湖南省人民政府辦公廳
關于進一步做好糧食購銷工作的通知
湘政辦發〔2016〕70號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為認真落實糧食安全省長責任制，保障國家糧食安全，切實維護種糧農民利益，經省人民政府同意，現就進一步做好糧食購銷工作通知如下：
一、精心組織糧食收購
（一）認真組織政策性收購。各級各有關部門要堅決執行國家糧食收購政策，切實擔負起保障糧食安全的政治責任。要科學謀劃，扎實推進，爭取糧食政策性收購工作主動。一是積極化解倉容矛盾，科學合理設立收儲庫點。采取銷售騰倉并庫、跨縣集并調劑余缺、加快倉庫建設進度、合理利用社會倉容等辦法，增加有效倉容，滿足收購需要。要以縣市區為單位，綜合考慮收購量與倉容量、庫點布局與農民售糧需要、監管能力與庫點數量相匹配等情況，合理確定最低收購價收儲庫點，盡最大可能方便農民售糧。二是嚴格執行收購政策。要敞開收購、隨到隨收，不準折騰農民；要依質論價、優質優價，不準坑害農民；要公平定等、準確計量，不準克扣農民；要現款結算、不打白條，不準算計農民；要優質服務、排憂解難，不準怠慢農民。嚴把入庫質量關，將國家糧食最低收購價政策落到實處。三是搞好便民服務。各地要采取預約收購、上門收購、錯峰收購等措施，增加人員和設施，加快入庫速度，減少農民排隊等候時間。要繼續開展糧食收購工作中的人性化服務活動，確保糧食收購工作讓農民順心、企業舒心、政府放心。
（二）積極引導市場化收購。鼓勵各類市場主體開展自主收購，拓寬收儲渠道。指導各類糧食企業充分挖掘潛力，創新收購方式，通過與省內外儲備企業合作、聯合經營、代收代存、訂單收購、以銷定購等方式，積極入市收購糧油。
（三）加強收購市場監管。各級各有關部門要切實履行監管職責，把質價政策執行、售糧款兌付作為監管重點，進一步嚴明收購紀律，加大監督檢查力度，嚴厲查處"打白條"、壓級壓價、抬級抬價、"轉圈糧"、缺斤少兩等違規違紀與坑農行為。
二、全力推進糧食銷售
（一）抓好政策性糧食銷售出庫。加強對糧食市場的綜合分析研判，適時出臺政策性糧食銷售出庫方案，滿足市場需求。完善糧食處置辦法，積極穩妥消化不合理庫存。認真落實政策性糧食出庫工作措施，防止出現"出庫難"。
（二）大力發展糧油精深加工。實施湘米產業工程，擴大優質稻種植面積，形成生產、收購、儲運、加工、銷售于一體的糧食產業發展格局。推進糧油精深加工和副產品循環利用，提高產品附加值，延伸產業鏈，重點開發稻谷、茶油、米糠等延伸的精深產品。積極開展主食產業化，突出安全、營養、生態、方便等特色，構建現代主食產業體系。鼓勵企業研發新產品，推廣應用新技術，通過科技創新引領產業轉型升級。繼續實施"五扶工程"，打造"糧油千億產業"升級版，進一步推進"放心糧油"工程建設。
（三）推動湖南糧油"走出去"。加大湖南糧油產品的宣傳營銷力度，突出地域特色和品質優勢，搞好整體形象的策劃宣傳，提高湖南糧油產品的知名度、美譽度和影響力。持續辦好湖南糧油名優特新產品展銷展示推介會，積極搭建產銷協作平臺，繼續實施"東進西拓"、"進京入滬"戰略，切實加強產銷合作，鼓勵銷區糧食企業來湘采購糧食、建立異地儲備，不斷擴大我省糧油產品省外市場份額，積極推動湘米外銷。
（四）構建現代電子商務營銷網絡。著力發展電子商務、集中配送、連鎖經營，構建新型糧油業態。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉糧涉農電子商務平臺建設。充分發揮國家糧食交易中心平臺作用，服務政策性糧食競價交易和儲備糧油輪換交易。
三、切實提高糧食收儲能力
（一）完善省、市、縣三級糧食收儲網絡。根據種植布局、交通條件、糧食產量、商品量科學統籌設立收儲點，不留空白地帶。著力推動"一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫點"建設，加強各市州中心糧庫建設。每個縣市區原則上要有一家國有或國有控股的糧食收購企業。
（二）加強倉庫設施建設。繼續爭取國家政策支持，不斷加大財政投入力度，鼓勵引導社會資本參與糧食倉庫建設，通過維修、新建、改擴建，打造一批符合現代儲糧要求的骨干糧庫和一線收納庫。加強中心糧庫收購整理、烘干、檢測設施設備建設，改善收儲條件，提升收儲能力。各級各有關部門要積極支持糧食倉儲項目建設，促進新建倉儲項目盡快投入使用，緩解倉容壓力。
（三）有效利用社會倉容。完善相關政策，支持民營企業參與政策性糧食收儲。充分利用種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型糧食經營主體的收儲設施。繼續實施農戶科學儲糧工程，推廣使用農戶儲糧標準裝具，改善農戶儲糧條件，提高安全儲糧能力，藏糧于民。
（四）嚴格保護國有糧油倉儲物流設施。要嚴格執行《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》，加強國有糧油倉儲物流設施保護，保證糧油倉儲設施滿足保障國家糧食安全需要。要落實好糧食倉儲設施備案制度和保護措施。任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除糧油倉儲物流設施，不得擅自改變糧油倉儲物流設施用途，不得危害糧油倉儲物流設施安全和糧油儲存安全。因重大項目建設或涉及糧食流通格局優化調整，確需拆除、遷移糧油倉儲物流設施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應當征得相關糧油倉儲單位同意，并事先經設施所在地糧食行政管理部門逐級報告至省級糧食行政管理部門。
四、扎實管好儲備糧食
（一）落實地方儲備糧規模。各地要嚴格按國家和省確定的儲備糧規模落實儲備任務，并按規定時限足額做好實物入庫工作。不斷優化儲備布局和品種結構，堅持以稻谷為主，安排適當比例的小麥、玉米儲備。
（二）加強地方儲備糧食實物管理。嚴格執行《湖南省地方儲備糧管理辦法》，強化地方儲備糧分級儲備、分級管理要求。創新地方儲備糧機制，完善我省調節儲備糧管理辦法。完善儲備糧輪換機制，控制輪換風險。各級財政的糧食風險基金優先保障儲備費用，糧食風險基金不足的，由同級財政預算彌補。
（三）提升倉儲管理水平。推廣"四合一"（計算機測溫、機械通風、環流熏蒸、谷物冷卻）科學儲糧新技術和綠色環保低碳儲糧方式，推進"智能糧食"工程，著力構建省、市、縣三級共聯互通的糧食流通管理信息化體系，提高全省糧食行業信息化水平。
五、強化落實糧食安全責任制
（一）加強組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實《湖南省人民政府關于全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》（湘政發〔2015〕12號），高度重視糧食購銷工作，切實加強領導，把糧食收購、政策性糧食出庫、倉庫建設、糧食產業發展、國有糧食企業改革等工作納入重要議事日程，及時研究解決糧食流通工作中的困難和問題。
（二）落實部門責任。建立健全糧食收購、銷售出庫定期會商工作機制，加強溝通協調，統籌組織糧食購銷工作。糧食部門要加強對糧食購銷工作的組織、協調、監督和服務。中儲糧湖南分公司要切實履行好最低價收購的主體責任，對符合國家質量標準的糧食做到應收盡收。農業發展銀行湖南省分行要進一步優化服務，加強糧食收購、儲備、產業發展資金支持。發改、農業、工商等部門要積極開展產購銷及市場形勢分析監測，加強對糧食市場的督導，共同維護好糧食市場秩序。
（三）加大宣傳力度。各級各部門要認真做好糧食政策宣傳工作，積極回應社會關切。新聞媒體要發揮專業優勢，為糧食購銷工作營造良好輿論環境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月18日
（此件主動公開）
