湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省貧困地區中小學校建設
實施方案》的通知
湘政辦發〔2017〕72號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省貧困地區中小學校建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年12月11日
（此件主動公開）
湖南省貧困地區中小學校建設實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《湖南省教育扶貧規劃（2015-2020年）》，省政府決定組織實施"湖南省貧困地區中小學校建設"工程，特制定如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，把教育事業放在優先發展位置，通過實施"湖南省貧困地區中小學校建設"工程，努力改善我省貧困地區學?；巨k學條件，扎實推進教育精準扶貧，進一步促進教育公平，在推動城鄉義務教育一體化發展中起示范引領作用。
二、實施范圍和目標任務
從2017年開始，在4年內支持40個武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣，按照國家有關中小學校建設標準，每縣建設1-2所規模適中、條件達標、風格統一、辦學質量和管理水平較好，主要面向貧困家庭招生的中小學校，為實現縣域內教育均衡發展，提高貧困地區義務教育質量，全面推進教育精準扶貧工作打下堅實基礎。
三、項目要求
（一）項目選擇。按照"實用、適用"的原則，支持每個項目縣市在城郊建設1所，或在"大班額"問題突出的中心鎮建設1-2所硬件設施達標，軟件條件較好，具有先進教學理念和較高管理水平，在當地能夠形成一定輻射帶動作用的優質學校。支持的學校類型以義務教育學校為主，建設方式以新建為主，兼顧對個別現有中小學校進行整體改擴建。學校要具備寄宿條件，以招收建檔立卡等家庭經濟困難學生和偏遠地區（距離學校8公里以上）的貧困學生為主（招收比例不低于30%或50%），其他學位主要用于解決城鎮"大班額"問題。學校規模原則上不超過3000人，建2所學校的原則上每所學校不超過1500人。
（二）建設內容。按照標準化學校建設的要求，建設內容包括教學樓（含各類功能室）、圖書館、運動場、學生宿舍和學生食堂等各類校舍基本建設，以及水電、道路、綠化等配套設施建設，并配齊必要的教育教學設施設備等。
（三）項目學校名稱和建設風格。湖南省貧困地區中小學校建設項目學校統一命名為"XXX縣（市）（第一或第二）芙蓉學校"。為提高"芙蓉學校"建設水平，按照統一標準、統一設計、統一風格的原則，省住房城鄉建設廳組織制定建設標準、設計方案和標準設計圖集，監督各地遵照建設，確保"芙蓉學校"達到"好設計、好風格、好形象"的標準。
四、資金籌措及補助方式
"湖南省貧困地區中小學校建設"資金由省級資金、市縣政府資金和其他投資等多渠道投入組成。其中省級資金由省財政根據各地項目實施進展情況，分年度對項目縣市給予支持，每個項目縣市共補助3000萬元，其中2000萬元從省級財政扶貧資金中安排，在立項開工建設時撥付，1000萬元由省財政新增預算安排，在基礎完工驗收后撥付。
各項目縣市要落實建設資金籌措的主體責任，在保證質量的前提下節約建設成本。要協調發改、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、電力、林業等部門對項目建設予以資金和政策方面的支持，對相關稅費給予優惠政策，在項目規劃選址、立項報建等前期工作中簡化審批流程，加快審批進度。
五、組織實施程序
（一）制定項目建設方案。各項目縣市要按照"湖南省貧困地區中小學校建設"項目要求，在充分調研論證的基礎上，按照"科學規劃，合理布局，保證質量，安全適用"的要求，確定學校選址，制定建設方案和項目實施計劃。項目建設方案主要包括項目建設的必要性和可行性分析、建設任務、投入資金總額、資金籌措方案、具體保障措施等內容，并壓實時間節點，確保發揮資金效益。要確保建一所、成一所。同時，要厲行節約，不得建設超標準的豪華學校。
（二）項目申報。鑒于古丈、永順、新化、安化、石門、中方等6個縣已納入政策范圍，上述縣市項目不再參加申報評審，直接納入項目實施計劃予以實施。為了保持項目學校風格一致，項目學校初步設計文件要報省住房城鄉建設廳審查，項目建設施工圖按建設標準和標準設計圖集進行審核。其他項目實施縣市每年1月底前將制定的建設方案報省教育廳，由省教育廳會同省發改委、省財政廳、省扶貧辦、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳進行集體審核。省財政分4批對申報項目學校建設的縣市進行支持，原則上每批支持10個縣市（其中第一批為2017年6個縣市，第二批14個縣市），資金安排將綜合考慮各項目縣市實施進展情況、整體脫貧摘帽時間和貧困深度。如同一批次具備開工條件且實施方案成熟的縣市較多，則通過提前預撥下年度資金的形式予以安排，鼓勵其盡快實施項目建設。
（三）項目實施。年度實施項目經審核確定后，各項目縣市要按照既定的項目建設方案組織開展項目建設，不得隨意擴大建設規模，改變學校用途。為提高決策水平、提高工程質量、節約建設投資、縮短建設周期，項目學校統一納入湖南省全過程工程咨詢試點項目，通過公開招標選定全過程工程咨詢服務單位，由其提供工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務，省住房城鄉建設廳進行指導和監督。
（四）評估驗收。項目完成后，省教育廳、省發改委、省財政廳、省扶貧辦、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳組織專家逐校進行評估驗收。
六、保障措施
（一）完善工作機制，加強組織領導。"湖南省貧困地區中小學校建設"由省統一組織，項目市縣承擔主體責任，以縣為主組織實施。各地要成立以縣市主要領導為組長的芙蓉學校建設工作領導小組，教育、發改、財政、扶貧、國土資源、住房城鄉建設等多部門參加，并落實責任分工，協同開展工作。各項目縣市教育部門要做好項目建設的方案制訂、組織實施和綜合協調工作；發改部門要做好項目總體規劃和立項審批工作；財政部門要做好建設資金籌措，協調相關部門出臺稅費減免優惠政策；扶貧部門要做好政策和經費對接；國土資源和住房城鄉建設部門要做好規劃選址、土地劃撥、報建審批等方面工作，并加強對學校規劃設計和工程施工的監督指導；項目所在鄉鎮、街道要協助做好征地拆遷等工作。要充分發揮水利、地震、氣象、公安消防等專業部門的技術指導作用，做好工程建設各環節工作。
（二）嚴格項目管理，加強監督檢查。要嚴格按照基本建設程序及有關法律、法規規定開展項目建設，項目勘察、設計、招投標、施工、監理、竣工驗收等均應由具有相應資質的機構承擔，省級專項資金必須?？顚Ｓ?，資金支付按照財政國庫管理制度的有關規定執行。各地要切實加強對項目實施和資金使用等情況的監督檢查，做好信息公開，自覺接受審計、監察部門的監督。從2018年起，省政府將"湖南省貧困地區中小學校建設"列為重點民生實事項目，并在項目建設實施過程中組織相關廳局開展聯合督導檢查。
（三）提高辦學質量，打造教育品牌。學校建成后，各地要公開選聘優秀校長，切實加強教師隊伍建設，認真開展教師培訓，定期組織校長和教師進行校際交流學習。要指導學校建立健全規章制度，推進教育教學改革，積極探索有利于立德樹人的育人機制和教育教學模式，不斷推動學校內涵建設與發展。要嚴格落實對農村學生特別是貧困學生的各項資助政策，積極探索教育精準扶貧的有效途徑，讓更多農村學生特別是貧困學生享受項目學校優質教育資源。省里將通過公費定向師范生培養、"三區支教計劃"、"國培計劃"、"省培計劃"等項目的傾斜支持為項目學校配優建強教師隊伍，通過"中小學網絡聯校建設"等項目的傾斜支持加快提高項目學校信息化水平，通過組織優質學校對口幫扶等幫助項目學校提高辦學質量，確保項目學校有"好校長"、"好教師"，確保培養出一大批"好學生"。
