方面的品質形成的機制；獲得10個定向培育中藥材新品種。 2.優質中藥材栽培技術研究與種植推廣。解決5種湘產大宗中藥材的種質退化和連作障礙嚴重制約其生產的關鍵技術；突破5種花果類藥材理想株型修整技術；頒布50個特色藥材規范化種植規程，完成10種飼用藥用植物栽培技術規程，推動20種中藥材進入創意園藝景觀日常設計。 3. 中藥材產地加工與飲片和提取物生產提質研究與示范。完成10種特色藥材飲片炮制品質形成機制研究，完成50種大宗特色中藥材最佳采收期及采后最佳干燥方式工藝研究；制定10個初加工與中藥飲片一體化生產技術規范；開發4種不同需求中藥炮制自動化設備；完成10個植物提取物出口產品標準制定和20個飼用植物提取物粉（粗提物）產品功能評價示范研究與應用推廣。 4. 大健康產品創制與培育中藥材需求市場。完成5個組分成藥性評價，獲得2個天然藥物或成藥的臨床批件；取得食品添加劑及保健食品注冊批件5個；獲批中獸藥新藥和飼料添加劑注冊產品各4個；獲批化妝品、日用和環境消毒劑產品5個。 5. 中藥材物聯網與市場質量保障體系構建。完成50個特色湘產中藥材的野生和種植資源分布、種植品種、種植規模與產量、價格、企業需求和貧困人口的動態變化大數據，構建湖南省中藥材動態數據信息發布平臺。建成以廉橋市場為依托的我省中藥材及飲片質量與產地溯源信息平臺。 |
（四）中藥材農用產品資源化利用工程。
1、培育畜牧獸醫專用藥材。推動畜牧獸醫專用藥材標準制訂，建設一批畜牧獸醫專用藥材品種規范化種植基地。
2、加強飼用植物產品應用推廣。扶持進行飼用植物粉及提取物標準制訂和功能評價，支持中獸藥及其藥物飼料添加劑對動物疫病的一線防控及評價、驗證與推廣應用。
3、培育中藥材農業應用新業態。鼓勵發展與中藥材關聯的休閑農莊、藥膳和居室園藝產品及健康養殖產業。
專欄4 中藥材農業消費品培育 1.培育畜牧獸醫專用藥材。培育10個需求量大、有特色的畜牧獸用中藥材，建立畜牧獸醫專用藥材標準，重點支持博落回、金銀花、香薷、飼用桑、苧麻5個品種的規范化種植基地。 2.構建飼用植物產品標準化體系和飼用抗生素替代品開發。以農業部115種藥用植物的飼用植物原料為基礎建立原藥材、飼用植物粉或提取物標準，制訂采收與產地加工、生產工藝、檢測的三個操作規程，構建飼用植物的標準化生產體系，完成20個飼用植物提取物產品工藝及標準，開展基于提高營養吸收和改善食品源動物風味品質等的功能性評價，扶持中獸藥市場推廣。 3.培育中藥材關聯的休閑新型業態。支持20種中藥材進入居室園藝及園林景觀創意設計，培育100個中藥材健康休閑、中藥材種植與健康養殖及藥膳相結合的新型業態農家樂，擴大中藥材需求市場空間。 |
（五）林藥培育工程。
1、發展林木中藥材。結合地貌及森林資源分布實際開展仿野生撫育和規范化栽培，建設一批林木藥材特色品種種植基地。
2、發展林下藥材經濟。大力發展適宜中藥材品種的林下仿野生種植；支持發展珍稀菌類藥材品種；鼓勵藥用動物林下養殖。
專欄5 林木及林下藥材撫育 1.建設林木中藥材仿野生種植基地。支持建設5個特色林木藥材仿野生種植基地，每個達1萬畝；支持建設吳茱萸、龍腦樟、厚樸、杜仲、黃柏、桑、青錢柳、銀杏等20個標準化基地，每個不少于1000畝。 2.拓展林下藥材經濟。重點扶持發展重樓、金線蓮等5個珍稀中藥材林下仿野生種植基地項目，單個品種基地面積2000畝以上；扶持發展白及、黃精、重樓、鐵皮石斛等10個喜蔭中藥材林下標準化種植基地，單個品種面積達1000畝以上。 3.發展菌類中藥材。重點扶持發展茯苓等5個資源型或珍稀菌類林下仿野生種植基地，單品種1000畝以上；大力支持猴頭菇菌絲體、靈芝等實現工廠化生產，單品種面積100畝以上。 |
（六）中藥材現代流通體系建設工程。
1、建立并完善中藥材流通行業規范及中藥材現代物流體系。制定特色湘產中藥材商品等級、規格等標準，推動形成中藥材種植（養殖）、采收、產地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現代物流體系；推動流通環節的中藥材規范化集中倉儲；推動中藥材物流基地的規劃建設、標準執行和技術應用。
2、培育藥材集散中心。以廉橋藥材市場為核心，以靖州茯苓市場為樣板，鼓勵建設有湘產藥材特色的中藥材集散中心，打造輻射全省及周邊省市的中藥材商貿集散地。力爭把廉橋藥材市場建設成為國家藥材儲備基地，引導湘產中藥材產銷無縫對接。
3、建設中藥材流通追溯體系。推進中藥材產業信息技術運用，構建從中藥材種植到流通全產業鏈的產品質量追溯體系，提升中藥材種養殖、中藥飲片生產、經營、醫療機構等節點的信息化管理水平，形成"來源可溯，去向可追，質量可查，責任可究"的機制，保障中藥材質量安全。推動中藥材現代物流體系與中藥材流通追溯體系實現無縫對接。
專欄6 中藥材流通體系建設 1.建立中藥材流通行業規范。健全50種特色品種的規格等級，建立包裝、倉儲、養護、運輸行業標準。 2.建設中藥材倉儲物流中心。支持藥材市場新建20萬平方米改造成銷售收入過100億元的國家級中藥材儲備、物流基地。包括初加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、現代物流配送于一體。扶持茯苓、湘蓮、金銀花及百合單品種集散地市場和高橋市場建設。 3.建設植物提取物出口示范基地。支持5個以湘產藥材為原料的植物提取物出口企業的發展，鼓勵所需藥材基地化建設。 4.構建湖南省中藥材從種植（養殖）到流通全產業鏈的產品質量追溯體系。以湖南省中藥材流通追溯監管系統為平臺，以廉橋、高橋兩大市場為主體，建立中藥材全產業鏈的產品質量追溯體系，重點涵蓋中藥材種植（養殖）、飲片生產（經營）企業、醫療機構（藥店）等節點。 |
四、保障措施
（一）完善部門協同機制。貫徹落實國家和省有關中藥材產業發展的精神，推動建立健全中藥材保護和發展的體制機制，形成工作合力，統籌協調解決產業發展中的重大問題。相關重點市州、縣市區要根據本地實際，建立中藥材保護和發展協調工作機制，加快推進中藥材產業發展。
（二）建立健全行業組織。進一步建立健全中藥材相關行業組織，完善行業組織的服務管理職能，提高行業服務水平。發揮湖南省中藥材產業聯盟等行業組織作用，搭建中藥材網絡交流平臺，宣傳貫徹國家法律法規、政策、規劃和標準，發布行業信息，做好中藥材產業的相關評價工作。充分發揮行業協會自律作用，規范中藥材市場競爭行為。
（三）強化質量監管工作。加強中藥材質量監管，規范種植、養殖、種源、中藥材購銷渠道、儲存養護和包裝、標簽等過程管理。加大市場巡查和抽檢力度，依法打擊摻雜制假、以次充好等違法犯罪行為。
（四）嚴格資源環境保護。中藥材規范化種植基地布局須符合環境保護相關法律法規、《湖南省主體功能區規劃》和當地環境資源稟賦要求。嚴格落實《中華人民共和國環境影響評價法》等環境影響評價相關法律法規，中藥材粗加工和精深加工企業布局須符合當地產業發展規劃、土地利用規劃、環境容量和承載力等要求，項目建設按規定獲得環境保護行政許可，并落實各項污染防治措施。
（五）加強財政金融扶持。各級相關專項資金對符合政策條件的中藥材保護和發展項目優先給予支持。選取網點健全、服務能力強、有農險服務經驗的保險公司開展試點。鼓勵地方財政和保險公司在中藥材種植面積較大、種植戶投保意愿較強的地區，自主開展中藥材種植保險試點，省財政根據農業保險縣級獎補有關政策給予支持。同時，積極推動銀企合作和資本市場、債券市場融資，吸引各類投資主體加大對中藥材產業發展投入。
（六）加快人才隊伍建設。加強中藥材專業人才隊伍建設，建立和完善中藥材專家咨詢機制，為中藥材保護和發展決策提供咨詢參考。支持企業與高校、科研院所的合作，加大對從事中藥材種植、加工、流通等基層人員的培訓，提升業務素質和專業水平。搭建中藥材資源保護、種植養殖、加工、銷售等各領域專業人員交流合作平臺，加強中藥材領域高層次和國際化專業技術人才培養，推動中藥材技術創新和成果轉化。
（七）加強規劃組織實施。各級各有關部門要根據各自職責，圍繞中藥材資源保護、科技支撐、基地建設、生產加工、流通銷售、市場監管等研究制定工作方案，出臺促進中藥材保護和發展相關政策、措施，共同推進我省中藥材產業加快發展。推動建立中藥材生產經營服務網絡體系，適時舉辦中藥材產業合作對接會、湘產藥材展示展銷會，營造產業發展良好氛圍，推動規劃落實。
附件
"六大工程"部門分工表
工程名稱 | 牽頭實施單位 | 參與實施單位 |
野生中藥材資源保護工程 | 省中醫藥管理局 | 省科技廳、省經信委、省環保廳、省農委、省林業廳 |
湘產優質中藥材生產工程 | 省經信委 | 省發改委、省科技廳、省環保廳、省農委、省林業廳、省食品藥品監管局、省扶貧辦、省中醫藥管理局 |
中藥材產業鏈技術創新工程 | 省科技廳、 | 省發改委、省經信委、省農委、省林業廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局 |
中藥材農用產品資源化利用工程 | 省農委 | 省發改委、省科技廳、省經信委、省林業廳、省扶貧辦 |
林藥培育工程 | 省林業廳 | 省經信委、省環保廳、省農委、省扶貧辦、省中醫藥管理局 |
中藥材現代流通體系建設工程 | 省商務廳 | 省經信委、省環保廳、省農委、省林業廳、省食品藥品監管局、省扶貧辦、 |
