湖南省人民政府辦公廳
關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級
的實施意見
湘政辦發〔2016〕93號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為更好地發揮品牌引領作用，加快培育、提升、壯大我省自主品牌，推動供需結構和品牌質量升級，根據國務院辦公廳《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發〔2016〕44號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以培育湖南自主品牌為目標，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，突出品牌帶動和引領作用，積極探索有效路徑和方法，構建完善的品牌管理制度體系。以發揮品牌引領作用為切入點，以企業為主體、市場為導向，通過綜合運用經濟、法律、行政、市場等手段，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的知名品牌，加大品牌創建、宣傳和推廣力度，以品牌建設助推湖南經濟發展轉型升級。
（二）基本原則。
創新驅動，質量為先。依靠創新驅動創建品牌，加快技術進步，推動管理創新，優化資源配置，弘揚"工匠"精神，提高勞動者素質，增強自主創新能力。突出質量導向，不斷強化質量在企業發展中的基礎地位，提升產品品質，依靠質量提升不斷增強品牌核心競爭力。
企業主體，市場導向。堅持以企業為主體，激發企業提升質量和培育品牌的內生動力，提升質量法制和誠信意識。堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快質量誠信體系建設，嚴厲打擊質量違法行為，營造誠實守信、優勝劣汰的市場環境。
政府推動，分類指導。積極轉變政府職能，充分挖掘政府、企業和公眾對品牌的需求，增品種、提品質、創品牌，推動企業圍繞消費需求打造自主品牌。根據不同行業、不同區域、不同規模企業的發展特點和需求，因企施策、按需指導、注重實效，找準品牌建設的突破口和著力點。
二、主要任務
發揮好政府、企業、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發展和供需結構升級的突出問題。
（一）進一步優化政策法規環境。加快政府職能轉變，創新管理和服務方式，為發揮品牌引領作用推動供給結構和需求結構升級保駕護航。推動地方立法進程，健全品牌發展法規政策體系，完善品牌發展扶持政策，凈化市場環境。增強全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，引導消費者積極參與質量監督，自覺抵制假冒偽劣產品。加強品牌保護和宣傳，形成品牌效應，擴大品牌影響力，充分運用經濟、法律、行政等手段，嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌違法行為。
（二）切實提高企業綜合競爭力。發揮企業主體作用，切實增強品牌意識，苦練內功，適應需求，改善供給，做大做強品牌。加強農產品品牌培育，大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，建立一批名優農產品生產基地，培育一批名牌產品和馳名商標；推動制造業品牌提升，弘揚精益求精的工匠精神，引導企業深入開展全面質量管理，加強從原料采購到生產銷售全流域質量管控，加強質量安全保障體系、質量追溯管理體系建設；著力打造服務業品牌，實施"湖湘服務"品牌戰略，在文化、旅游、金融、會展、商貿流通等方面培育一批支撐服務業發展、行業領先的企業集團和優勢品牌。
（三）大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發展，助力供給結構和需求結構升級。引導企業堅守商業道德，強化"質量即生命"的理念，自覺保證產品和服務質量。發揮好行業協會橋梁作用，引導行業協會、學會、商會等社會團體提供技術、標準、質量管理、品牌建設等咨詢服務。完善品牌宣傳和保護機制，關注自主品牌成長，營造有利于自主品牌成長的輿論環境。健全企業信用信息公示發布制度，加大質量監督抽查、違法案件等信息公開力度，督促企業堅守誠信底線。建立質量安全有獎舉報制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權，提振消費信心。
三、重大工程
根據主要任務，按照可操作、可實施、可落地的原則，抓緊實施以下重大工程。
（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發展基礎，為發揮品牌引領作用創造條件。
1、完善標準體系。深化標準化工作改革，發揮標準在品牌建設中的支撐和保障作用。健全現代農業發展標準體系，推廣環境友好、安全生態、優質高效的標準化生產技術，開展標準化示范，創建一批標準化整體推進示范縣、出口農產品質量安全示范區和標準化示范基地（區）、示范農場、示范合作社、示范企業。健全工業發展標準體系，圍繞新興產業培育和傳統產業改造提升，加快研究新興產業標準和修訂傳統產業標準。支持企業參與國際、國家、地方和團體標準的制定，鼓勵軌道交通、工程機械、煙花爆竹等重點企業技術專利化、專利標準化，增強企業市場競爭力。探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式，逐步將是否具有知識產權的標準納入企業年度考評。健全服務業發展標準體系，確立質量標準、制定服務行業規范公約，編制高水平、可操作、有實效的服務行業質量標準規范。鼓勵企業從組織設計、運營管理、業務流程、人力資源等多方位完善內部治理，鼓勵專業機構提供信息咨詢、試驗驗證、數據挖掘、知識培訓等專業服務。
2、提升檢驗檢測能力。加快發展檢驗檢測認證服務，完善質監、衛生計生、安全、交通運輸、農業等領域的公共檢驗檢測認證計量服務體系，促進物聯網、云計算、大數據、新一代移動通訊等戰略性新興產業的檢驗檢測能力建設，推動檢驗檢測認證機構的跨部門、跨行業、跨層級整合，將岳麓科技產業園檢驗檢測專業園區打造為中部地區檢驗檢測知名品牌。加快檢驗檢測機構的培育和發展，支持檢驗檢測認證機構轉企改制，適時引進國際知名檢驗檢測認證機構，推進湖南檢驗檢測特色產業園建設。建立科學先進、滿足全省經濟社會發展需要的計量體系，加快中國計量科學研究院長沙基地建設步伐，提升計量服務能力，強化計量基礎支撐作用。完善認證認可體系，提升認證認可服務水平，提高強制性產品認證的有效性。完善質量檢驗檢測體系，搭建公共檢測服務平臺，推進檢驗檢測機構市場化運營，建設一批國家級、省級質量檢驗中心。
3、加強創新平臺建設。堅持把自主創新作為培育品牌的內核，把品牌價值作為衡量創新成效的重要標準。推進科技服務機構集聚發展，大力建設移動互聯網產業園、國家技術標準創新基地（長株潭）等科技服務業聚集區，支持有實力的企業牽頭開展行業共性關鍵技術攻關，加快突破制約行業發展的技術瓶頸。加強公共技術創新服務平臺建設，集聚科技創新力量，加強制造業創新中心、工程技術研究中心、實驗動物質量檢測平臺、移動互聯網聚集區、軍民融合創新產業園區、標準信息服務平臺等建設。促進創新技術成果轉化，打造中國（長沙）科技成果轉化交易會品牌，建好省級技術轉移機構、省級科技成果轉化試點縣、科技成果轉化示范企業，推進一批重大科技成果轉化項目，培養科技成果轉化專業人才、技術市場經營管理人才以及技術經紀人。
4、加強自主品牌培育。以推進技術創新為基礎，以名牌產品、地理標志產品、馳名（著名）商標、老字號、知名商號等為核心的品牌戰略，加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業。引導企業注重品牌質量，樹立以質量和誠信為核心的品牌觀念，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。鼓勵企業開展品牌價值評價，不斷挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。深入開展知名品牌示范創建，打造特色鮮明、競爭力強、影響廣泛的區域品牌、企業（產品）品牌、服務品牌、文化品牌、技術和知識品牌，創建全國知名品牌示范區。鼓勵品牌策劃等服務機構參與企業品牌培育活動，為企業提供品牌咨詢、診斷、創建和運營等服務，構建具有前瞻性、順應時代發展特點的品牌培育模式，加快培育一批"湘"字品牌與企業。
（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質、創品牌為主要內容，從一、二、三產業著手，采取有效舉措，推動供給結構升級。
1、豐富產品和服務品種。重振老字號產品，加強對以湘菜、湘茶、湘瓷、湘繡等為代表的"老字號"企業的支持，重振一批具有一定影響的"名、特、優、稀、好"的傳統本土品牌，推出一批具有自主知識產權的品牌產品。培育高端消費服務，加快汽車旅館、游艇碼頭、自駕車房車營地、充電站、文化體育產業園、廣告創意產業園、藝術街區、國際品牌街等建設，不斷壯大通用航空、游艇游輪、房車、航模等高端消費。
2、增加優質農產品供給。大力培育優質農產品，做強優質稻、水果、茶葉、蔬菜、藥材、地方畜禽、特種水產等特色產業，培育一批名牌產品和馳名商標；加快發展農產品冷鏈物流，支持大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，提升冷鏈運輸服務水平，滿足居民多層次消費需求，保障食品安全；完善農村電商體系，拓展農特產品網上銷售渠道，支持電商和快遞物流企業向鄉鎮農村延伸。實施農村電子商務推進工程，以韶山市等縣市列入國家電子商務進農村綜合示范縣為契機，搭建以縣為單位的服務中心網絡平臺和電商綜合服務網絡平臺。
3、推動制造業轉型升級。落實《湖南省人民政府關于印發湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（湘政發〔2015〕43號），推進工業化與信息化深度融合，發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，培育大規模個性化定制、遠程運維等新業態。加快推進制造業與服務業融合，由生產環節向研發設計、售后服務、運營管理等領域延伸，積極發展智能家居服務、"互聯網＋"服務等服務業新模式。大力推進先進技術與傳統產業融合，通過采用高新技術和先進適用技術，對傳統優勢產業進行改造，促進傳統產業向智能化、高端化、綠色化方向發展。
4、提高生活性服務品質。貫徹《湖南省人民政府辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》（湘政辦發〔2016〕42號），大力發展家庭服務、健康養老、旅游、體育、文化、法律服務、商貿批零、教育培訓等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，努力營造良好的生活性服務業發展氛圍。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產業基金等市場化融資手段支持生活性服務業發展。完善重點生活性服務業領域的標準體系，鼓勵企業參與制定生活性服務業的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，推進開展服務業標準化試點。
（三）需求結構升級工程。發揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產品消費，適應引領消費結構升級。
1、加強質量信用體系建設，努力提振消費信心。結合信用體系建設規劃和國家相關要求，加強質量信用領域市場主體信用信息記錄和整合，規范企業數據采集，實現質量行業信用檔案的全覆蓋。強化質量誠信制度建設，深入開展質量等級評定工作，充分發揮行政性、行業性、社會性和市場性的聯合獎懲作用，提升企業信用認知意識，督促企業堅守誠實守信的營商準則，樹立良好的企業形象。完善重點產品安全和質量可追溯制度和質量標識制度，實行嚴格的產品召回和責任追究制度。發揮湖南省信用信息共享交換平臺和"信用湖南"網站等的信用信息共享公示功能，加大信息開發利用力度，依法及時向社會公布生產經營者的質量信用記錄，為異地查處和聯合打擊違法經營、制假售假等失信行為奠定基礎。鼓勵第三方中介評估機構開展企業信用和社會責任評價，制發企業信用報告。
2、深入落實促消費政策，推動城鄉消費升級。落實《湖南省人民政府辦公廳<關于印發湖南省積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案>的通知》（湘政辦發〔2016〕64號），推動農村消費升級，持續擴大城鎮消費。在農村消費升級方面，開展農村消費升級行動，挖掘農村電商消費潛力，暢通城鄉雙向聯運銷售渠道，不斷擴展農村消費市場；在擴大城鎮消費方面，大力開展居民住房改善行動、汽車消費促進行動、康養家政擴容提質行動、教育文化信息消費行動、體育消費擴容行動等，滿足城鎮居民對綠色、時尚、品質消費的需求。
3、打造品牌推介服務平臺，挖掘消費增長潛力。拓寬品牌營銷渠道，組織湖南自主品牌集體展示、集中宣傳推介等產供銷活動，多角度、多渠道宣傳推廣"湘"字品牌。實施移動互聯網、綠色、信息等新興消費促進工程，推進品質消費、個性化消費、服務消費、信用消費、信息消費等五大消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。引導境外消費回流，重點推進湖南中部進出口商品展銷中心建設招商和上下游延伸，提升商品品質。開展"雙百"活動和"湖南網購節"活動，推進湘品"六進"、"湘品網上行"和"湘品出湘"工程實施，提升"湘"字品牌整體形象。推進商貿流通領域品牌建設和價值提升，建立品牌及"老字號"企業培育扶持和創新發展體系。促進湘菜與湖湘文化融合，加快湘菜出省出境。積極承辦國家級品牌展會，精心組織舉辦好中國食品餐飲博覽會。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要深刻理解經濟新常態下發揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，將品牌發展作為事關我省轉型升級發展的長期工程常抓不懈。省質量強省工作領導小組要統籌協調品牌質量提升工作。各地各有關部門要結合實際，制定推進品牌發展具體措施，切實落實工作任務，扎實推進重大工程，力爭盡早取得實效。
（二）加大政策扶持。積極發揮財政資金引導作用，推動形成支持品牌發展的多元投入機制。促進科技成果產權化、知識產權產業化，加強對知識產權密集型產品的政府采購，探索建立知識產權風險補償基金和重點產業知識產權運營基金試點，推進知識產權海外侵權責任保險。支持自主品牌發展，鼓勵金融機構加大對名優產品生產經營企業的扶持力度，向企業提供品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。各級各有關部門要制定促進品牌發展扶持政策，加大對自主品牌發展的資金投入，將質量保障和品牌發展的項目建設納入重點支持范疇。積極引導企業加大對產品質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入。
（三）堅持典型引領。加強政府激勵引導，及時總結推進品牌發展的工作成效，樹立典型，推廣經驗，充分發揮知名品牌的導向和示范作用。加大宣傳力度，加強輿論引導，及時發布知名品牌權威信息，為推動品牌發展營造良好氛圍。
（四）凈化市場環境。建立更加嚴格的市場監管體系，加大品牌支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用紀錄，依法懲治違法犯罪分子，營造有利于品牌成長的市場環境。依法打擊壟斷經營和不正當競爭，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月2日
（此件主動公開）
