湖南省人民政府辦公廳關于推進
集鎮建設的意見
湘政辦發〔2017〕16號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
集鎮是承擔農村一定區域經濟、社會、文化、公共服務、居民聚居以及非農產業等職能的小城鎮，一般為鄉鎮人民政府所在地。推進集鎮建設有利于促進現代農業發展，引導農村人口就近就地轉移，改善農村人居環境，對加快新型城鎮化、統籌城鄉發展具有重大意義。結合我省實際，經省人民政府同意，現就推進集鎮建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）基本原則。以建設"美麗鄉村、宜居小鎮"為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持"因地制宜、符合規律，城鄉統籌、特色生態，科學規劃、集約節約，保護歷史、傳承文化，尊重群眾、縣級主體，市場引領、示范帶動"的原則，推動城市、集鎮和鄉村協調發展。
（二）發展目標。到2020年，創建一批中國特色小鎮和培育建設一批湖南特色小鎮?；窘⒓偪茖W合理建設發展機制，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、美麗宜居的發展格局。集鎮基礎設施和公共服務設施基本得到完善，普遍達到《湖南省集鎮建設標準》要求，有效服務周邊農村。
二、主要任務
（一）加強集鎮規劃編制管理?？茖W制定《湖南省集鎮建設發展規劃》和《湖南省集鎮建設標準》。與國民經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃相銜接，加快制定縣市區域集鎮布局規劃、鎮（鄉）域村鎮布局規劃和集鎮規劃，已納入或者將要納入城市、縣城規劃建設用地范圍的，不再確定作為集鎮發展。加快集鎮給排水、教育基礎設施和商業網點發展等專項規劃設計，按《湖南省集鎮建設標準》配套各類設施。強化鄉鎮人民政府對集鎮規劃建設的管理權限與責任，有條件的建制村可在村務監督委員內確定專人擔任規劃建設管理員。采取有效措施，確保鄉鎮規劃建設管理工作必要的工作經費、辦公條件，保持鄉鎮規劃建設隊伍的穩定。開展鄉鎮規劃建設管理干部培訓，提高服務能力和工作水平。建立全省集鎮建設信息庫和項目庫，開展符合我省實際的適用技術研究。
（二）提高集鎮綜合承載能力。
1.加快道路交通和配套設施建設。加強集鎮與周邊高速公路、干線公路的連接，完善縣鄉公路網絡，抓好集鎮到周邊農村的通村公路建設。經過集鎮的干線公路應盡可能繞開集鎮建成區。完善鎮區道路網絡和停車設施，保證鎮區內道路交通的通暢。加快推動集鎮公共交通體系建設，基本實現所有集鎮公共交通直達。
2.加快污水處理設施及配套管網建設。全面推行雨污分流排水體制，完善化糞池初級處理系統，合理選擇運行經濟、操作簡便的污水處理技術路線。城市、縣城周邊的集鎮，盡可能將污水接入城市、縣城污水處理廠集中處理。啟動重點集鎮污水處理設施建設專項行動計劃，至2018年，實現重點集鎮污水處理設施"全覆蓋"。開展縣市區統籌集鎮污水處理試點。到2020年，全省建制鎮污水處理率達到80%以上。加強集鎮污水處理設施規范運營的監督檢查，嚴格實行責任追究制。
3.加快生活垃圾收集轉運設施建設。因地制宜，分類指導，開展全省農村生活垃圾五年治理專項行動，加快推進集鎮生活垃圾收集轉運設施建設和再生資源回收體系建設，促進農村生活垃圾的就地減量化、資源化。
4.加快集中供水設施建設和提質改造。加強飲用水源地保護，提高飲用水質量，制定《湖南省集鎮集中供水提質改造技術導引》。加快推進集鎮集中供水設施建設與提質改造，支持有條件的集鎮實施區域集中供水。城市、縣城的集中供水設施應當覆蓋周邊村鎮地區。到2020年，集鎮集中供水率達到80%。
5.加強住房建設管理。推行國有、集體混合建設用地模式。嚴格管控集鎮內零星分散建設住房。集鎮內以多層建筑為主，推廣建筑節能。嚴格執行住房建設戶（套）用地與建筑控制標準，集鎮內單戶獨棟式村民住宅建筑占地面積嚴格按照有關法律法規規定執行。支持符合政策的重點集鎮開展棚戶區改造。嚴格執行規劃建設許可制度，加強房屋與設施建設的質量安全監管，確保工程質量和安全施工。鼓勵有條件的集鎮以裝配式建筑的方式實施住房建設。
6.增強集鎮服務功能。加快教育、醫療衛生、文化體育、社會福利、商貿市場、就業促進、電子商務、消防和公安派出所、警務室等公共服務設施建設，健全依托集鎮、布局合理、城鄉銜接的城鄉公共服務網絡，實現公共服務城鄉全覆蓋。堅持分類發展，加強生產生活服務設施建設，提高集鎮服務"三農"水平。中心城區人口100萬以上的大城市周邊應選定一批重點集鎮，加強與大城市的規劃和功能配套，逐步發展成衛星城鎮。有條件有基礎發展特色產業、商貿旅游以及承接產業轉移的集鎮，要發揮優勢，向專業特色集鎮發展，促進就地就近非農就業。
（三）打造美麗宜居集鎮。
1.加強特色風貌建設和歷史文化資源保護。因地制宜優化集鎮房屋、街巷風格設計，實施建筑風貌整治，打造一批特色風貌集鎮、街區。加強歷史文化保護和傳承，保護好核心歷史街區、文物建筑和有價值的傳統民居，按規劃控制其周邊環境和建筑風格，加大傳統建筑集中連片區整治力度，加強生態保護和園林綠化建設，依法加強文物保護工作。
2.加強集鎮管理。以精細化管理為抓手，全面改善集鎮人居環境。建立集鎮保潔制度，培育市場化的專業管護隊伍，提高管護能力，加強垃圾收集清運和道路清掃保潔。規范廣告牌匾、霓虹燈設置和車輛停放、攤點擺放，治理占道經營行為。治理建筑材料零亂堆放，強化施工工地揚塵監管，推進綠色施工。完善消防、防災避險等安全設施，加強集鎮消防應急能力建設，配備相應的消防裝備器材，依托當地鄉鎮、街道和村、居民委員會消防安全網格化管理組織，提高自防自救能力。
3.開展集鎮示范工作。積極創建國家宜居小鎮、特色景觀旅游名鎮，加強全國重點鎮建設，開展全省"美麗鄉鎮"評選和示范工作。加大特色小鎮培育建設力度，省住房城鄉建設廳要會同相關部門研究制定特色小鎮建設指導意見，啟動培育機制，整合相關政策、資金和項目，優先支持特色小鎮，爭取1至2年取得初步成效。各地要結合實際，優先選擇優勢明顯的集鎮開展示范建設。建立示范集鎮動態監管機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省推進新型城鎮化工作領導小組負責集鎮建設的統籌協調，研究協調集鎮建設中的重要工作和重大問題，將集鎮建設納入市州、縣市政府績效考核內容。領導小組辦公室負責具體工作，領導小組各成員單位按照各自職能職責抓好工作落實。各級人民政府要從推進新型城鎮化與城鄉發展一體化、全面建成小康社會的高度，深化認識，加強領導，落實措施，勇于創新，大力推進集鎮建設。
（二）進一步簡政放權。在依法依規、高效便民的前提下，擴大鄉鎮在規劃建設、產業發展、財稅支配、社會治安、戶籍管理、民生事業等方面的管理權限，增強集鎮發展的內生動力。參照國家經濟發達鎮相關政策，依法賦予鎮區常住人口規模超過1萬人且發展條件好的鄉鎮以及全國重點鎮、省級示范鎮部分縣級經濟社會管理權限。制定我省重點鎮行政審批下放清單，所有下放、委托給上述鄉鎮的審批事項，一律進入鄉鎮便民服務中心，實行一站式服務?？h市區人民政府要編制簡政放權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制，確保放權事項有效落實，規范運行。
（三）建立多元化的投融資體制機制。鼓勵社會資本通過PPP等模式參與集鎮生活污水、垃圾處理等公共服務和市政公用設施投資建設和運營，優先考慮若干集鎮打捆的形式，拓寬集鎮建設投融資渠道。在集鎮收取的基礎設施配套費重點用于集鎮建設和運營維護。啟動集鎮生活污水處理收費試點。鼓勵在有條件有基礎的集鎮設立集鎮發展基金、村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，支持設施建設和產業發展。
（四）加大財政投入。各級財政要加大對集鎮建設的投入，探索建立合理的集鎮建設投入分擔及轉移支付機制。適當增加省新型城鎮化引導資金總量，每年從新型城鎮化引導資金中安排部分資金支持省級示范集鎮和其他重點集鎮建設。發揮資金整合效益，由鄉鎮人民政府提出各級政府及部門投入集鎮建設的資金整合方案，報縣級人民政府審批后實施。各地應結合實際制定集鎮市政公用設施貸款貼息政策。積極推動政府購買服務、改善農村人居環境貸款等方式，加大對特色小鎮和集鎮污水垃圾治理等項目的支持。省財政廳會同省住房城鄉建設廳及其他部門研究制定對集鎮建設的財政投入和投融資具體政策。
（五）強化宣傳和監督檢查。各級各有關部門要充分利用各種宣傳途徑，加大對集鎮建設的宣傳和引導，營造良好的氛圍，提高群眾自覺參與集鎮建設的積極性和主動性，增強各級干部群眾投身、關注集鎮建設的熱情。省推進新型城鎮化工作領導小組辦公室會同省直相關部門，加強對全省集鎮建設的監督檢查，及時發布全省集鎮建設年度報告。
湖南省人民政府辦公廳
2017年4月17日
（此件主動公開）
