湖南省人民政府辦公廳
關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化
利用的實施意見
湘政辦發〔2017〕68號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，根據國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議精神，統籌推進"五位一體"總體布局，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，堅持保供給與保環境并重，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的現代農業發展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持統籌兼顧，疏堵結合，獎懲并舉，綠色發展。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，加快畜牧業轉型升級，保障畜牧業綠色發展和畜產品的有效供給。
堅持因地制宜，多元利用，精準施策，整縣推進。根據不同區域、不同畜種、不同規模，不同土壤類型和耕作制度，以肥料化利用和土地承載力為基礎，采取經濟高效、安全適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現糞便就地就近無害化處理和資源化利用。以畜牧大縣和果蔬茶生產大縣為重點，集中政策、項目和技術等資源要素，分類指導，精準施策，積極探索整縣推進模式。
堅持企業主體，市場運作，政府支持，屬地管理。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方各級人民政府負總責，各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，形成工作合力，督促指導畜禽養殖企業嚴格依法履行主體責任。
（三）工作目標。2018年底前基本建成覆蓋全省所有養殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系；到2020年底，建成科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全省畜禽糞便資源化利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中，大型規模養殖場糞便處理設施裝備配套率提前一年達到100%，畜牧大縣、國家級和省級畜禽養殖規模示范場、現代農業產業園提前一年實現上述目標。國家級現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園，有機肥替代化肥的比例達到20%以上。
二、主要任務
（四）探索建立畜禽規模養殖準入退出長效機制。各地要堅持布局調優、生態轉好、生產穩定、持續發展的原則，以土地利用總體規劃為基礎，嚴格遵守禁養區、限養區和適養區的有關規定。環保、農業部門要建立聯動機制，共享畜禽養殖及日常管理的相關數據和信息，完善養殖場動態建檔，建立健全負面清單制度。加大畜禽養殖污染物排放監管，嚴格制定和執行養殖有機污染物監管標準和行業準入制度，落實規模畜禽養殖退出機制，對檢查中發現的養殖污染問題，要依法處置、限期整改，不搞簡單關停退養，對整改不能達標的必須督促達標或強制退出，對拒不執行相關要求和行業標準的必須依法查處，探索建立畜禽規模養殖準入退出長效機制。（省農委、省環保廳牽頭）
（五）完善落實畜禽養殖業環境影響評價制度。各級環保部門要綜合考慮畜禽養殖廢棄物資源化利用的實際情況，嚴格執行環境影響評價管理要求，協調畜禽養殖和環境保護的關系，調優產業布局，對農業園區內配套建設的規模養殖場，要區別于工業企業，合理簡化環境評價手續。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞便消納用地，配備必要的糞便收集、貯存、處理、利用設施。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究，利用現代信息技術和先進設備提高環評效率，不斷降低環評成本，推動畜禽養殖環境影響評價制度的有效落實。（省環保廳、省農委牽頭，省發改委參與）
（六）建立健全屬地管理責任制度。各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽養殖環境治理，落實"菜籃子"市長負責制。各市州人民政府于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并抄送省畜牧水產局備案。（省農委牽頭，省環保廳參與）
（七）嚴格落實畜禽養殖場主體責任。畜禽規模養殖場要嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規要求，牢固樹立環保意識，切實履行環境保護第一主體責任，建設與養殖規模相應的糞便收集、貯存及處理設施并保持正常運轉，或者委托第三方進行廢棄物處理和資源化利用。實施畜禽規模養殖場分類管理，需申領排污許可證的畜禽規模養殖場，要及時依法申領排污許可證，并按證排污。要定期將畜禽養殖廢棄物產生、排放和綜合利用等情況報當地畜牧和環保主管部門備案。（省農委、省環保廳牽頭）
（八）建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用監管制度。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的大數據管理平臺。加快研究制訂有機肥安全高效施用和檢驗檢測的一系列技術標準，構建有機肥替代化肥行動的技術標準體系。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證，研究制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，確保畜禽養殖廢棄物安全、高效利用。改革完善畜禽規模養殖場有機污染物減排核算制度，將無害化還田還地利用量作為統計畜禽養殖業有機污染物減排核算的指標之一。（省農委牽頭，省環保廳、省質監局參與）
（九）建立健全績效評價考核和責任追究制度。以規模養殖場糞便處理、有機肥還田還地利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。對重點縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實行"銷號制"管理，達標一個、銷號一個，考核結果通過適當方式向社會公布，接受社會監督。強化考核結果應用，各市州、縣市區人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力，建立激勵和責任追究機制。對工作落實到位的單位給予通報表揚和重點支持；對責任不落實、目標任務未完成的單位給予通報批評，嚴肅問責。（省農委牽頭，省人力資源社會保障廳、省監察廳、省環保廳參與）
（十）建立健全種養結合農牧循環的產業發展機制。統籌考慮環境承載、農產品消費、養殖傳統等因素，科學編制產業發展規劃，鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地區域按照農牧結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。鼓勵以林地作價入股等形式共同參與畜禽規模養殖場建設和經營。支持發展特色鮮明、生態安全的優勢產業園區，按照種植面積配套建設一定規模的畜禽養殖場，推進養殖廢棄物就地就近處理利用。圍繞肥料和農田耕地相匹配，支持引導規模養殖場與農林產業合作組織、種植大戶組成綠色產業發展聯盟，打通農牧循環通道?，F代農林產業園、特色農業生產示范基地以及"三品一標"生產企業要率先推廣施用有機肥，有機肥的使用率要作為產品認證和政府支持的重要條件。按照科研推廣結合、農藝農機配套、種植養殖匹配的要求，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，實現種養業布局協調、生產配套、產業融合的綠色發展新格局。（省農委牽頭，省國土資源廳、省林業廳、省科技廳參與）
（十一）創新畜禽養殖廢棄物資源化利用融投資機制。鼓勵引進社會資本，采用PPP模式等多種融投資方式，合理規劃，建設輻射多地的區域性畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理中心，以及與之配套的貯存、轉運和收集體系。創新畜禽養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營盈利模式，暢通社會資源進入渠道，推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作模式，降低運行成本，激發社會資本投入動力與市場活力。探索建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益，激發企業的內在發展動力和可持續發展能力。扶持一批具有示范引領作用的資源化利用龍頭企業，構建畜禽糞便等農業廢棄物收集、轉運、利用區域網絡體系，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用。（省財政廳牽頭，省發改委、省農委、省環保廳參與）
三、保障措施
（十二）加大財政支持。統籌整合財政支農資金，實施專項獎補，支持畜禽養殖廢棄物資源化利用。2018年底前，市、縣按時完成國家畜禽規模養殖污染防治設施配套率和畜禽養殖廢棄物資源化利用率考核指標的，每個生豬調出大縣獎勵150萬元/年，非生豬調出大縣獎勵100萬元/年。與環保企業合作實施第三方治理，以種養結合、有機肥加工以及沼氣發電等方式實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理整縣推進的，每個縣增加獎補100萬元。中央、省級相關專項資金對有機肥生產、貯運和推廣使用、沼氣沼液區域性、規?；斔凸芫W建設實施補貼。（省財政廳牽頭，省農委、省環保廳參與）
（十三）加大政策扶持。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，用于畜禽養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易活動。對實現畜禽養殖廢棄物資源化利用的規模養殖符合《環保稅法》及其《實施條例》等稅法政策規定的，按國家規定免征環境保護稅。將畜禽養殖廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理等機具納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。貫徹落實國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》的要求，將畜禽養殖用地納入當地鄉鎮土地利用總體規劃。落實規模畜禽養殖用地、糞便處理與資源化利用設施建設用地政策。畜禽養殖場的廢棄物資源化處理利用設施運行用電執行農業用電價格。（省發改委牽頭，省金融辦、省地稅局、省國土資源廳、省林業廳、國網省電力公司參與）
（十四）加強執法監督。嚴格畜禽養殖污染執法監管，強化監督性監測，及時公布監測信息。各級人民政府要加強監督執法能力建設，對畜禽規模養殖場要建設在線監控平臺。加強養殖環境執法，對養殖環保違法案件要發現一起、查處一起，嚴厲打擊各類養殖環境違法犯罪行為。加強養殖投入品監管，嚴格飼料使用規范管理，嚴格飼料添加劑、獸藥有毒有害物質使用限量標準，嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥市場監督管理?？h級畜牧主管部門對備案畜禽規模養殖場應實行動態管理，不定期進行監督檢查，對不符合條件的，注銷畜禽標識代碼，不安排畜牧業項目扶持資金，責令其限期整改，并向社會公布。各級人民政府應完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與監督。（省環保廳、省農委牽頭）
（十五）加強科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，制修訂相關標準，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。因地制宜，推廣糞便全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式，推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，加強畜禽糞便資源化利用技術集成。（省科技廳、省農委牽頭，省質監局參與）
（十六）加強組織領導。各地各有關部門要系統地分析形勢、梳理問題，根據本實施意見精神，按照職責分工，加大工作力度，健全工作機制，抓緊制定和完善具體政策措施。省農委會同有關部門對本實施意見落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并報省人民政府。（省農委牽頭）
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月24日
（此件主動公開）
