湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省工商資本參與林權流轉
管理辦法》的通知
湘政辦發〔2016〕96號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月8日
（此件主動公開）
湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法
第一條 為規范工商資本參與林權流轉行為，引導和支持工商資本投資林業建設，根據《森林法》、《農村土地承包法》、《湖南省森林資源流轉辦法》等法律法規和政策規定，制訂本辦法。
第二條 工商資本參與本省行政區域內的林權流轉，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工商資本包括工業企業資本、商業資本以及社會其他資金。
第四條 堅持林地林用原則，林權流轉不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質和林地保護等級，流轉后的林地、林木應嚴格依法開發利用。
嚴格執行林地保護利用規劃，嚴禁借林權流轉之名進行非林建設，嚴禁在流轉林地上建設或變相建設度假村、高爾夫球場、小產權房、私人會所等國家法律和政策禁止的建設項目。
第五條 工商資本參與林權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。林權流轉收益歸權益人所有，任何組織或個人不得侵占、截留、挪用和平調。
在堅持和保護農民林地承包權益的前提下，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包林地，鼓勵采取信托、委托、托管、股份合作等方式集中連片進行林地流轉，鼓勵流轉林地向專業大戶、家庭林場、農民林業合作社和林業龍頭企業等新型林業經營主體集中。
第六條 參與林權流轉的企業（組織或自然人，下同），應具有林業經營能力。流轉林地的經營項目應當符合國家林業產業政策和地方林業發展規劃，有利于提高林業經營效率，改善生態環境。
第七條 建立工商資本租賃林地審查制度。擬租賃林地的企業應當向林地所在地的縣級林業主管部門提供以下資料，接受資格審查：
（一）身份證明、營業執照等主體資格證明材料；
（二）租賃林地申請（主要包括租賃林地的用途、規模、期限等內容）；
（三）租賃林地的經營規劃；
（四）當地林業主管部門要求提供的其他必要材料。
經審查符合資質條件的，林業主管部門應做好指導協調工作，協助參與林權流轉的企業依法依規開展租賃林地活動；不符合條件的，應書面告知理由，依法依規禁止或限制其參與租賃林地活動。
第八條 工商資本參與林權流轉活動，不得存在以下行為：
（一）破壞生態或導致林地質量等級下降的經營行為；
（二）閑置、浪費流轉林地；惡意囤積林地和擅自改變林地用途、改變公益林性質；
（三）以租賃等方式流轉林地，騙取林權證進行抵押貸款；
（四）以林權流轉、林業開發名義進行非法集資活動。
第九條 存在嚴重違法或有嚴重不良信用記錄的工商資本企業，不得參與林權流轉。
第十條 家庭承包林地的經營權依法采取出租、入股、合作等方式流轉給工商資本的，應當依法報發包方備案，并不得辦理林地經營權轉移登記。
第十一條 縣級林業主管部門應做好林權流轉服務工作，指導林權流轉雙方使用《集體林權流轉合同示范文本（GF-2014-2603）》簽訂規范的流轉合同。流轉合同中應明確林地流轉用途、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。
林業主管部門在指導林權流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現林權流轉雙方有違反法律法規約定的，要及時糾正。對符合法律法規規定的，經公示無異議后，可出具書面意見，作為林權流轉關系的證明。
第十二條 林業主管部門應推動林權流轉信息與不動產登記、工商、銀行業金融等機構的信息共享，協助不動產登記部門做好林權轉移登記工作。
第十三條 縣級林業主管部門應建立林權流轉市場主體信用信息采集歸檔制度，依法將涉林違法違規行為的司法判決書、行政處罰書、農村土地承包經營糾紛調解書和裁決書、經查證屬實的被投訴舉報記錄等情況記入其信用檔案。
第十四條 縣級林業主管部門應完善林權交易服務平臺功能，積極為林權流轉各方提供政策咨詢、信息發布、交易實施等服務，鼓勵和引導農戶及各類社會主體到林權交易平臺公開流轉交易。標的在100畝（含）以上或30萬元（含）以上的集體統一經營管理的林權流轉，原則上應在林權交易平臺或公共資源交易平臺等公開市場上流轉交易。
第十五條 林權流轉企業再次流轉林權的，應按照有關林權管理法律政策和原流轉合同的約定執行。
第十六條 權屬不清或有爭議、抵押林權未取得抵押權人同意、共有林權未取得共有權人同意等情況下，不得流轉林權。
第十七條 林業主管部門應建立工商資本流轉林權扶持機制，對流轉林地從事林業生產經營且符合要求的林業經營主體可給予林業生產經營扶持政策支持。
第十八條 工商資本投資建設符合林業重點工程項目標準的，可納入林業重點工程管理；投資項目符合林業碳匯、森林康養、林下經濟等林業新業態發展要求的，可給予林業項目扶持。
第十九條 鼓勵各類金融機構加大對工商資本流轉林權投資林業建設的融資支持；工商資本投資建設的林業項目符合財政貼息貸款規定的，可申請財政貼息；支持林權流轉企業將經營的林地林木參投政策性森林保險；林權流轉企業按規定享受有關稅收優惠政策。
第二十條 鼓勵規模以上（喬木林面積7500畝以上）林權流轉企業單獨編制科學可行的森林經營方案，實行以森林經營方案為基礎的林木采伐與森林經營管理。
第二十一條 各級林業主管部門按照職責分工，加強對林權流轉的事中事后監管，依法查處違法違規行為。
第二十二條 林業主管部門和其他管理部門工作人員在林權流轉監督管理工作中未依法履行職責，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守的，依法給予其行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
