湖南省人民政府辦公廳
關于推進森林康養發展的通知
湘政辦發〔2016〕97號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發揮優質森林資源的多重功能，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，培養壯大綠色惠民富民產業，推進林業供給側結構性改革，經省人民政府同意，現就推進全省森林康養發展通知如下：
一、重要意義
森林康養是指把優質的森林資源與現代醫學和中醫等傳統醫學有機結合，開展森林康復、療養、養生、休閑等一系列有益人類身心健康的活動。森林康養產業包括森林康養環境培育、森林養生、康復、健身、休閑和森林旅游、森林康養產品的研發和生產等新興健康產業，是以林業為主體，涵蓋農業、工業、旅游業、商業、醫藥、體育產業和健康服務業等相關產業的產業鏈。推進森林康養發展，對促進林業供給側結構性改革和林業經濟轉型、助推山區農民脫貧致富、促進綠色健康產業形成和發展、推進健康中國建設等都具有重大戰略意義。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以生態保護優先為前提，以森林資源為基礎，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，大力推動森林康養產業規范有序科學發展，促進林業產業轉型升級，培育新的綠色經濟增長點，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，帶動山區經濟發展，助推脫貧攻堅，為建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。
（二）基本原則
以人為本，以林為基。以服務人民群眾不斷增長的健康需求為出發點，按照綠色發展理念，堅持環境保護，嚴守生態保護紅線，依靠優質的森林資源大力發展森林康養產業，促進全民健康，推進健康中國建設。
創新驅動，融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新引領，拓寬發展新模式，培育發展新功能，以融合發展為路徑，優化產業結構，推動林業產業轉型發展，發展特色產業、扶持新興產業，延伸森林康養產業鏈，壯大森林康養產業集群。
市場主導，政府引導。以市場需求為導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會參與的積極性和主動性，更好發揮政府對森林康養產業的引導扶持作用，推動森林康養產業集聚，提高森林康養產業發展的效益和動力，增強市場競爭力，促進統籌協調發展。
區域合作，互利共贏。依據省內外不同區域森林資源特點，結合區域優勢，整合資源，優勢互補，加快建設森林康養發展體系，逐步形成各具特色的區域發展格局，進一步加強國際交流與合作，增強自我發展能力，提升可持續發展能力，實現互利共贏。
（三）發展目標。以建設綠色、生態、類型多樣的森林康養品牌基地為引領，打造國際知名的森林康養目的地和森林康養大省。到2025年，形成集旅游、醫療、養生、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系；按規劃布局，分期建設100個左右具有湖湘特色的森林康養基地；年服務人數達到3000萬人次，綜合收入達到1000億元。
三、明確工作任務
（一）完善投融資政策。拓展融資渠道，降低融資成本，引導金融機構創新符合森林康養產業特點的產品和業務，充分利用林業貸款中央財政貼息政策。充分發揮市場的作用，探索采用PPP等融資模式，積極引導金融資本和社會資本進入森林康養產業，促進投資主體多元化，形成國家、企業、民間資本等多渠道投資并舉的局面。
（二）加強森林康養基地基礎設施建設。各級政府要把推進森林康養試點示范基地基礎設施建設列入當地經濟社會發展規劃。在保護生態和保持林地權屬穩定的前提下，鼓勵各類市場主體依法通過承包、租賃、股份合作經營等形式參與森林康養基地基礎設施建設。各地要對森林康養基地基礎設施建設在用地、土地利用總體規劃和項目建設等方面給予扶持。
（三）加強標準體系建設。充分借鑒林業、醫藥、科技、旅游等行業技術標準體系和管理標準體系，加快森林康養產業標準化建設。加強科學研究，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的標準體系，健全統一協調、運行高效的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進、科學規范的服務標準體系，確保森林康養產業的可持續發展。
（四）強化標準實施與社會監督。依托規范標準建設和行業協會管理，建立森林康養基地的準入、退出和監管機制。充分發揮協會與產業技術聯盟等社會組織作用，形成行業自律與產業技術評價相結合的管理機制。加強森林康養標準實施的社會監督，規范森林康養市場行為，建立公平有序的市場競爭環境。加強森林康養服務質量管理，開展森林康養產品和服務質量的情況分析與評價。
（五）加強產業品牌建設。加快制定和實施森林康養品牌發展戰略，因地制宜發展醫療保健、養生養老、旅游度假、運動休閑等多種功能的森林康養產業。加強森林康養知名品牌培育，著力構建凝聚森林資源特色、類型豐富、適應市場需要的森林康養產業體系。加大知名品牌保護，推進誠信體系建設，鼓勵企業爭創品牌，積極支持品牌營銷推廣，提升森林康養產品市場競爭力，促進林業產業轉型升級。
（六）加大貧困地區發展森林康養產業力度。我省貧困地區多位于經濟欠發達的林區、山區，森林資源豐富，生態環境優良。各級政府要鼓勵森林康養產業向貧困地區、貧困村傾斜，項目建設要按照國家對精準扶貧的要求和優惠條件，精確瞄準貧困對象，通過優先提供就業崗位、土地等資源入股分紅等方式，使更多的貧困人口通過發展森林康養產業增收脫貧。
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。有關地方和部門要高度重視，把森林康養產業發展列入重要議事日程，根據本地實際出臺有針對性的扶持政策和配套措施，推動森林康養產業發展。林業等有關部門要加強對森林康養產業發展系統性研究，加強監督檢查，及時解決產業發展中的困難和問題，確保各項政策措施落實到位；發展改革部門要把森林康養產業發展列入國民經濟和社會發展中長期規劃；財政部門要對森林康養產業發展給予重點扶持，切實做好資金保障；科技部門要對森林康養產業提供技術支撐服務；人力資源和社會保障部門要研究完善醫療保險政策，積極引導群眾利用森林康養服務；國土資源部門要將森林康養基礎設施建設的新增建設用地納入各地土地利用總體規劃；衛生計生部門要將森林康養產業納入健康產業范疇，統籌協調相關項目和資金；扶貧部門要將發展森林康養作為精準扶貧、帶動林區林農脫貧致富的有力措施納入脫貧攻堅規劃中，積極鼓勵貧困地區發展森林康養產業；旅游部門要積極抓好旅游產業與森林康養產業的市場對接工作，做到兩者相互補充，大力發展森林旅游，開發多形式森林康養旅游產品和項目。
（二）加大財政投入力度。各級財政要從實際出發，加大對森林康養產業發展的投入力度，省級林業、農業、醫療衛生、健康產業等相關專項資金要支持森林康養產業發展。森林資源豐富、生態環境良好、區位優勢明顯的縣市區要將森林康養產業列為優勢產業，加大扶持力度。優化財政投入機制，引導社會資本參與森林康養項目建設。
（三）加大科學研發力度。加大森林康養環境和適宜人群的有效性與安全性的科學研究，為闡釋森林康養理論基礎和科學內涵提供科學依據，組織開展森林康養關鍵技術研究，突破產業發展的技術瓶頸，為森林康養產業發展提供科技支撐。聯合國內外知名醫院、高等院校、研究機構，將林業、旅游、農業、環保和醫藥衛生等多學科領域的知識和技術應用進行有效融合。
（四）加強人才隊伍建設。加強森林康養人才隊伍的培養，形成一支熟悉掌握森林醫學、健康保健和旅游服務等專業知識的復合型人才隊伍。鼓勵相關院校探索設立森林康養學科，培養專業人才，開展對森林講解員、森林康養師的培訓工作，提高森林康養的服務質量和水平。
（五）加強輿論宣傳引導。各級各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，解讀森林康養的理念、政策和發展趨勢，宣傳森林康養的內涵、作用和意義，追蹤報道森林康養工作的進展、動態、舉措和成效，為推動全省森林康養發展營造良好的環境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
（此件主動公開）
