湘政辦發〔2018〕3號《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關于

印發《湖南省水稻生產功能區和油菜籽、

棉花生產保護區劃定實施方案》的通知

湘政辦發〔2018〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年1月16日

(此件主動公開)

湖南省水稻生產功能區和油菜籽、棉花

生產保護區劃定實施方案

根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)精神，按照《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)要求，為確保我省2019年全面完成水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以永久基本農田為基礎，以水稻、油菜籽、棉花傳統種植區為重點，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，發展精細農業，建立優質農副產品供應生產基地，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

——試點先行、穩步推進。采取試點先行、穩步推進的方式做好“兩區”劃定工作。在攸縣、衡陽縣、華容縣、漢壽縣、道縣等5個已完成土地確權登記的水稻、油菜籽、棉花生產大縣開展“兩區”劃定試點。在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開“兩區”劃定工作。

——劃優保優、突出重點?！皟蓞^”劃定優先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備、具有水稻、油菜籽、棉花種植傳統的永久基本農田中劃定，優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。適當增加產糧大縣和油菜籽、棉花生產重點縣“兩區”劃定任務。

——政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地的承包經營權，積極引導農民參與“兩區”劃定，鼓勵農民發展水稻、油菜籽、棉花生產。

——逐級分解、科學劃定。充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權登記頒證成果，采取因素分配法將“兩區”劃定任務分解到縣市區。各縣市區要綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力將劃定任務逐級細化分解到鄉、村，并按照“兩區”劃定標準，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數字化地圖和數據庫。

(三)目標任務。

到2019年底前完成3850萬畝水稻生產功能區、1500萬畝油菜籽、100萬畝棉花生產保護區劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，糧食安全的基礎更加穩固，重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全顯著增強。

二、科學合理劃定“兩區”

(一)科學確定劃定標準?！皟蓞^”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片，原則上河湖平原區連片面積不低于200畝，丘陵山區不低于50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統，近三年播種面積基本穩定;優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定;受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地不得劃入。在水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區內劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經營主體、管護主體或能夠進行統一生產管理。單個“兩區”片塊可跨越村組區域界線，但原則上不得跨越鄉級行政區域界線。

(二)統籌謀劃劃定工作?！皟蓞^”劃定工作以縣為基礎推進，各縣市區人民政府要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等規劃情況，結合永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證，制定工作方案，明確工作目標，統籌謀劃“兩區”劃定工作。

(三)摸清劃定區域情況?！皟蓞^”劃定采取內業、外業相結合的方式，各縣市區在摸清區域地塊情況的基礎上，推動開展劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料，結合國土資源部門最新年度土地利用現狀數據、永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記成果，參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區域界線以及權屬界線等，確定“兩區”劃定的初步區域范圍，開展圖上作業。其次，實地調查核對劃入“兩區”片塊、地塊的情況，并統一編號，標明“四至”及拐點、坐標、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。最后，修改完善“兩區”劃定圖斑，形成準確的圖斑和數據，確定“兩區”地塊、片塊邊界和“兩區”范圍。

(四)形成全面劃定成果。按照糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程有關要求，做好“兩區”劃定數據的測繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規范統一的信息系統。各縣市區每季度將“兩區”劃定地塊圖斑和數據匯總，逐級報送市級、省級農業部門。省農委要建立“兩區”劃定和管理大數據系統，在加強數據安全保障，保證“兩區”信息安全的前提下，實現信息互通、資源共享，推進成果的有效利用。

三、保障措施

(一)強化組織領導?！皟蓞^”劃定工作涉及面廣、專業性強，責任十分重大，省級建立由省人民政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協調機制。各市州、縣市區人民政府要高度重視，切實加強組織領導，認真謀劃、精心部署，做到職責分工明確、人員落實、經費到位，確保按時、保質、保量完成工作任務。要結合落實糧食安全省長責任制，對各地“兩區”劃定工作進行評價考核。農業、國土資源、發改等相關部門要加強督導，適時赴重點地區開展專項督導檢查。

(二)完善支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

(三)大力宣傳引導。各地要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳，切實保障群眾的知情權，調動群眾參與的積極性。要充分發揮農村基層組織尤其是村組的作用，明確任務，強化責任，營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經驗、好典型，促進有關部門齊抓共管、齊心協力，共同做好工作。

附件：湖南省“兩區”劃定分縣市區任務表