湖南省人民政府辦公廳
關于加快推進知識產權強省建設的實施意見
湘政辦發〔2017〕22號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深化知識產權領域改革，根據《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）和《國務院辦公廳印發<國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見>重點任務分工方案的通知》（國辦函〔2016〕66號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加快推進知識產權強省建設提出以下實施意見。
一、總體思路
（一）指導思想。大力實施 "創新引領、開放崛起"戰略，抓住湖南"一帶一部"戰略機遇，著重抓增量提質、抓保護創新、抓轉化運用、抓自身建設，全面提升我省知識產權綜合能力，推進大眾創業、萬眾創新，提高我省經濟整體實力和競爭力，發揮湖南在知識產權強國建設中的重要作用。
（二）建設目標。到2020年，將湖南建設成為支撐型知識產權強省，知識產權領域體制機制改革取得明顯突破，知識產權綜合指數排名力爭進入全國前十位，知識產權支撐經濟社會發展的作用充分顯現。
知識產權數量質量顯著提升。到2020年底，全省年發明專利申請量達到3萬件，年專利申請總量達到8.8萬件，每萬人口發明專利擁有量達到8件，PCT國際專利年申請量超過500件。每億元工業增加值的發明專利申請量達到1.67件。著力打造先進軌道交通、工程機械、新材料、電力裝備、文化創意等5個知識產權密集型產業。有效注冊商標量達到40萬件。
區域知識產權競爭優勢明顯增強。建設3個左右國家知識產權強市，全省國家級知識產權試點示范市、縣達到10個。長株潭地區每萬人口發明專利擁有量超過24件。全省年專利申請量2000件以上的縣市區超過30個。
知識產權運用水平大幅提升。建設知識產權強企100家，力爭70%規模以上工業企業和高新技術企業建立知識產權工作機制。企業專利轉化實施率達到70%以上。力爭全省知識產權質押融資額年增長率不低于20%，知識產權質押融資額達到25億元。知識產權密集型產業增加值占地區生產總值比重達到25%。規模以上制造業企業億元主營業務收入有效發明專利數達到0.73件。
知識產權保護體系進一步完善。培育一支高素質的知識產權行政執法隊伍。知識產權行政執法工作長效機制趨于完善，辦案程序不斷規范，質量不斷提升。專利行政執法案件規定期限內結案率保持100%。構建布局合理、服務面廣、規范高效的維權援助和舉報投訴工作體系，維權援助服務效能大幅提升。
知識產權服務能力進一步增強。培育壯大知識產權服務業，培育一批綜合性知識產權中介服務機構，全省知識產權服務能力水平明顯提升。建好知識產權交易平臺、專利信息公共服務平臺、產業知識產權服務平臺，全鏈條的知識產權服務體系基本形成。構建滿足我省經濟社會發展和知識產權事業發展需要的人才隊伍，全省知識產權人才總量達到3萬人左右。
二、推進知識產權領域改革
（三）推進知識產權綜合管理體制改革。緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。進一步健全市州知識產權行政管理機制，支持有條件的地區先行先試。貫徹落實《湖南省專利條例》，加強縣級以上人民政府專利管理能力建設。（省編辦、省知識產權局、省工商局、省版權局、省發改委、省科技廳等負責）
（四）發展知識產權服務業及社會組織。建立開放合理的知識產權服務市場準入制度，引導和促進知識產權社會化服務發展，營造良好的行業環境。扶持和培育綜合性知識產權服務機構，吸引高水平知識產權服務機構來湘設立分支機構。完善服務機構布局，加強基層服務機構建設。實施知識產權服務能力提升工程，促進"互聯網+知識產權"融合發展。適時建立、推行服務質量管理規范地方標準，促進服務專業化、規范化和國際化。探索設立知識產權服務業行業協會和知識產權服務聯盟，建立知識產權運營公共服務平臺，為企業提供與創新鏈緊密銜接的配套服務。（省知識產權局、省民政廳、省工商局、省質監局、省版權局等負責）
（五）建立重大經濟活動知識產權評議制度。開展重大產業規劃、高技術領域重大投資項目、重大科技活動的知識產權評議試點工作，防止重大投資項目出現虛假知識產權作價投資，規避重大產業發展中的知識產權侵權風險，維護好知識產權主體合法權益。推動企業針對人才引進、國際參展、產品和技術進出口等活動開展知識產權風險評估，提高應對知識產權國內、國際糾紛能力。（省知識產權局、省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省商務廳、省國資委、省工商局等負責）
（六）建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。將知識產權創造、運用、保護指標納入市州政府績效考核指標體系。對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環境等方面的情況和成效。將知識產權擁有量和競爭力納入政府扶持項目立項、實施和驗收考核的評價指標體系。完善國有企業以創新為導向的經營者選拔任用與激勵考核機制，將國有企業科技創新投入和產出績效作為重要內容納入國有企業經營者考核評價指標體系?？h級以上人民政府及有關部門將知識產權（專利）擁有情況納入高等院校、科研機構等事業單位科研績效考核范疇。將獲得原創性知識產權情況作為申報認定和評價高新技術企業、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、技術創新示范企業等創新平臺建設項目的關鍵指標。將擁有自主知識產權情況作為專業技術職稱評聘的重要依據。（省科技廳、省委組織部、省國資委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發改委、省經信委、省工商局、省版權局、省統計局、省知識產權局等負責）
（七）健全知識產權統計監測體系。加強小康社會監測體系中知識產權數據的統計監測，推動將知識產權納入GDP核算體系。統計、專利管理部門要逐步建立專利發展情況統計調查體系和知識產權產業統計制度，完善知識產權服務業統計制度，明確統計范圍，統一指標口徑。開展知識產權服務業問卷調查工作和統計分析工作。（省統計局、省發改委、省工商局、省版權局、省知識產權局等負責）
三、實行嚴格的知識產權保護
（八）強化知識產權行政保護。加強知識產權行政執法體系建設，建立健全與經濟社會發展相適應的行政執法機制。進一步規范行政執法程序，提高執法效率和水平。積極推進知識產權綜合行政執法，形成知識產權保護大格局。依法公開知識產權執法信息，加快建立案件信息公開分級責任制，省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組對行政執法信息公開進行檢查、督促。搭建全省知識產權執法信息共享平臺，對侵權假冒行為進行動態監測和預警。進一步完善推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作聯動機制，把打擊侵犯知識產權納入市場監管治理的重要內容。推進知識產權保護示范市場培育工作。（省知識產權局、省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組其他成員單位負責）
（九）完善知識產權司法保護機制。支持人民法院進一步加強知識產權民事、行政、刑事案件"三審合一"審判模式改革，開展跨區域、相對集中的知識產權案件管轄試點。針對反復侵權等惡意侵權行為，實施懲罰性賠償制度。完善公安、檢察、法院部門知識產權刑事案件辦理溝通聯系機制。探索建立技術專家咨詢機制，強化經費保障，為司法機關辦理知識產權重大疑難案件提供支持。加強行政執法與民事、行政、刑事司法銜接，建立行政機關與審判機關、檢察機關雙向移送知識產權案件信息和材料的工作機制。以成立長沙市檢察院知識產權檢察局為契機，進一步完善知識產權司法保護體系。深入推進專利糾紛行政調解協議司法確認工作。（省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省工商局、省版權局、省知識產權局等負責）
（十）完善知識產權糾紛多元化解決機制。推進重點園區建立知識產權非訴調處平臺。完善訴訟與調解對接機制，鼓勵仲裁機構開展知識產權糾紛仲裁業務，知識產權試點示范城市探索建立知識產權仲裁機制。積極引導公證業務向知識產權領域拓展，加強對知識產權案件代理工作的支持與指導。（省知識產權局、省高級人民法院、省工商局、省版權局、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳等按職責分工負責）
（十一）推進知識產權維權援助與舉報投訴體系建設。建好用好知識產權維權援助平臺和知識產權維權援助熱線服務信息平臺，暢通權利人舉報投訴渠道，構建覆蓋全省的維權援助工作體系。圍繞重點產業推進知識產權快速維權平臺建設。支持地區間、行業間建立知識產權維權組織，形成權利人維權、行業自律、中介服務和社會監督相互促進的綜合維權機制。開展知識產權維權援助調查研究。（省知識產權局、省工商局、省版權局等負責）
（十二）建立知識產權保護誠信體系。大力推進知識產權保護社會信用體系建設，將知識產權惡意侵權行為納入企業和個人信用記錄，積極構建知識產權保護社會信用機制。重點在專利、商標、版權、商業秘密、農林植物新品種等領域開展知識產權侵權信用信息的公示共享。建立知識產權"紅黑名單"制度。依托省信用信息共享交換平臺和"信用湖南"網站加強知識產權侵權信用信息的公示共享。依據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號），對知識產權守信或侵權行為主體在項目投標、財政資助、政府采購、評優獎勵等方面實施聯合獎懲。（省知識產權局、省發改委、省農委、省林業廳、省工商局、省版權局等負責）
（十三）加強新業態新領域創新成果的知識產權保護。完善植物新品種、生物遺傳資源及其相關傳統知識、數據庫保護和國防知識產權保護等法規制度。研究完善商業模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度。加強對創業企業商標行政指導力度，完善地理標志保護體系。加大互聯網、大數據、展會、電子商務、創客空間等領域知識產權執法力度，制定落實眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。（省知識產權局、省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組其他成員單位負責）
四、促進知識產權創造運用
（十四）加強知識產權管理標準化建設。大力推行企業、高校、科研院所知識產權管理規范國家標準。以高新技術企業、重大科技經濟項目承擔企業、上市企業、外向型企業為重點，引導創新主體建立健全知識產權管理制度，推動企業將知識產權管理融入研發、生產、銷售的全過程。支持知識產權服務機構面向中小企業開展集中管理、委托管理服務，加快提升企業知識產權管理水平。培育發展《企業知識產權管理規范》國家標準認證輔導機構，支持將標準認證情況納入企業信用評級指標。（省知識產權局、省科技廳、省經信委、省國資委、省教育廳、人民銀行長沙中心支行等負責）
（十五）培育知識產權密集型產業。制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃，試點建設知識產權密集型產業聚集區和知識產權密集型產業產品示范基地。實施專利導航工程，開展專利集群管理運用，推動戰略性新興產業和軍民融合產業加快成為專利密集型產業。完善激勵機制，鼓勵作品原創和版權登記，支持版權引進和再創新。重點支持創意設計、動漫游戲、數字傳媒、數字出版等產業成長為版權密集型產業。（省知識產權局、省發改委、省經信委、省科技廳、省文化廳、省版權局等負責）
（十六）完善專利創造機制。支持戰略性新興產業和優勢產業發展，建立重點發明專利庫，實行動態管理并擇優給予資助。探索建立專利人才對口服務企業機制，選派專利人才幫助園區、企業挖掘專利。支持園區、企業建立專利服務平臺。開展工業企業專利"掃零"工作。推進企業、高等院校、科研院所知識產權創新能力培育試點工作，培育一批年專利申請量或授權量在1000件以上的專利大戶。完善專利獎勵和資助制度。（省知識產權局、省發改委、省教育廳、省科技廳、省經信委、省財政廳等負責）
（十七）培育標志性品牌。實施商標品牌戰略，支持企業開發具有自主知識產權的名牌產品，提升企業品牌價值，推動湖南產品向湖南品牌轉變。開展品牌建設試點示范，依托新型工業化產業示范基地、特色產業園和特色制造重點縣，抓好產業集群區域品牌培育，形成一批擁有核心技術和自主知識產權、美譽度高、競爭力強的標志品牌企業和產品，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的標志性產業集群區域品牌。引導、支持出口企業積極運用自主品牌開拓國內外市場，推進品牌國際化。（省工商局、省經信委、省商務廳、省質監局、省知識產權局等負責）
（十八）促進知識產權轉化運營。建設一批專利技術轉化運用示范基地，提升園區孵化、服務能力。加快園區轉型提質。組織實施百項專利技術轉化項目。完善市場化知識產權運營機制，建立湖南省重點產業知識產權運營基金，以軌道交通和工程機械為重點，建立關鍵技術領域專利池，重點支持一批能夠有效支撐產業升級發展的知識產權運營項目。完善知識產權轉化交易市場體系，發揮湖南省知識產權交易平臺的作用，提供全方位、全鏈條知識產權轉化服務。推動高校、科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構，促進知識產權轉讓許可、質押融資。整合各方資源，加大對知識產權轉化項目支持力度。（省知識產權局、省發改委、省教育廳、省科技廳、省經信委、省財政廳等負責）
（十九）推動知識產權金融創新。鼓勵金融機構創新金融產品，改進運營模式，對擁有自主知識產權的企業提供多樣化的金融服務，加大信貸支持力度，拓寬企業融資渠道。探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。推動有條件的市州、園區探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動機制，開展知識產權質押融資、知識產權保險試點。建立完善知識產權質押融資風險補償機制，完善知識產權質押貸款貼息等政策。引進和培育優秀知識產權運營機構，活躍知識產權評估、交易市場。探索發揮新型市場化中介組織在知識產權風險防控管理中的積極作用。（省政府金融辦、省知識產權局、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局、省科技廳、省工商局等負責）
（二十）支持知識產權創新創業。鼓勵成立發展"創客空間"，加強對"創客"的知識產權培訓和輔導，構建從"金點子"到知識產權再到產業化的創新鏈條，重點圍繞新材料、節能環保、新能源、"互聯網+"等新興領域的創新創業提供多方位的知識產權服務。指導產業知識產權社會組織、運營機構建立健全知識產權創業輔導制度，由產業內擁有豐富經驗和創業資源的企業家、發明人擔任創業導師，形成專業創業輔導團隊。（省知識產權局、省發改委、省科技廳、省經信委等負責）
（二十一）推進知識產權信息傳播利用。依托湖南全國專利信息傳播利用基地，推進市州、園區專利信息服務平臺建設，推動全省知識產權信息傳播利用、互聯互通和開放共享。完善知識產權信息公共服務網絡，提升服務水平，滿足不同層次的知識產權信息需求。（省知識產權局負責）
五、推進區域知識產權協調發展和對外合作
（二十二）分類推進全省知識產權協調發展。推進符合條件的市州創建知識產權示范城市。以知識產權優勢企業培育為突破口，培育一批骨干企業和成長型中小企業。以知識產權強縣建設為載體，發展縣域支柱產業和特色產業，加強涉農知識產權和傳統知識的保護利用。文化資源豐富地區充分發揮非物質文化遺產、民族民間文化、地理標志、資源加工專利技術等知識產權的效用。（省知識產權局、省經信委、省農委、省文化廳、省工商局、省質監局等負責）
（二十三）推進區域知識產權協作。加強與中部地區及長江經濟帶各省市知識產權交流協作。深化泛珠三角區域知識產權合作機制，落實《泛珠三角區域知識產權合作協議》明確的各項任務。（省知識產權局、省知識產權協調領導小組其他成員單位負責）
（二十四）加強知識產權海外風險防控和國際合作。加強重點產業知識產權海外布局規劃，完善海外知識產權風險預警體系，支持涉外企業開展海外知識產權維權，推動我省產業向全球產業鏈、價值鏈和創新鏈融合。支持行業協會、專業機構跟蹤研究重點產業、新興產業、新型業態等領域的海外知識產權發展態勢，對侵權隱患發出預警，指導企業有效規避侵權風險。支持法律服務機構為企業提供知識產權法律服務。推動企業、科研機構、高等院校等聯合開展海外知識產權布局。（省知識產權局、省發改委、省經信委、省商務廳、省質監局等負責）
六、優化知識產權強省建設的環境
（二十五）加強統籌協調。將知識產權強省建設任務納入國民經濟和社會發展總體規劃統籌考慮。完善知識產權政策體系，研究制定知識產權五年發展規劃和知識產權強省建設年度推進計劃等政策措施，分解落實工作任務。注重政策之間的協調配套，形成知識產權工作的政策合力和疊加效應。完善知識產權強省建設的工作推進機制和督導落實機制，省知識產權協調領導小組加強統籌部署和指導督促。（省知識產權局、省知識產權協調領導小組其他成員單位負責）
（二十六）加大政策和資金支持力度。各級政府應根據知識產權事業發展需要，支持知識產權強省建設，確保經費投入。完善知識產權公共項目扶持政策，優化整合、統籌配置產業、科技、金融創新資金，支持和推動知識產權項目的實施。鼓勵各市州、園區設立知識產權專項經費，保障知識產權創造、保護和運用工作的開展。（省財政廳、省科技廳、省經信委、省知識產權局、各級政府等負責）
（二十七）加強知識產權人才隊伍建設。加大對知識產權執法人員、專利工程師、專利代理人、知識產權管理人員和高校知識產權師資人才的培養力度。依托中南大學知識產權研究院、湘潭大學知識產權學院、湖南大學國家知識產權（湖南）培訓基地和知識產權遠程教育平臺培養各類知識產權人才，形成層次完整、特色鮮明的知識產權人才培養體系。支持高校、院所開展知識產權研究。建設湖南省知識產權智庫，為知識產權領域法規制定、重大決策、政策出臺等提供智力支持。加強對外合作交流，培養具有國際視野的知識產權復合型人才。鼓勵引進高端知識產權人才，并參照有關人才引進計劃和要求給予相關待遇。（省知識產權局、省委組織部、省教育廳、省經信委、省人力資源社會保障廳、省外事僑務辦等負責）
（二十八）加強知識產權文化建設。將知識產權知識納入普法教育內容，加強知識產權知識教育，建設一批知識產權教育示范學校。加強知識產權輿論環境建設，推進尊重知識、保護產權、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化建設，為加快建設知識產權強省營造良好氛圍。（省知識產權局、省教育廳、省司法廳、省文化廳、省工商局、省版權局、省政府法制辦等負責）
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月17日
（此件主動公開）
