湖南省人民政府辦公廳
關于貫徹《消費品標準和質量提升規劃
（2016-2020年）》的實施意見
湘政辦發〔2017〕49號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據國務院辦公廳《關于印發消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2016〕68號）的精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見：
一、指導思想
按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以消費品支柱產業和涉及民生安全產品為重點，突出標準引領，創新質量供給，強化執法打假，優化市場環境，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的發展新優勢，推動湖南消費品實現"三個轉變"，努力建設消費品產業強省。
二、工作目標
（一）消費品標準體系基本完善，政府主導與市場自主制定的標準協調配套，標準供給基本滿足日益增長的消費需求，標準制定和實施的整體水平顯著提升，重點領域的主要消費品標準與國際標準一致性程度達到95%以上。
（二）消費品整體質量明顯提升，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，出口產品質量溢價水平明顯提升，消費品質量省級以上監督抽查合格率穩定在90%以上。
（三）質量安全突出問題得到有效治理，食品、服裝、電器、日用雜品、家具及裝飾裝修材料等消費品重點行業、重點產品、重點區域制售假冒偽劣的現象得以緩解。
（四）企業質量發展內生動力持續增強，企業質量主體意識顯著提高，質量管理體系不斷完善，企業員工職業素質、技術裝備水平大幅提升，消費品質量指數穩定在84以上。
（五）品牌建設取得較大成效，自主品牌和知名品牌數量顯著增加，品牌市場占有率逐步提高，品牌價值和效應明顯提升，品牌建設成果有效促進經濟發展和民生改善。品牌培育能力顯著增強，具有國際影響力的消費品品牌數量明顯增多。力爭到2020年，培育湖南名牌產品400個以上，中國質量獎3個、提名獎6個以上，省長質量獎16個以上。
三、主要任務
（一）改革標準供給體系。
1、夯實質量安全標準基礎。緊扣消費品質量安全要素，加快制定一批急需的消費品地方標準，建立健全團體標準體系。消滅無標生產，完善與強制性國家標準協調配套的推薦性標準體系，推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變。推進和完善省級消費品相關行業專業標準化技術委員會建設，每年制定50項左右具有湖南特色的地方標準和團體標準。（質量強省領導小組各成員單位按職責分工負責）
2、提高標準供給能力。以需求和問題為導向，將政府主導的標準供給方式轉變為政府引導、市場驅動、社會參與、協調推進的標準供給方式。大力提高消費品企業采用國際、國家、行業先進標準的采標率，鼓勵企業自主制定、實施高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。圍繞日用瓷器、煙花爆竹、食品、紡織服裝等優勢產業，大力培育團體標準，激發社會團體組織和企業參與先進標準制定的積極性。（質量強省領導小組各成員單位按職責分工負責）
3、推動湖南標準走出去。圍繞"一帶一路"建設、長江經濟帶發展等國家戰略實施，深入開展消費品國內外標準接軌工程，以標準為載體，促進優勢產業產品走出湖南，走向世界。支持和鼓勵企業主導和參與國際標準制（修）訂，增強湖南企業參與國家、國際標準化活動能力，力爭到2020年，全省消費品企業主導或參與研制國際標準10項以上，實質性參與國際標準化活動的專業技術機構達到10個以上。（省質監局、省經信委、省商務廳等按職責分工負責）
4、推進標準化與科技協同。建立科技成果轉化項目標準立項綠色通道，將國家級、省級重大專項項目、重點裝備研究、關鍵技術創新作為突破口，同步開展標準研究，固化和提升科研技術成果，推動標準化與科技創新、產業升級協同發展，加快科技成果轉化。（省科技廳、省質監局、省知識產權局等按職責分工負責）
5、強化標準貫徹實施。推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。充分應用現代信息技術手段，建立國內外消費品技術標準、技術法規以及合格評定程序信息的實時跟蹤、收集、研究與傳遞機制，為消費品生產企業提供標準化培訓、咨詢和交流的平臺。深入開展標準化良好行為企業創建、中小微企業標準精準幫扶等系列活動。在重點消費品領域創建一批標準化示范區，建立并實施企業標準關鍵指標排行榜制度，培育一批消費品企業標準領跑者。開展以隨機檢查、比對評估為主的事中事后監管，將標準實施情況納入質量信用記錄，促進企業主動實施高標準，追求高質量。（省經信委、省質監局等按職責分工負責）
（二）優化標準供給結構。
1、發展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發展趨勢，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，結合消費品生產、制造的模塊化與集成化特征，開展個性定制消費品標準體系建設，制定引領個性設計、規模定制、組合組裝等消費品發展的通用標準，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。（省質監局、省經信委等按職責分工負責）
2、制定和實施綠色產品標準。按照國家的統一部署，建立綠色產品標準、認證、標識等體系，制定綠色產品評價通則，推動消費品領域開展綠色消費品認證、標識工作。建立綠色產品標準、標識與認證信息平臺，公開發布相關政策、標準、規則程序、認證結果及采信信息，發揮湖南資源優勢，抓好湖南產品地方標準制（修）訂和實施。（省質監局、省農委、省林業廳、省經信委、省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局等按職責分工負責）
3、健全智能消費品標準。開展智能家電、智能照明電器等標準體系建設，加快智能終端產品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家具、服裝、陶瓷、煙花爆竹等傳統消費品智能化升級的綜合標準化工作。在可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域，引領標準制定。（省經信委、省質監局等按職責分工負責）
4、完善售后服務標準。研制消費品安裝調試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務標準。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務，探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務，推進消費品售后服務標準化、專業化，向價值鏈高端延伸，擴大優質服務供給。（省工商局、省商務廳、省質監局等按職責分工負責）
5、優化物流標準體系。完善消費品倉儲配送、供應鏈管理、線上線下協同服務、交郵合作等標準體系，促進消費品流通模式創新。加大面向農村地區的消費品流通基礎設施標準化改造力度，推動物流配送標準實施推廣，大力支持快遞物流發展。（省商務廳、省質監局等按職責分工負責）
（三）改善質量工作模式和市場環境。
1、樹立優質發展理念。大力宣傳和實施質量強省戰略，堅持質量至上、好字當先，全面提高消費品領域企業質量管理意識。弘揚誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，提倡工匠精神，為推動湖南制造走向精品制造注入質量底蘊。提升全民質量意識和品牌意識，倡導優質安全的消費理念。（省質監局、省委宣傳部、省經信委、省工商局、省商務廳等按職責分工負責）
2、推進簡政放權。嚴格落實國家有關規定，以轉變政府職能為核心，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進生產許可和質量準入等方面行政審批改革事項，進一步壓減工業產品生產許可證，簡化對繼續實施工業產品生產許可證管理產品的審批程序，嚴格規范中介服務收費，推進行政許可標準化，優化審批流程，為消費品企業質量品牌發展營造更加公平、更加規范、更加寬松的環境。（省質監局、省發改委、省財政廳、省經信委、省工商局、省民政廳等按職責分工負責）
3、強化監管力度。開展消費品重要性能指標比對抽查，提高消費品供給質量，積極引導海外消費回流。加大消費品監督抽查工作力度，加強事中事后監管，提高監督抽查整體效能。在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。實施消費品風險監測和質量安全事故調查，發布風險警示和消費提示。開展打擊制售假冒偽劣消費品專項行動。（省質監局、省工商局、省商務廳、省農委等按職責分工負責）
4、加強消費維權保護。充分發揮12345等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監督員制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。完善消費者侵權責任制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。（省工商局、省質監局、湖南保監局等按職責分工負責）
（四）發揮企業質量主體作用。
1、落實企業主體責任。強化企業質量意識，嚴格落實企業質量主體責任，引導和鼓勵企業把握市場需求，健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，提高質量創新能力，提升質量內生動力，推動消費品標準和質量提升。推廣實施"首席質量官"制度，嚴格實施企業質量崗位規范與考核制度，嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，建立健全消費品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。（省經信委、省質監局、湖南保監局等按職責分工負責）
2、提升企業質量技術創新能力。鼓勵企業制定實施先進質量管理和過程控制標準，采用先進質量工程方法，推動質量技術進步，提高質量在線監測控制和產品全生命周期質量追溯能力，加快"兩化"融合，促進質量提升。引導企業加強從原料采購到生產銷售的全流程質量和品牌管理，建立完善質量、品牌、環境、職業健康安全和社會責任等管理體系。圍繞研發設計、檢驗檢測、試驗驗證、標準制（修）訂、技術成果轉化、信息與知識產權運用服務等方面的共性需求，建設和完善一批質量技術基礎服務平臺。（省經信委、省科技廳、省質監局等按職責分工負責）
（五）夯實消費品工業質量基礎。
1、加強質量技術基礎建設。建立和完善消費品領域計量測試服務體系，加快建立消費品工業急需的社會公用計量標準和標準物質。完善消費品產業共性技術標準體系，重點研制一批消費品制造的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎和先進制造裝備領域急需標準。開展消費品安全、綠色認證。突破檢驗檢測技術瓶頸，提高檢測監測能力。（省質監局、省經信委等按職責分工負責）
2、加強質量公共服務。培育標準化服務、品牌咨詢、檢驗檢測、質量責任保險等新興質量服務業態，為消費品生產企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。培育標準化事務所，建設標準館，為企業特別是中小微企業提供標準信息查詢、標準導入培訓、標準體系構建、標準編制及標準化技術解決方案等服務。創新"互聯網+質量服務"模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會開放共享。（質量強省領導小組各成員單位按職責分工負責）
（六）培育質量優勢品牌。
1、推動自主品牌建設。完善品牌評價相關標準，積極開展區域品牌價值評價，對區域品牌價值評價結果進行分析研究，指導各類園區不斷提升區域品牌的價值和效應，支持和鼓勵各地開展區域品牌建設探索，積極開展消費品工業品牌培育試點示范工作，推動打造具有國際影響力的區域品牌。推廣地理標志產品區域品牌建設，制定地理標志品牌評價標準，健全地理標志品牌評價模式。（省發改委、省經信委、省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）
2、做好品牌保護和宣傳展示。積極開展品牌保護工作，為品牌企業提供品牌保護技術手段和維權打假等服務，推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、發明、實用新型、外觀設計、商業秘密等知識產權的保護力度，鼓勵品牌企業運用現代防偽溯源技術及手段，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。大力宣傳知名自主品牌，舉辦湖南自主品牌博覽會，在口岸設置自主品牌產品展銷廳，講好湖南品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。（省委宣傳部、省工商局、省質監局、省知識產權局等按職責分工負責）
3、完善質量品牌獎勵機制。完善各地政府質量獎配套激勵措施，引導市縣政府在采購、招投標方面依法給予政策性優惠。鼓勵品牌企業積極參與中國質量獎評選，推動企業重視和追求質量。引導省長質量獎、湖南名牌、馳（著）名商標評選、認定向消費品生產和流通領域傾斜，把顧客滿意度作為重要評定指標，進一步擴大消費者參與品牌評選的話語權。（省經信委、省財政廳、省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）
（七）推進質量誠信體系建設。
1、加強質量失信聯合懲戒。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，推進質量信用分級分類管理。完善質量信用失信懲戒機制，實現跨地區、跨部門質量信用聯合懲戒。推動企業強化質量主體責任和誠信意識，實施產品質量信息自我披露，公開產品質量承諾，發布質量信用報告，強化企業自覺承擔質量主體責任意識。（省發改委、省經信委、省農委、省住房城鄉建設廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）
2、建立質量信用信息共享平臺。完善質量信用信息共享歸集機制，搭建質量信用信息共享交換平臺，推進消費品生產、流通、使用和消費全鏈條的質量信用信息共享交換。（省發改委、省經信委、省農委、省住房城鄉建設廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）
四、重點領域
（一）食品及食品相關產品。實施食品安全戰略，建立全程監控、嚴密高效、社會共治的食品質量安全治理體系，治理"餐桌污染"。實施進口食品放心工程和出口食品質量競爭力提升工程，推動出口食品企業內外銷"同線同標同質"，全面提升食品質量安全水平。鼓勵食品工業領域"兩化"融合，完善基于"互聯網+"的電子商務、微商等移動互聯網平臺的食品質量安全監管機制。加強對食品加工領域關鍵技術及共用技術的集成研究，促進湘茶、湘味熟食、湘酒、檳榔、湘煙等食品產業集聚發展，形成一批技術創新能力強的食品企業和產業集群。（省食品安全委員會辦公室按職責分工負責）
（二）家具及裝飾裝修材料。針對家具、人造板、衛生陶瓷、涂料等湖南優勢產品，加強國際國內先進標準和強制性國家標準跟蹤和宣貫。加快公共檢測平臺配套能力建設，滿足消費者對產品有毒有害物質、揮發性有機物限量等重點性能檢測要求。支持家具和裝飾裝修企業開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型家居材料，提高綠色產品在裝配式建筑中的應用比例。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用。（省經信委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省工商局、省質監局等按職責分工負責）
（三）服裝鞋帽及家用紡織品。實施紡織服裝質量強基工程，建立和完善紡織服裝質量安全標準體系，研制關鍵技術標準，提高苧麻、新型纖維、優質棉麻毛、高端皮革等材料質量要求，提升床上用品、紙尿褲、職業服裝、學生服裝等領域的產品質量。在株洲、長沙、益陽等紡織服裝產業集聚區開展產品質量提升示范區（項目）創建活動。（省經信委、省商務廳、省工商局、省質監局等按職責分工負責）
（四）日用雜品。推動小五金、打火機、銀飾品、煙花爆竹、日用瓷器等日用雜品增品種、提品質、創品牌。依托行業龍頭企業，著力推進日用雜品的研發、制造和示范應用，引領產品換代升級。依托瀏陽、醴陵、邵東、永興等產業集聚區，加快引進和培育一批品牌生產企業。開展消費品質量安全標準"筑籬"專項行動，完善消費品質量安全標準體系，提升消費品質量安全標準水平。（省經信委、省科技廳、省商務廳、省質監局等按職責分工負責）
（五）家用電器及消費類電子產品。推動人工智能、智能硬件、智慧家庭、虛擬現實、物聯網等創新技術產品化、標準化。加快引進和培育一批高端智能手機、平板、智能可穿戴設備、智能家電等先進智能產品生產企業。強化家用電器及消費類電子產品強制性認證監管，督促家用電器及消費類電子產品生產企業嚴格落實國家強制性安全標準要求，建立和完善質量責任保險機制。（省經信委、省科技廳、省商務廳、省質監局、湖南保監局等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導和部門協作。質量強省領導小組負責組織領導和統籌協調全省消費品標準和質量提升行動，各市州人民政府和有關部門要加強領導，各司其職。各地和有關部門結合實際，建立相應工作機制，把消費品標準和質量提升行動與湖南創建"中國制造2025"試點省有機結合，協同推進。質量強省領導小組辦公室和各級人民政府要加強對實施情況的監督檢查，重大事項及時向省政府報告。（質量強省領導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）加強法律法規建設。加快推進消費品質量安全地方立法工作，積極推進湖南質量促進條例、湖南團體標準管理辦法等地方法規和規章出臺。堅持依法行政，強化消費品執法層級監督，嚴格落實行政執法責任制。加強消費品標準和質量法治普及教育，普及消費者維權法律知識。實施嚴格的質量、安全、環保、能耗、技術等標準，倒逼落后產能退出。（省質監局、省政府法制辦等按職責分工負責）
（三）加強財稅和金融政策扶持。統籌現有資金渠道，加強財政資金對消費品標準和質量提升工作的支持，逐步增加標準化專項經費和產品質量監督抽查專項經費，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣。完善優標優質優價的市場機制，在政府采購、招投標活動中，明確有關標準技術條件和質量安全要求，進一步擴大對消費品綠色產品的政府采購力度。對消費品標準和質量提升示范區、技術標準創新基地，比照高新技術產業園區，享受出口貿易便利等政策優惠。實施結構性減稅，落實研發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅試點，打通增值稅抵扣鏈條，增強企業經營活力。（省財政廳、省地稅局、省質監局等按職責分工負責）
（四）加強宣傳和輿論引導。加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀，組織媒體開展主題宣傳活動，營造規劃實施的良好輿論氛圍。支持主流媒體開展系列報道，設立專題網站、微博微信等平臺，加大對優質品牌宣傳力度，倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度，正確引導社會輿論，樹立湖南消費品標準和質量的良好形象，提振市場消費信心。（省委宣傳部、省質監局等按職責分工負責）
（五）嚴格責任考核。各單位要將消費品標準和質量提升工作列入重要議事日程，按照各自職能，研究制定具體行動計劃。要將規劃目標任務納入政府績效考核體系，考核結果納入績效考核范疇，并作為對領導班子和領導干部考評和問責的重要依據。（質量強省領導小組各成員單位按職責分工負責）
湖南省人民政府辦公廳
2017年8月24日
（此件主動公開）
