湖南省人民政府辦公廳
關于轉發省發改委《湖南省物流業降本增效
專項行動方案（2017-2020年）》的通知
湘政辦發〔2017〕37號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省發改委《湖南省物流業降本增效專項行動方案 (2017-2020年)》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月11日
（此件主動公開）
湖南省物流業降本增效專項行動方案（2017-2020年）
根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知》(國辦發〔2016〕69號)、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案的通知》（國辦發〔2016〕43號）精神，為推動全省物流業降本增效、提升發展水平，結合我省實際，特制定本專項行動方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省人民政府決策部署，立足服務供給側結構性改革，加快建設長江經濟帶物流中心，堅持深化改革、創新驅動、協同聯動，以推動全省物流業降本增效為重點，著力解決瓶頸制約，優化要素資源配置，落實各項支持政策，力爭到2020年，全社會物流總費用占GDP比重較2015年降低2個百分點。
二、行動重點
（一）強化服務功能，降低物流業運營成本。
1.優化行業行政審批。清理物流行業行政許可審批事項，運用"互聯網+"等信息技術提升行政審批服務效率，推廣實施行政許可事項申請、受理、辦結、送達"一站式"服務。深入推進物流領域商事制度改革，加快推行"五證合一、一照一碼"、"先照后證"改革，進一步放寬物流企業住所和經營場所登記條件，鼓勵物流企業網絡化經營布局。（省交通運輸廳、省工商局、省質監局、長沙海關、省郵政管理局按職責分工負責，2017年底前完成）
2.促進通行便利。優化公路超限運輸行政許可辦理流程，建立健全貨運駕駛員誠信管理制度。（省交通運輸廳負責，2018年底前完成）采取貨運車輛限行或禁行措施的城市，抓緊制定配送車輛通行便利管理辦法及貨運出租汽車運營服務規范，科學規劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車場。規范公路超限治理處罰標準，減少執法自由裁量權。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、有關市人民政府負責，2018年底前完成）完善口岸工作機制，落實信息互換、監管互認、執法互助，推進大通關建設，加快國際貿易"單一窗口"建設和"一站式作業"改革，提高通關效率。（省口岸辦、長沙海關、省公安廳、湖南出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前）
3.落實國家稅收優惠政策。嚴格落實國家稅收優惠政策，進一步消除重復征稅，按規定擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍，降低企業稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責，持續推進）總部設在我省的物流企業，可按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅。物流企業認定為高新技術企業，享受高新企業所得稅優惠政策。物流企業研發新產品、新技術、新工藝的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定扣除的基礎上，按照開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。認定為科技型中小企業的物流企業，研發費用稅前扣除比例按國家有關稅收優惠政策執行。物流企業在信息化改造中購置使用并列入國家企業所得稅優惠目錄范圍的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按設備投資額的10%從企業當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可依法在以后5個納稅年度結轉抵免。（省國稅局、省地稅局、省科技廳按職責分工負責，持續推進）
4.規范收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環節收費目錄清單制，推進收費制度化、科學化、透明化。（省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省機場管理集團、湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關按職責分工負責，2017年底前完成）鼓勵冷鏈物流企業積極參與電力市場化交易，降低用電成本。（省發改委負責，2018年6月底前完成）
5.加大資金和用地保障。篩選降本增效突出的物流項目爭取國家政策支持，鼓勵物流園區建立市場化投融資平臺，支持符合條件的企業通過銀行貸款、上市、發行債券、增資擴股等多種方式擴大融資渠道。落實支持物流業發展的用地政策，按規定做好物流用地性質認定工作，合理確定物流用地規模和強度，對列入省重點建設項目的物流項目，優先保障建設用地；支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，按規定辦理土地使用手續。（省發改委、省政府金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、相關市州人民政府按職責分工負責，持續推進）
（二）加強載體支撐，提高物流體系運行效率。
1.暢通物流通道。加快建設物流通道，依托"七縱七橫"的公路網，加快"公路港"建設，重點解決周邊集疏通道擁堵問題。（省交通運輸廳、相關市州人民政府，持續推進）推進中歐班列常態化運行，適時增設境內外站點，不斷擴大貨源品種及輻射范圍。鼓勵我省重點企業建設國際分撥中心、海外倉，拓展國際市場。加快實施長沙黃花機場飛行區東擴（二期）等航空基礎設施建設，提升航空貨運集疏運能力。支持加密經轉長沙黃花機場的全貨機定期航線，打造區域性快遞航空集散中心。大力提升郴州市快件中心功能，推動跨境電子商務發展。加快推進岳陽市港口體系建設，完善檢驗檢疫、海關通關、集中查驗等配套服務設施，加強"進出口直通"功能。暢通城陵磯新港與四水流域的水運通道，建設通達便利的內河運輸網絡。（省交通運輸廳、省商務廳、省發改委、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團按職責分工負責，持續推進）
2.優化物流節點。依托長沙市、岳陽市、衡陽市、婁底市、懷化市、郴州市等交通樞紐，打造功能集成物流節點。實施鐵路物流基地工程，支持建設長沙霞凝一級鐵路物流基地和岳陽北等6個二級鐵路物流基地。加密熱點城市間鐵路運輸"五定"班列，支持鐵路運輸企業向沿海港口與腹地物流園區、內陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式鐵路集裝箱列車。探索高鐵物流發展模式，提升快遞物流運行能力。開展高速公路服務區與物流園區融合發展課題研究，推進湖南高速長沙現代綜合物流港以及長沙市、湘潭市、懷化市等地公路港和長沙空港物流園建設，構建一批線上線下聯動的綜合型、基地型和驛站型物流港。（省交通運輸廳、省發改委、廣鐵集團長沙辦事處、石長鐵路公司、有關市州人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）
3.提升物流園區。優化重點物流園區功能布局，完善現代商貿、快遞服務、智能配送、供應鏈管理等服務功能，促進物流園區與產業基地、交通樞紐融合互動發展。抓好長沙金霞物流園區開展國家級物流園區試點示范工作，規范提升物流園區建設標準。支持各地按照"多規合一"、"一區多園"、"園中園"等模式建設物流園區，提高土地和資金利用水平，推動重大物流項目加快落地。（省發改委、省交通運輸廳、省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，有關市州人民政府按職責分工負責，2020年6月前完成）
（三）促進聯動融合，增強物流協同服務能力。
1.促進制造業與物流業聯動發展。結合實施"制造強省五年行動計劃"，引導制造企業與物流企業供應鏈對接，建立與新型工業化發展相適應的制造業物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。支持長沙市、株洲市、衡陽市建設專業化制造業物流基地。鼓勵快遞企業開展"入廠快遞、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務服務"等服務模式創新。鼓勵裝備制造、冶金化工等行業企業依托自身技術裝備發展專業化物流業務，拓展營銷網絡。支持先進制造、電子信息、新能源汽車等行業企業優化供應鏈業務流程，構建產業鏈、供應鏈一體化運作體系。（省經信委、省發改委、省商務廳、有關市州人民政府按職責分工負責，持續推進）
2.推動交通物流融合發展。加強物流業與交通運輸業融合發展，解決物流節點與交通運輸樞紐布局不協調、集疏運體系不暢、"信息孤島"現象突出等問題。加強重點物流園區引入高等級公路及鐵路專用線規劃研究，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區工程，推進岳陽港松陽湖鐵路支線和長沙港新港鐵路專線等進港鐵路建設。加快機場、車站、碼頭快件"綠色通道"建設，促進快件高效集疏運。（省交通運輸廳、省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局、廣鐵集團長沙辦事處，有關市州人民政府按職責分工負責，2019年6月底前完成）
3.推進商貿業與物流業融合發展。加強大數據、云計算等技術運用，加快建設"互聯網+商貿物流"協同服務體系，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿企業的物流成本。加快推進農產品物流中心等商貿物流重點項目建設，支持長沙市、岳陽市、郴州市等建設區域性智慧物流公共數據存儲中心、交換中心和處理開發中心，打造智能物流信息服務示范基地，推動建設智能城鄉共同配送網絡。鼓勵快遞企業開展產地直銷、訂單生產等物流服務新模式，帶動農村消費。（省商務廳、省經信委、省供銷社、省郵政管理局、有關市州人民政府按職責分工負責，持續推進）
（四）完善體系建設，引導物流業集約化發展。
1.健全物流標準體系。積極推廣物流國際、國家標準，抓好常德市、懷化市等市物流標準化試點，加快構建標準化托盤循環共用體系。大力推廣使用鐵路小型集裝箱技術標準，引導和支持物流企業進行物流設施設備標準化改造，推廣使用共用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。制訂冷鏈物流、農產品物流等方面地方標準，爭取上升為國家標準。（省質監局、省商務廳、省交通運輸廳、廣鐵集團長沙辦事處，有關市州人民政府按職責分工負責，2018年底前完成）
2.構建多式聯運體系。大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式，推進岳陽市城陵磯港、長沙港集裝箱公鐵水聯運以及衡陽市紅光物流園、郴州市興義物流園、婁底市誠通物流園公鐵聯運等重大項目建設，加快推進岳陽市公路甩掛運輸試點工作，推動建設國際多式聯運監管中心，支持省內骨干運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉型。（省交通運輸廳、省發改委、有關市州人民政府按職責分工負責，持續推進）
3.完善城鄉配送體系。支持長株潭地區、岳陽市、郴州市、衡陽市、常德市、懷化市等市開展推廣共同配送試點，探索建立智能化共同配送體系。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，將智能郵件快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施建設規劃。完善縣、鄉、村三級物流配送體系，加強縣級倉儲配送中心建設，建設一批鄉村驛站、取件點，引導電商、農村物流配送融合發展。鼓勵郵政、交通、供銷領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉鎮商貿中心，開展農村共同配送。引導郵政、快遞處理分撥中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，推進快件"上車上機上鐵"、"快遞下鄉"、"電子商務與物流快遞協同發展"等試點工程。（省發改委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，有關市州人民政府按職責分工負責，2019年底前完成）
4.優化一體化服務流程。研究推進"一單制"運輸在鐵水聯運、公鐵聯運兩個關鍵領域率先突破，加快推廣"一單制"，實現一站托運、一次收費、一單到底。支持依托互聯網平臺的無車承運人發展。（省交通運輸廳、省商務廳、廣鐵集團長沙辦事處，有關市州人民政府按職責分工負責，2018年底前完成）
（五）實施創新驅動戰略，提升物流智能化水平。
1.推動物流信息化建設。支持交通物流公共信息平臺以及運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等各類專業化、特色化物流信息平臺創新發展，拓展追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務，實現與供應鏈上下游企業系統對接，增強協同運作能力。（省發改委、省交通運輸廳、省經信委、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進）
2.推進信息資源共享。建立健全金融、稅收、海關、檢驗檢疫、交通運輸等部門物流信息共享共用機制，加快湖南電子口岸公共平臺建設，完善"單一窗口"功能。加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用，實現運力與貨源的有效對接，降低貨運車輛的空載率。支持岳陽市開展現代物流創新發展試點，探索政府物流數據公開的有效機制。支持企業應用條形碼、電子數據交換、無線射頻等信息技術，引導大型物流企業開發應用先進物流管理系統。（省發改委、省交通運輸廳、省經信委、省商務廳、省公安廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省質監局、省工商局、省國稅局、省地稅局、岳陽市人民政府按職責分工負責，2018年6月底前完成）加強關鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實數據庫安全管理等各項網絡安全保障措施，保障數據信息安全。（省公安廳、省交通運輸廳、省經信委按職責分工負責，持續推進）
3.推動物流業智慧化。支持符合條件的物流企業開展無車承運人、信用評價、交易結算、融資保險等增值服務。鼓勵有條件的物流企業探索開展智能配送、無人配送等新的服務業態。（省交通運輸廳、省商務廳、省發改委按職責分工負責，適時推進）加強物流新技術自主研發，促進冷鏈、醫藥、危險化學品等行業企業使用安全高效的現代物流設備，鼓勵商貿物流企業采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數據交換、供應鏈管理等關鍵技術，加快物流企業設施設備改造升級步伐，推廣使用標準化、廂式化、專業化公路貨運車輛，提高貨物運輸裝備現代化水平。（省經信委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責，持續推進）
4.夯實基礎性工作。健全和完善物流誠信體系，開展誠信經營示范創建活動，強化物流信用記錄應用，培育物流信用服務機構。（省發改委、省商務廳、省交通運輸廳、省經信委、省物流與采購聯合會按職責分工負責，持續推進）發揮行業協會作用，創新物流統計調查和物流業分析檢測方法。（省發改委、省統計局、相關行業協會負責，2017年12月底前完成）加快物流專門人才培養。支持省內高等院校聯合相關企業、科研院所建設物流產學研基地，推動物流企業與高等院校、科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養體系。加快落實人才引進政策，重點引進高層次物流人才，深化中部地區物流人才對接合作，為物流業發展提供智力支撐。（省發改委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、相關行業協會按職責分工負責,持續推進)
三、保障措施
（一）加強組織協調。建立物流業發展部門會商制度，協調解決難點、熱點問題，相關單位要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步提高認識，加大工作力度，積極配合，確保各項工作有序推進。
（二）細化工作方案。各地各相關部門根據職責分工進一步明確目標任務，細化工作舉措，加快推進各項工作，確保任務落地。
（三）實施試點示范。省發改委、省交通運輸廳、省商務廳、省經信委等部門要積極組織開展示范試點，探索建立示范項目帶動機制。鼓勵物流企業圍繞多式聯運、城鄉共同配送、信息平臺建設、區域物流資源整合、拓展物流業新型業態等方面開展降本增效試點。
（四）強化督導檢查。各級各有關部門加強統籌協調，加大檢查督導力度，及時跟蹤調度各項工作推進情況。
