湖南省人民政府辦公廳關于開展消費品工業"三品"專項行動營造良好市場環境的實施意見
湘政辦發〔2017〕36號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入推進我省消費品工業供給側結構性改革，更好地發揮消費品工業穩增長、擴消費、惠民生的重要作用，根據《國務院辦公廳關于開展消費品工業"三品"專項行動營造良好市場環境的若干意見》（國辦發〔2016〕40號）精神，經省人民政府同意，現就我省開展消費品工業"三品"專項行動（增品種、提品質、創品牌）營造良好市場環境提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合《中國制造2025》和湖南制造強省建設戰略部署，以市場為導向，以創新為動力，以企業為主體，全面實施 "三品"戰略，不斷提升消費品工業企業技術研發能力、創意設計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場競爭能力，提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，推動消費品工業邁向中高端。
（二）主要目標。到2020年，以醫藥、食品、輕工、紡織4大行業為主體的全省規模消費品工業增加值年均增長8.5%以上，總量占全省規模工業比重達35%以上。新增國家級和省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心以及公共服務平臺等70個以上；4大行業研發經費投入占主營業務收入比重均超過1.5%。消費品工業新產品產值年均增長10%以上。消費品行業智能制造、綠色制造、服務型制造、"互聯網+"協同制造取得積極進展。全省消費品市場環境進一步優化，供給結構得到改善，品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，產品和服務對消費升級的適應能力顯著增強，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。
二、主要任務
（一）增強品種供給能力。支持企業深度挖掘用戶需求，積極開展個性化定制、柔性化生產，豐富和細化消費品種類，提高產品多樣化有效供給，推動湖南制造向湖南創造轉變。
1．擴大湖湘精品供給。參照國家相關行業協會制訂的消費品升級和創新指南，著力發展具有湖南特色的中高端山茶油、黑茶、黃茶、包裝紙及紙板、生活用紙、日用陶瓷、服裝鞋帽、箱包旅游裝備和紀念品等精品消費品。引導和支持企業按照市場需求，推出一批科技含量高、附加值高的個性化、時尚化、功能化、綠色化的湖湘精品，提高消費者對湖湘精品的認可度，進一步提升我省消費品工業的地位。
2．開發智能健康消費品。推進實施智能制造工程，結合我省產業特點，重點開發智能節能家電、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產品、智能化計量器具、高效凈化型吸油煙機等智能消費品。積極研發營養與健康食品、康復輔助器具、健身產品、智慧醫療產品、智能檢測型醫療器械、健康文教體育用品、老年健康產品等健康類消費品。加快發展老年人護理用品及多功能室內移動產品，進一步發展益智玩具及服裝、藥品等嬰幼兒消費品，提升中高端嬰幼兒配方乳粉及其他乳制品的有效供給能力和水平。推進傳統主食及中式菜肴工業化、規?；a。
3．培育民族及地方特色消費品。加快安化黑茶、湘西臘制品、臨武鴨、武岡鹵豆腐、龍窖醬菜等傳統特色食品多樣化開發，扶持清真食品發展。加強對土家藥、苗藥、侗藥、瑤藥等特色民族藥的挖掘和保護，支持民族醫藥的開發與產業化，培育打造湘產道地藥材。傳承發展長沙湘繡、醴陵釉下彩瓷、瀏陽菊花石雕、永興銀制工藝品、臨武通天玉雕、張家界砂巖畫、韶山金像銅像、祁東草席等具有湖湘特色的傳統工藝美術品，打造慶典焰火精品，提升旅游工藝品檔次。傳承保護土家族、苗族、侗族和瑤族等少數民族服飾文化，發展紡織蠟染、刺繡挑花、織錦、銀飾等特色民族服飾。
4.提升創意設計水平。以煙花爆竹、日用陶瓷、服裝家紡、鞋類箱包、工藝美術等行業為重點，創建一批國家級、省級工業設計中心。整合現有創意設計資源，打造創意設計產業戰略聯盟，推廣"眾包"等新型創意設計組織方式，培育一批網絡化設計平臺。推進工業設計、文化創意和"三品"融合發展，在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新，提高消費品的文化附加值。支持普通高校和職業院校建設創意設計相關學科專業，修訂完善人才培養方案，將消費品設計制作納入教學內容和工業設計等相關競賽，培養產業發展急需的創意設計人才。
（二）提升品質管理水平。培育和弘揚工匠精神，推動消費品產業走以質取勝、質量強省發展道路，樹立湖南品質良好形象。
1．加快產品標準升級。支持有實力的企業和有基礎的科研院校參與國際標準、地方標準和行業標準的制訂，鼓勵企業自主制定實施高于國家、地方和行業的生產標準，增強我省消費品領域標準的話語權。開展國內外中高端消費品質量品質比對，引導重點消費品企業參照國際先進標準組織生產，推進省內消費品標準與國際標準接軌。在家電、紡織機械、智能終端、童裝、制鞋、洗滌用品等行業開展國際對標和產品品質比對活動，鼓勵國內制劑和原料藥企業通過歐美GMP認證，逐步縮小與國際標準差距。推動仿制藥質量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質量水平。
2．推動質量精細管理。引導企業牢固樹立質量為先、安全第一、信譽至上的經營理念，建立健全質量管理體系、安全管控體系、誠信管理體系。鼓勵企業采用先進質量管理模式和管理體系，申報產品質量控制和技術評價實驗室，加強從原材料采購到生產銷售全流程質量管控，開展自動化、智能化工廠技術改造，提升消費品精細化生產水平。全面貫徹國家產品質量安全法律法規，落實企業質量安全主體責任，在肉類加工、乳制品、食用植物油、白酒等食品行業重點推進質量安全追溯體系建設，建立健全消費品召回及退市制度，加快形成保障消費品質量安全長效機制。
3．完善檢驗檢測、標準和認證體系。推進整合現有檢驗檢測技術機構，加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務，提高檢測認證機構公信力，為企業提供多樣化的檢測認證服務，支持重點消費品企業參與制定和采用國際質量檢驗檢測標準，推動質量檢驗檢測、標準和認證結果國際互認，鼓勵醫藥和嬰幼兒配方乳粉企業開展國際通行認證。支持重點食品企業建設質量安全檢測技術示范中心，不斷提高檢驗技術和檢驗手段。
4．保障優質原料供應。按照布局科學、因地制宜、發揮優勢、突出特色、相對集中、高產高效原則，引導和鼓勵消費品生產企業通過聯合、租賃等方式建立原料專用基地，穩定企業與原料基地的供需關系，逐步推進消費品工業原料生產區域化、專用化和規?；?。重點支持有條件的中藥材加工、農產品加工、嬰幼兒配方乳粉、造紙、油茶、苧麻加工等消費品企業在國內外建設優質原料生產基地及配套設施，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質量。
（三）加大品牌培育力度。引導企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力，塑造湖南產品品牌。
1．積極培育"湘"字品牌。規范品牌評價程序與標準，做好消費品領域品牌創建、培育、宣傳工作。加強對傳統特色食品的挖掘、認定工作，保護和傳承具有湖湘文化特色的"湘"字食品品牌。支持日用陶瓷、五金制品、鞋類、箱包、服飾等行業企業從貼牌生產向自主設計、自創品牌發展，打造一批具有自主知識產權和顯著競爭優勢的產品品牌。支持永州果蔬、瀏陽醫藥、邵陽發制品、蘆淞服飾等一批產業集群加快發展，培育形成具有影響力和競爭力的區域品牌。
2．增強品牌核心競爭力。鼓勵企業制定品牌發展戰略，整合渠道資源，提高品牌產品性價比。深入挖掘品牌文化內涵，以優勢品牌擴張為重點，引導企業通過實施兼并重組、掛大靠強、貼牌生產等方式，整合品牌資源，提高優勢品牌核心競爭力。支持品牌企業創新商業模式，與大型電商平臺對接，拓寬流通渠道，減少流通環節。支持消費品領域爭創湖南名牌，大力開展黑茶、煙花、陶瓷、箱包皮具等知名品牌產品"全國行"、"網上行"和"進名店"等活動，不斷提高我省消費品品牌的知名度、美譽度和市場占有率，進一步提高重點行業重點品牌企業銷售收入在全國同行業總量中所占比重。
3．培育國際化大品牌。以實施"一帶一路"戰略為契機，加快建設全球性煙花爆竹展示交易中心和全國陶瓷集貿中心，形成產業化大生產、大流通的組織模式。支持自主品牌在境外的商標注冊和專利申請，參加國際展覽展銷，促進精制茶、陶瓷、水產等自主品牌跨國經營與國際化發展，提高品牌產品出口比重。鼓勵藥用輔料、乳制品等行業優勢品牌企業對接境外優勢資源和已有市場，收購海外品牌，投資建設加工基地、研發機構和營銷網絡，創建一批具有國際影響力的知名品牌。吸引一批跨國公司來湘建設研發機構、生產基地、采購中心，培養國際化品牌管理、熟悉境外法律法規和市場環境的專業人才；積極承接境內外發達地區產業轉移，引進一批國內外知名企業落戶湖南。
4．提高品牌推廣服務能力。大力實施"互聯網+"示范工程，引導企業利用電子商務平臺等新型營銷渠道，擴大受眾覆蓋面，促進品牌產品銷售。支持建立品牌培育和運營專業服務機構，形成一批具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心和廣告服務企業，建立多層次的品牌人才培養體系。精心打造醫療器械、"湘九味"、食品、中國湘繡文化、家具、工藝美術品等領域高端會展品牌，全面提升展會和博覽會的檔次和水平，為湖湘品牌走向全國搭建好宣傳推介平臺。
三、保障措施
（一）加強產業引導。落實消費品領域"十三五"發展有關規劃，加快創建一批國家新型工業化產業示范基地和消費品"三品"戰略示范試點城市，做好工作總結、交流和宣傳。加強鉛蓄電池、陶瓷、制革、造紙、印染、粘膠纖維、再生化學纖維（滌綸）等消費品行業規范化管理，依法依規淘汰落后產能。進一步完善消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，不斷擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。貫徹落實國家、省有關企業兼并重組的政策措施，切實改善企業兼并重組市場環境，加快培育大型企業（集團），促進全省消費品企業特別是食品醫藥企業兼并重組和轉型升級。
（二）完善政策支持。進一步完善消費品產業政策，不斷加強對醫藥新興產業加快發展、食品、輕工、紡織等傳統產業創新發展的指導和支持。充分利用省本級相關專項資金，積極爭取國家資金，支持企業開展創意設計、科技攻關、技術改造，促進大眾消費品創新、增加有效供給。建立消費品供給改善信息與金融機構的共享聯動機制，鼓勵各級政府與社會資本合作建立消費品工業創新發展基金、出臺消費品出口信貸和出口信用保險扶持措施，加強對消費品工業的融資支持。
（三）優化營商環境。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，繼續削減前置審批和不必要的許可，及時取消不合理收費，大幅減少和規范涉企收費及審批評估事項。深入推進商事制度改革，推動"五證合一、一照一碼"全面落實。對妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法依法依規依程序廢除。規范產品廣告和相關信息發布行為，規范有序發展電子商務平臺，依法維護公平競爭的市場秩序。實施缺陷產品召回制度，及時發現、公開曝光并嚴厲處罰質量違法違規行為。運用好信用湖南等平臺，對消費品市場環境進行有效監管，構建誠信經營的市場環境。
（四）加強市場監管。落實好"雙隨機、一公開"監管方式，切實加強事中事后監管。強化消費品質量安全風險監測，加大線上線下質量監督抽查力度，制定并完善消費品企業監管法規規章，推動消費品企業"黑名單"、懲罰性巨額賠償等制度法定化、規范化。加大對專利、商標、版權、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、商業秘密等知識產權保護力度，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，加強對農村市場和城鄉結合部等侵權假冒高發多發領域和地區的監管。加強對幼兒園和學校相關學生用品、兒童用品的衛生、環保、安全等方面監管，依法保護消費者合法權益。
（五）強化輿論宣傳。聯合和支持主流媒體開展"三品"專項行動系列報道，鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺開設專題專欄，利用微博微信等多渠道廣泛傳播時尚、健康消費理念，宣傳推廣消費品工業"三品"戰略實施成效。鼓勵和組織消費品企業積極參加國內、國際展覽活動，引導企業結合旅游特產超市、電視欄目品牌、對接展示活動等市場手段主動加大產品品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買國貨的自豪感。各級政府和行業協會要宣傳"三品"工作成效突出的企業和企業家，激發實施"三品"戰略的積極性。
（六）發揮協會作用。充分發揮行業協會在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面的積極作用，共同實施好消費品工業"三品"戰略。鼓勵行業協會選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創新消費品，編制我省升級和創新消費品指南，積極引導消費。支持行業協會加強自律和服務，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業信譽，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。充分發揮消費者協會作用，營造放心的消費環境。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月10日
