湖南省人民政府辦公廳
關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型
升級的實施意見
湘政辦發〔2016〕74號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發揮科技創新的引領和驅動作用，有效對接實體經濟，在制造業、現代服務業等重點產業領域加快建設一批專業化眾創空間，支撐我省經濟結構調整和產業轉型升級，促進經濟平穩較快發展，根據《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》(國辦發〔2016〕7號)精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求。加快實施創新驅動發展戰略，促進眾創空間專業化發展，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。優化政務環境，不斷提升服務創新創業的能力和水平，實現配套支持全程化、創新服務個性化、創業輔導專業化，推動龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研金用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，培育新業態，催生新產業。
（二）發展目標。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、文化創意和現代服務業等重點產業領域，針對產業技術需求和行業共性技術難點，在細分領域建設一批專業化眾創空間。全省創新創業政策體系進一步健全，創新創業服務體系進一步完善，創新創業環境持續優化，市場主體快速發展。
二、重點任務
（一）建設一批特色產業領域的專業化眾創空間。依托龍頭骨干企業建設一批專業化眾創空間，重點支持高端裝備制造、軌道交通、智能制造、電子信息、新材料、石化等領域的龍頭骨干企業優化配置各類創新資源，輻射帶動中小微企業成長發展，建設一批優勢特色產業領域的專業化眾創空間。依托高校、大學科技園建設一批專業化眾創空間，重點支持各高校、大學科技園、大學生創新創業基地等建設面向高?？萍汲晒D化和大學生創新創業的專業化眾創空間。依托科研院所建設一批專業化眾創空間，重點支持中央在湘和省屬各類科研院所、新型科研機構和創新載體，建設以科技人員為核心、以應用技術創新和成果轉移轉化為重點的專業化眾創空間。依托孵化園區建設一批專業化眾創空間，重點支持移動互聯網、"互聯網+"、大健康等領域的企業在孵化園區建設具有當地特色和資源優勢的專業化眾創空間，共建創新創業生態。
（二）建設一批國家、省級創新創業示范基地。推進國家小微企業創業創新基地示范城市建設，在全省范圍內推廣示范工作的成功經驗和做法，積極推薦符合條件的城市創建國家小微企業創業創新基地示范城市。加快湖南湘江新區國家雙創示范基地建設，依托雙創資源集聚的區域、高校和科研院所、創新型企業等不同載體，統籌區域布局和現有基礎，建設一批省級雙創示范基地。加快國家小微企業創業創新示范基地建設，積極創建國家小微企業創業創新示范基地。建立和完善中小微企業創業創新基地運行管理和服務體系，培育一批基礎設施完備、綜合服務規范、示范帶動作用強的省級中小微企業創業創新基地。加快國家創業孵化示范基地建設，完善公共就業創業服務體系，建設一批創新創業帶動就業省級示范基地和省級創業孵化基地。
（三）加強眾創空間的國際與區域合作。鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所與國外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建設高水平的眾創空間，支持眾創空間引進國際先進的創業孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創空間發展的國際化水平。努力推動眾創空間對接國內外市場，充分發揮國家科技興貿創新基地和外貿轉型基地作用，利用中國國際高新技術成果交易會等國內展覽平臺展示我省眾創空間的產品成果，積極貫徹落實國家"一帶一路"、我省"一帶一部"戰略，實施國際市場多元化推進戰略，推動眾創空間與國內外市場對接，推動眾創空間進出口產品向價值鏈高端躍升。加強與國內重點院校、科研院所合作，推動省院、省校合作不斷拓展深化，認真落實我省與央企簽署的"十三五"戰略合作協議，加強與央企的對接與合作，共同建設高水平的創新創業孵化基地與眾創空間。
（四）引導金融資本支持眾創空間發展。引導創業投資基金支持眾創空間發展，鼓勵長株潭國家自主創新示范區、國家級高新區和省新興產業發展基金設立以眾創空間企業為主要投資對象的子基金，支持眾創空間發展。組建湖南省重點產業知識產權運營基金，重點圍繞先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等產業，支持一批眾創空間內的創新型企業和項目。推動銀行業金融機構為眾創空間內企業創新創業活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。建立湖南省知識產權質押融資服務平臺，鼓勵科技銀行提供科技融資、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務，支持眾創空間內科技型企業通過資本市場進行融資。
（五）引進高層次科技人才到眾創空間創新創業。鼓勵科研人員創新創業，對科研人員帶項目和成果到眾創空間創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。優化高層次創新創業人才引進機制，不斷拓寬人才引進渠道，集成國家"千人計劃"、"萬人計劃"、"海智計劃"和省"百人計劃"等人才計劃政策，大力引進一批海外高層次人才及院士專家團隊來湘到眾創空間創新創業，在居住、工作許可、居留等方面為其提供便利條件。在重點產業領域引進高層次急需緊缺人才，編制發布《湖南省重點企業和行業急需緊缺高層次人才需求目錄》，組織開展聯合引才與集中獵聘，為我省戰略性新興產業引進高層次急需緊缺人才，支持其在眾創空間內創新創業。壯大服務創新創業的高級人才隊伍，加強對高水平眾創空間運營管理人才的引進、培育和激勵力度，建立由天使投資人、企業家、管理專家、技術專家、市場營銷專家等組成的眾創空間專兼職導師隊伍。
（六）加強眾創空間配套服務。加強創新資源開放共享服務，建設全省統一的科研設施和儀器網絡開放共享服務平臺，引導和激勵工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、科技基礎條件平臺、分析測試中心、大型科學儀器中心等創新資源向眾創空間開放共享。加強科技成果轉移轉化服務，建設湖南省科技成果轉移轉化公共服務平臺，依托湖南省技術產權交易所、湖南省知識產權交易中心和湖南省高校知識產權運營中心，實施高校、科研院所專利托管計劃，開展專利交易、運營，促進科技成果在眾創空間轉移轉化。加強創新創業技術服務，完善科技中介服務體系，為眾創空間內創新創業者提供研發設計、檢驗檢測、模型加工、技術咨詢、技術評價、知識產權、專利信息推廣應用、專利標準、中試生產、產品推廣等研發、制造相關服務及專業定制化的特色增值服務。加強"互聯網+"創業創新服務，整合各方資源，強化全省中小企業公共服務平臺網絡作用，圍繞管理咨詢、技術創新、融資擔保、創業輔導、財務法律、政策信息、人力資源、品牌營銷、市場開拓等，積極打造孵化與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，利用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，為創業創新者、創業企業提供基礎服務和專業服務。
（七）積極營造創新創業氛圍。開展"湖南省雙創活動周"、"湖南科技活動周"、"創客·湖南"等主題活動，將其搭建為創意交流、思想碰撞、成果轉化和資源對接的重要平臺。舉辦湖南省創新創業大賽、創翼大賽、青年創新創業大賽等賽事，把各類大賽辦成創業輔導、融資對接、資源共享、宣傳推介的重要平臺。加強對眾創空間服務實體經濟轉型升級的典型宣傳，對模式新穎、績效突出的案例及時總結和推廣，支持各媒體平臺組織策劃相關宣傳活動，樹立品牌，擴大影響，共同營造良好的創新創業氛圍。
三、政策保障
（一）實行獎勵和補助政策。省本級相關專項對符合政策條件的眾創空間科研儀器設備和技術平臺、科技服務"互聯網+"平臺、創業服務"互聯網+"平臺的新增投資予以積極支持，對認定的省級眾創空間，根據其運營服務情況給予一定額度的資金補助。對面向眾創空間及其創新創業項目提供服務的國家級、省級科技基礎條件平臺、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、創新研究院等科技創新平臺，根據其運營服務情況予以獎勵補貼。統籌現有渠道專項資金，在同等條件下優先支持包括中國創新創業大賽等優勝項目在內的，進入眾創空間創新創業的企業和團隊。對眾創空間內企業和團隊獲得國內授權的發明專利按每件3000元標準給予一次性資助，對擇優評定的重點發明專利按其上年實際交納的發明專利維持費50%予以資助，對專利權質押融資評估費予以補貼。
（二）優化和落實稅收優惠政策。企業建設眾創空間投入符合規定條件的，享受研發費用稅前加計扣除政策。眾創空間及入駐的小微企業發生的研發費用，企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動發生的研發費用，符合規定條件的，適用研發費用稅前加計扣除政策。眾創空間的研發儀器設備符合規定條件的，按照稅收有關規定適用加速折舊政策。進口科研儀器設備符合規定條件的，適用進口稅收優惠政策。完善科技企業孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創空間適用科技企業孵化器稅收等優惠政策。推動股權投資企業稅收優惠政策在長株潭國家自主創新示范區先行先試，對符合一定條件的股權投資企業的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業取得的股權投資收益，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規定，符合"利息、股息、紅利所得"的應稅項目，按20%稅率計算繳納個人所得稅。
（三）落實科技成果轉化政策。全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《湖南省促進高等院?？蒲性核萍汲晒D化實施辦法》，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策，支持高等院校、科研院所針對進入眾創空間的職務科技成果轉化項目開展股權和分紅激勵試點，對于職務發明成果轉讓收益（含入股股權），成果持有單位可按照不低于70%的比例獎勵科研負責人、技術骨干等作出重要貢獻人員和團隊。
（四）落實軍民技術雙向轉化政策。引導民用領域知識產權在軍工領域運用。軍工技術向民用轉移中的二次開發費用，符合相關規定條件的，適用研發費用稅前加計扣除政策。在符合保密規定的前提下，對向眾創空間開放共享的專用設備、實驗室等軍工設施，按照統一政策，根據服務績效探索建立后補助機制，促進軍民創新資源融合共享。
各地各有關部門要切實加強對眾創空間建設的宏觀指導和工作協調，結合行業和地方發展實際，推進各具特色的專業化眾創空間建設和發展。充分發揮湖南省推動眾創空間建設聯席會議協調推進作用，進一步加強組織領導、示范引導和分類指導，加強督查督辦，確保各項政策落到實處，確保各項工作如期有序推進，加快眾創空間發展，支持我省實體經濟轉型升級，促進經濟平穩較快發展。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月24日
（此件主動公開）
