湖南省人民政府辦公廳
關于印發《促進建材工業穩增長調結構增效益
的若干政策措施》的通知
湘政辦發〔2017〕20號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《促進建材工業穩增長調結構增效益的若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月12日
（此件主動公開）
促進建材工業穩增長調結構增效益的
若干政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，深入推進建材工業供給側結構性改革，實現到2020年全省建材工業產業結構進一步優化，質量效益明顯好轉，綠色建材產品比重穩步提升，高端供給能力顯著增強，水泥熟料產能壓減到6500萬噸左右，產量排名前5的水泥熟料生產企業（集團）熟料占比達到80%以上，預拌混凝土行業產能實際利用率達到30%以上，現制定以下政策措施：
一、嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，嚴控預拌混凝土產能嚴重過剩地區（產能利用率低于20%）新增產能項目。
二、嚴查違規產能。對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可。對國務院國發〔2013〕41號文件印發后核準或備案的項目，未按《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》（工信部產業〔2015〕127號）要求開展產能置換的，補辦產能置換手續；導致新增產能的，一律停止建設。水泥粉磨站建設必須符合區域水泥粉磨站建設規劃布局和行業規范條件要求。
三、依法倒逼落后產能。對環保、能耗、質量、安全生產達不到標準的建材產能嚴令限期整改，整改不到位和生產不合格或屬于淘汰類建材產能依法依規實行關停退出。嚴禁任何形式水泥灌包產品進入流通領域，對未取得生產資質的預拌混凝土企業責令停止生產。
四、推行錯峰生產。在冬春或夏季伏天全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，避免水泥熟料生產排放與社會耗能高峰期排放疊加，減輕大氣污染。
五、提升水泥及其制品性能。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。提高高性能混凝土、建筑構件、部件和砌塊墻材等高附加值產品的生產和使用比例，加快推進預拌混凝土企業綠色環保改造和認證，提升綠色高性能混凝土應用比例。支持水泥窯協同處置工業垃圾、城市生活垃圾。
六、發展高端玻璃。重點發展節能玻璃、光伏玻璃、電子信息玻璃等新型功能玻璃，推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品。
七、提升陶瓷品質。推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品，加強產品設計和關鍵零配件研發，促進陶瓷產品智能化、多功能化。大力發展高性能工業陶瓷、高壓電瓷、電子陶瓷、特種陶瓷絕熱涂料等。
八、開發推廣新型材料。進一步淘汰實心粘土磚，限制以粘土為原料生產墻體材料產品，發展與住宅產業化配套的自保溫、輕質化、空心化、裝配式多功能墻體材料。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及高壓電瓷、陶瓷分離膜、海泡石、高端石墨、人工晶體等先進無機非金屬功能材料的首批次示范應用。
九、推進綠色發展。落實促進綠色建材生產和應用行動方案，支持建設以綠色建材為特色的產業園區，加快綠色建材產品認證體系建設，開展綠色建材評價，發布綠色建材產品目錄，將綠色建材評價標識信息納入招投標、融資授信等環節采信系統。
十、強化政策引導。各級在使用工業發展專項資金上，要加大對建材工業推進兼并重組、淘汰落后、節能減排、技術改造、產品創新等重點項目的支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。
十一、加強統籌協調。湖南省新型工業化工作領導小組負責統籌協調建材工業發展重大事項。領導小組各成員單位要加強協調配合，確保相關政策及時落實到位。各市州、縣市區人民政府要建立相應工作協調機制，負責各項工作的具體落實。
