湘政辦發〔2017〕83號《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》

序號

問題
類型

問題內容

治理目標

進度安排

治理措施

主體責任
單位

監管責任
單位

一、農業面源污染

1

畜禽養殖污染

畜禽規模養殖場污染防治設施配套率僅56.91%。

到2020年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場達到100%。

2018年—2020年，規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到75%、85%、95%以上。

1、到2018年6月，完成市級畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃的編制和修訂。
2、嚴格執行畜禽養殖準入制度。
3、全面實施畜禽規模養殖場標準化改造。
4、所有規模畜禽養殖場必須限期完成養殖糞污處理設施配套，按期完成的實行財政獎補，未按期完成的強制關停退出。
5、支持市縣根據輻射半徑，集中布局建設一批糞污集中處理設施。
6、新建規模養殖場優先布局在糞污集中處理設施周邊區域。
7、支持在養殖糞污集中處理設施周邊布局建設循環農業基地，促進農牧結合，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
8、推進病死畜禽無害化處理體系建設。

9、按照建管并舉的原則，加強對已建污染治理設施的監管，確保達標排放。
10、繼續加強禁養區常態化的執法巡查，嚴防退養反彈。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省農委

省環保廳

2

水產養殖污染

天然水域水產養殖投餌投肥現象仍然存在。

到2020年底，天然水域水質恢復到Ⅲ類以上。

2018年起全面禁止天然水域投肥投餌養殖，加強污染水體修復。2018—2020年每年改造精養魚塘20萬—25萬畝。

1、到2018年6月，摸清水產養殖污染源底數，完成市級養殖水域灘涂規劃修訂。
2、支持精養魚塘改造。
3、到2018年，江河、湖泊等天然水域所有權單位收回水面經營權，重新確定漁業資源開發利用方式，規范漁業行為。
4、對退養專業漁民實施財政補助，支持鼓勵轉產轉業。
5、加強養殖污染水體修復，重點完成大通湖、珊泊湖、三仙湖等水體修復。
6、加強工作監管和績?？己?，鞏固成果。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省農委

3

化肥污染

化肥施用強度偏高，施肥方式落后，化肥當季利用率低，農田氮磷養分流失嚴重。

主要農作物化肥利用率提高5個百分點，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%。

2018年—2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率分別達到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1%—2%。

1、全面落實《到2020年主要農作物化肥施用量零增長行動實施方案》。
2、主要農作物推廣測土配方施肥。

3、發展綠肥生產330萬畝，水肥一體化應用面積20萬畝。

4、果菜茶核心產區和知名品牌生產基地化肥用量減少50%，優勢區減少20%。

5、對適宜深翻耕的耕地進行深翻耕。

6、支持水旱輪作400萬畝。

7、在湖區大力推進土地流轉，實現規?；洜I，機械化耕作。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省農委

4

農藥污染

農藥利用率低，使用總量大，畝均用量超過全國平均水平的20%。

到2020年，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上。

2018年—2020年，主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率分別達到35%、38%、41%，化學農藥使用總量分別減少4.2%、4%、3.8%。

1、大力推進農作物病蟲害專業化統防統治工作。

2、推廣應用病蟲害綠色防控技術。

3、推廣應用高效低毒低殘留農藥和生物農藥。

4、加快植保施藥器械更新換代。

5、推廣應用農藥減量控害技術。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省農委

5

農業廢棄物污染

農藥包裝、農膜等農業廢棄物及以稻草為主的農作物桔桿利用率低，其中稻草利用率在80%左右。

到2020年，農藥包裝、農膜全面回收。
秸稈綜合利用率達到85%以上。

2018年—2020年，每縣每年建設2個稻草收儲點，逐步構建完善的農藥包裝廢棄物、農膜回收加工體系。

1、全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。
2、支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，支持稻草收儲運和利用體系建設。
3、出臺農藥包裝廢棄物、農膜回收管理辦法。

4、支持推行農藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收網絡及廢舊地膜加工能力建設，創新地膜回收與再利用機制。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省農委

6

流域農業面源污染

農業生產對村域地表徑流造成污染，導致農村水體富營養化嚴重。

到2020年，每縣建設1個零排放目標的農業面源污染綜合治理示范區。

2018年—2020年分別建8個、8個、10個農業面源污染綜合治理示范區。

1、現有農業面源污染綜合治理中央投資渠道優先安排洞庭湖區。
2、采取政府購買服務的方式，以第三方評價為依據，建設流域面源污染綜合治理示范區。
3、加強宣傳，引導農民綠色生活、綠色生產。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省農委

二、工業污染

7

工業污水直排、超標排放

部分工業企業存在污染治理設施不配套，設施運行不正常，甚至存在偷排、超標排放的問題。

依法督促企業履行污染治理責任，實現穩定達標排放。

到2018年，完成造紙、苧麻、化工、印染等行業及污水處理廠、垃圾焚燒廠等企業超標問題整治任務。
到2019年，基本完成各類工業污染源超標問題整治工作。
到2020年，進一步鞏固提升工業污染源超標問題整治成效。

1、建立環洞庭湖工業污染源信息庫，加強排查，定期更新。
2、對造紙、印染、化工等重點行業企業發放新版排污許可證。
3、深入推進洞庭湖工業企業污染整治，按照“嚴格查處一批、搬遷關閉一批、限期整改一批”的原則實施整改，并督促整治到位。
4、加強巡查力度，繼續開展“環湖利劍”環境保護執法行動，重點加大三仙湖、珊泊湖、大通湖和華容河等區域周邊工業企業的檢查頻次。
5、全面實施環洞庭湖工業污染源全面達標排放計劃。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省環保廳

8

部分園區污水處理設施建設滯后

還有15個省級工業園區未按要求建成污水集中處理設施和自動在線監控裝置。

所有工業園區按要求建成污水集中處理設施和自動在線監控裝置，并保持穩定運行。

到2018年，完成所有工業園區污水處理設施及自動在線監控裝置建設，并穩定運行（其中，省級工業園區2017年完成）。

1、對未按期完成污水集中處理設施和自動在線監控裝置建設的工業園區，依照有關規定撤銷其園區資格。
2、全面加強工業園區污水收集配套管網建設、工業污水全面接管和深度處理能力建設，實現穩定達標排放，未達標的限期完成整改。
3、嚴格執行園區內工業廢水必須預處理達到集中處理的濃度要求。
4、新建、升級工業園區須同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省環保廳

9

部分工業企業未完成清潔化改造

部分工業企業未按要求實施清潔生產審核，化工、造紙、紡織、印染等重點行業25家工業企業未完成清潔化改造。

淘汰化工、造紙、紡織、印染企業落后生產線，并全部完成清潔化生產改造。

到2018年，完成摸底調查，制定淘汰落后生產線和清潔化生產改造方案；60%的重點行業企業完成新一輪清潔生產審核工作。

到2019年，完成落后生產線淘汰和清潔化生產改造工作，以及全部清潔生產審核工作。

1、完成湖區化工、造紙、紡織、印染等重點行業企業的摸底調查。
2、制定重點行業落后生產線淘汰計劃。
3、制定推進水污染防治重點行業實施清潔化改造方案，明確清潔化改造內容及時限要求。推進洞庭湖區企業清潔生產審核工作。
4、實施更加嚴格的污染排放標準和區域環境準入條件。
5、進一步深化排污權有償使用和交易，促使企業通過清潔化改造獲得收益。
6、加快省級綠色制造體系創建和兩型工業企業認證。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省環保廳
省經信委

三、生活污染

10

生活污水直排

部分市縣存在污水直排。

湖區城市生活污水全截污、全處理、全達標。

到2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。

到2019年，地級市基本完成生活污水直排口整改。

到2020年，地級市和縣市區全面完成生活污水直排口整改。

1、對生活污水直排口進行梳理，建立臺賬。

2、對生活污水直排口進行整改，建立月調度機制。

3、加大截污管網建設力度，新區排水管網全部實行雨污分流，老城區排水管網結合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網全覆蓋、污水全收集。

4、加大城鎮污水處理設施建設與改造力度，確保生活污水處理全達標。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省住房城鄉建設廳

省環保廳

省水利廳

11

鄉鎮、建制村污水處理設施覆蓋率低

湖區鄉鎮，污水處理設施覆蓋率14%，湖區無害化衛生廁所普及率45%，僅7個縣完成農村環境綜合整治整驗收工作。

2020年建制鎮污水處理設施全覆蓋，70%以上農戶廁所糞污得到有效處理或資源化利用。完成農村環境綜合整治驗收25個縣市區。

2018年—2020年分別完成27個、168個和21個建制鎮污水處理設施建設，完成農村廁所糞污治理40萬戶、40萬戶、20萬戶；2018年—2019年分別完成農村環境綜合整治驗收20個縣市區、5個縣市區。

1、編制鄉鎮排水專項規劃。

2、推進統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的“四統一”縣域農村污水統籌治理模式，加快建設建制鎮污水處理設施。

3、指導和督促各地開征鄉鎮污水處理費，解決部分運行經費來源。

4、支持村鎮污水處理、化糞池項目建設和污水處理經濟實用技術、設施設備研發推廣。

5、建立鎮區（集鎮）排水許可制度和鄉鎮污水處理運營監管機制。

6、加大支持整縣推進農村環境綜合整治。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省住房城鄉建設廳
省環保廳

12

農村生活垃圾堆放及處理

湖區非正規垃圾堆放點310處289萬立方米，無害化、減量化和資源化利用率低。

到 2020年，實現農村垃圾收轉設施全覆蓋，基本完成農村非正規垃圾堆放點整治。實現湖區生活垃圾處理無害化、減量化和資源化利用。

2018年完成79個鄉鎮的中轉站建設（改造），2400個建制村的垃圾收集點（約6000個），非正規垃圾堆放點整治125處。
2019年完成非正規垃圾堆放點整治125處。
2020年全面完成非正規垃圾堆放點60處。
到2020年，新建和改擴建6座生活垃圾焚燒發電廠。

1、制定農村非正規垃圾堆放點整治方案。
2、完善生活垃圾處理收轉運體系，推行縣級打包引入專業公司承擔村鎮垃圾清運處理。
3、通過財政補助和村民繳費結合，籌措村莊保潔經費。
4、落實村莊保潔員，全面推行農村生活垃圾分類減量，從源頭減少垃圾產生，規范垃圾投放和收集。
5、采取村規民約和衛生評比等方式引導農村環衛逐步規范。
6、推進常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設施建設，完成生活垃圾焚燒發電廠新建和改擴建。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省住房城鄉建設廳省環保廳

省農委

13

垃圾滲濾液污染

湖區部分填埋場滲濾液處理能力不足，填埋操作不規范，導致滲濾液排放不達標。

分別完成存量垃圾場治理和垃圾填埋場提質改造工作，確保滲濾液達標排放。

2018年—2020年分別完成7座、1座、1座存量垃圾場治理。到2020年，完成湖區內21座生活垃圾無害化處理廠提質改造工作。

1、對湖區填埋場污染情況進行全面調查摸底。

2、對在用填埋場進行提質改造。

3、對存量垃圾場封場治理。

4、加強后期管理與監測。

湖區相關縣市區人民政府

省住建廳

省環保廳

四、船舶污染

14

船舶污染物排放

船舶存在隨意排放污水垃圾行為，污水垃圾接收和處置的渠道不暢。

船舶污水垃圾上岸實現全接收、全處置。

到2018年，湖區所有港口碼頭建成污水垃圾上岸接收、轉運設施，成立專業的船舶污染物接收企業，并滿足船舶垃圾接收的實際需要。

1、加快船舶污水垃圾上岸接收處理設施建設。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省住房城鄉建設廳

2、組建船舶污染物接收與處置的公益服務專業企業。
3、建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和環保、城建、海事、港航、漁政部門的聯合監管制度，并建立相應考核和懲戒機制。

4、將各市建立專業船舶污染物接收企業、監管聯單制度和聯合監管制度及?；匪愤\輸應急能力建設完成情況與年度交通目標考核和水運項目資金計劃雙掛鉤。

省交通運輸廳

省住房城鄉建設廳省環保廳

省農委

15

?；愤\輸

?；匪愤\輸存在發生泄漏事故污染水體的風險，應急處置能力不足。

?；匪愤\輸企業安全主體責任得到全面落實，應急處置能力顯著增強，建立?；匪愤\輸長效監管機制。

到2018年，環洞庭湖三市一區完成?；匪愤\輸應急處置隊伍組建，配置應急裝備，建設應急物資儲備庫。

1、委托第三方安評機構對全省水路?；愤\輸企業每年開展專項安全現狀評估，對發現的問題采取“一單四制”舉措督促整改。
2、定期開展船舶載運?；穼ｍ椫卫硇袆?，嚴厲打擊違法行為。
3、支持環洞庭湖三市一區強化水路危險化學品運輸應急隊伍，提升裝備及物資儲備。
4、制定應急處置預案。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省交通運輸廳

五、水源地污染

16

水源地存在隱患

水源保護區內還存在排污口和違規建設項目

2020年底前水源保護區內違規建設項目全部遷建、拆除或關閉。

到2018年，關閉飲用水源地一、二級保護區內所有排污口。完成縣級城市集中式飲用水水源保護區違規建設項目清理。
到2019年，完成縣級以下集中式飲用水水源保護區內70%的違規建設項目清理和整治。
到2020年，完成所有集中式飲用水保護區內違規建設項目清理和整治。

1、對湖區飲用水水源保護區排污口及各類建設項目進一步摸底。
2、對飲用水水源保護區內的入河排污口及違規建設項目進行遷建、拆除或關閉。
3、建立水源地水質監測系統，實現實時監控。
4、開展水質變化趨勢分析，對水環境質量下降的水源地，及時采取預警、約談等措施。
5、加強城市備用水源或應急水源建設，制定縣級以上飲用水水源保護區突發水源污染應急預案。
6、定期開展環洞庭湖飲用水源地環境執法檢查專項行動。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省環保廳
省水利廳省住房城鄉建設廳

六、黑臭水體

17

黑臭水體現象普遍

地級市建成區還存在39條黑臭水體，縣級和村鎮黑臭水體現象比較普遍。

到2020年，湖區城鄉黑臭水體得到根本治理，實現全覆蓋。

2018—2020年，地級市建成區黑臭水體消除比例達到80%、90%、95%。

縣級及以下2018年完成普查和方案制定，逐步開工；2019年初見成效；2020年基本完成治理。

1、加快截污管網建設，建成區實現全截污、全收集、全處理。開展生活垃圾清理和生態清淤。

2、對水生態岸線進行修復。

3、加強源頭治理，嚴格控制入河垃圾及工業廢水、農業面源污染。

4、對村鎮黑臭水體全面摸底調查，分析成因，建立臺賬，出臺治理技術導則，明確治理技術路徑、責任部門和時間節點，省直相關部門采取溝渠塘壩清淤、農業面源污染整治、畜禽養殖污染治理、農村環境綜合整治、農村生活污水垃圾治理、濕地生態修復等措施開展整治。以環湖沿河區域為重點，強力推進村鎮黑臭水體治理，到2020年，黑臭水體基本消除。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省住房城鄉建設廳
省水利廳

省農委

省環保廳

七、非法采砂與碼頭

18

非法采砂

5處采砂權出讓涉及自然保護區。采區超出規劃許可范圍，采砂產能過剩。采砂船只管控不嚴，存在非法運砂和銷售行為。

規范采砂活動，避免采砂對水環境造成破壞。

到2018年3月，完成采砂規劃審批，嚴格控制采砂范圍和總量。全面禁止洞庭湖自然保護區、飲用水源保護區采砂活動。全面清理整頓采砂運砂船只，完成采砂去產能工作。

1、整頓期間，全面禁止在洞庭湖自然保護區等敏感水域采砂，實施24小時監管。

2、全面清理整頓采砂運砂船，登記造冊，安裝衛星定位，指定?？克?，對無證采砂作業船只暫扣、封存或拆除采砂設備。
3、嚴格砂石資源交易管理，建立采、運、銷在線監控體系，實行采砂統一票證管理，運輸交易必須提供合法來源證明。
4、整合公安、水利、環保、林業、交通等部門行政執法力量，嚴厲打擊非法采砂行為，實行“誰發現，誰執法、誰處置”。
5、開展公職人員參與涉砂經營整治活動，嚴查公職人員縱容包庇非法采砂行為，打擊采砂保護傘。

6、全面禁止新增采砂產能，建立采砂產能退出機制，引導過剩產能有序淘汰，嚴查建造、改造采砂船只企業和個人。
7、嚴格控制采砂范圍和總量，到2018年3月，完成采砂規劃的編制和審批。

8、將河道采砂專項整治任務納入河長制工作重要內容。

9、加快啟動河道采砂管理條例立法。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省水利廳省交通運輸廳

省林業廳省環保廳省公安廳省監察廳

19

非法砂石碼頭

洞庭湖沿岸有各類砂石碼頭堆場84個，其中83個未辦理環評、岸線使用、港口經營等許可。

全面清理并整頓違法砂石碼頭。

到2018年，完成非法砂石碼頭整治。
到2020年，完成合法砂石碼頭規范提升和建設工作。

1、加強現場督查、問題排查。
2、洞庭湖自然保護區內的砂石碼頭2017年底前全部關停到位，有序推進關停砂石碼頭生態功能修復。
3、按規劃設置、審批碼頭。
4、將完成非法砂石碼頭整改任務與該市在建港口國省補助資金的撥付、港口岸線審批、年度交通目標考核掛鉤。

5、2017年底全面關停自然保護區砂石碼頭。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省交通運輸廳

八、 農村飲水安全

20

農村飲水水質達標率和自來水普及率低

湖區農村自來水水質達標率僅66.3%，還有161.27萬人需進行飲水安全鞏固提升。

到2020年，全面解決湖區飲水不安全問題，自來水普及率90%。

2018年—2020年分別解決53.76萬人、53.76萬人、53.75萬人的飲水不安全問題。農村飲用水水質達標率年均提高5個百分點以上。

1、落實省市獎補建設資金。
2、對農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯網，提高農村自來水水質達標率和自來水普及率。
3、實行績效考核，同時，實行全面建成小康社會考評及脫貧考核。
4、加強農村供水機構管理，嚴格執行供水單位衛生許可證制度。
5、加強監測能力建設，加大監測頻率，落實監測資金，實現水質監測全覆蓋。
6、全面實行飲用水水質信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監督機制。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省水利廳
省衛生計生委

九、垸內溝渠塘壩淤塞

21

溝渠塘壩淤塞嚴重

湖區有5.93萬公里溝渠、10.91萬口塘壩淤塞嚴重、灌排不暢。

到2020年，湖區溝渠塘壩實現全面清淤。

到2018年，編制并審批縣級行動方案，完成溝渠清淤1.94萬公里，塘壩清淤2.65萬口。
到2019年，完成溝渠清淤1.92萬公里，塘壩清淤2.66萬口。
到2020年，完成溝渠清淤2.07萬公里，小型塘壩清淤5.6萬口。

1、采用“先建后補、以獎代補”方式，支持地方開展溝渠塘壩清淤。
2、加強質量跟蹤監督，確保疏浚一處，群眾滿意一處。
3、建立長效運行和管護機制。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省水利廳

省財政廳

省發改委

十、血吸蟲病

22

血吸蟲病防治

湖區釘螺面積占全國的1/2，血吸蟲病控制、阻斷任務重。

25個血吸蟲病傳播控制疫區縣實現血吸蟲病傳播阻斷達標，6個血吸蟲病傳播阻斷疫區縣實現血吸蟲病消除達標。

到2018年，岳陽樓區、君山區、建新農場、臨澧縣、賀家山農場、大通湖區達傳播阻斷標準；岳陽經濟技術開發區達消除標準。
到2019年，臨湘市、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、汨羅市、云溪區、屈原管理區、南湖新區、安鄉縣、漢壽縣、津市市、鼎城區、西湖管理區、南縣、沅江市、資陽區達傳播阻斷標準；涔澹農場達消除標準。
到2020年，澧縣達傳播阻斷標準；桃源縣達消除標準。

1、將血防工作納入疫區市、縣政府年度目標管理和績效考核，強化政府主導的血防工作機制，形成工作合力。
2、落實家畜傳染源控制工程。大力推進家畜淘汰工作，輔以圍欄封洲、洲灘開發、引導轉產等綜合防治措施，并建立健全長效管理機制。
3、落實人群傳染源控制工程。實施漁船民集散碼頭建設與環境改造等工程，強化漁船及交通運輸船無害化衛生設施安裝與管理。
4、落實釘螺控制工程。加大查螺、藥物滅螺工作力度。結合農業、水利、林業、國土等工程措施，因地制宜開展滅螺工作。
5、落實血防機構能力建設工程。建立41個國家級疫情監測點實驗室以及21個血吸蟲病參比實驗室。改擴建59所基層血防站。
6、建設湖南省血防展覽室和國家級血吸蟲生物資源保種基地和湖南省血吸蟲病信息化管理系統。

岳陽市、常德市、益陽市和望城區人民政府

省衛生計生委

十一、侵占洲灘與濕地退化

23

濕地、洲灘大面積種植歐美黑楊

洞庭湖4個保護區楊樹栽植面積達39萬畝，其中，核心區9萬畝，嚴重破壞魚類的索餌場、繁殖場、育肥場和洄游通道、鳥類等野生動物取食、棲息地。

到2020年，洞庭湖自然保護區內種植的楊樹全面清理退出。

2018年—2020年分別退出楊樹總面積的30%、40%、30%。

1、到2020年，按照《洞庭湖自然保護區緩沖區、實驗區楊樹退出方案》有序退出自然保護區內楊樹。
2、對防護林、抑螺林進行樹種調整，并實施生態修復。

岳陽市、常德市、益陽市人民政府

省林業廳

24

濕地侵占和退化嚴重

水情變化及人為開發侵占洲灘，天然濕地面積萎縮，功能退化。

恢復濕地65萬畝，整治岸線11.14公里，洲灘168處，濕地保護率穩定在72%以上。

2018年—2020年分別修復濕地面積25萬畝、25萬畝、15萬畝，整治岸線4公里、4公里、3.14公里，整治洲灘60處、60處、48處。

1、徹底清查濕地侵占破壞情況。
2、按照“誰破壞，誰修復”的原則，對已查清的違法違規侵占破壞濕地案件，由負有責任的企業、單位或個人出資，制定修復方案，完成修復工程。
3、加快實施國家濕地保護恢復項目、三峽后續項目、退耕還濕、國際GEF濕地生物多樣性保護項目。
4、出臺《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》，打擊濫捕濫獵濫食野生動物行為。

5、切實加強保護區內生態矮圍監管。

岳陽市、常德市、益陽市人民政府

省林業廳

十二、重點片區治理

25

華容河流域

華容河六門閘斷面水質2016年3個月為劣Ⅴ類，4個月為Ⅴ類，4個月為Ⅳ類。

到2019年，華容河六門閘斷面水質穩定達到地表水Ⅲ類水質標準。

到2017年，建成華容縣麻里泗污水處理廠二期，完成養殖退養及河道養殖退出工作。
到2018年，建成橋東污水處理廠、工業園污水處理廠二期以及沿線6個鄉鎮的污水處理廠，實現農村污水處理覆蓋率高于60%的目標。
到2019年，完成調玄口生態補水項目。

全面啟動華容縣污水處理廠建設、華容縣橋東污水處理廠及配套管網建設、華容工業園污水處理廠建設、華容河網箱養殖取締工程、畜禽養殖污染治理工程、有機肥生產建設項目、東山鎮污水處理設施及配套管網建設、禹山鎮污水處理設施及配套管網建設、治河渡鎮污水處理設施及配套管網建設、萬庾鎮污水處理設施及配套管網建設、華一水庫溢洪渠生態治理及三封寺鎮生活污水管網對接工程、農業面源治理試點項目、華容河河道清淤工程、農村環境整治整縣推進項目、調弦口生態補水工程、華容縣環保局環境監管能力建設項目等17個項目。

岳陽市人民政府

省農委

省環保廳
省住房城鄉建設廳

26

東風湖、吉家湖片區

東風湖、吉家湖沿線均未護砌，淤積嚴重，淤泥發臭，對城市市容造成惡劣影響，總磷超標嚴重，2016年水質狀況為V類。

到2020年，東風湖、吉家湖片區湖體水質達到Ⅲ類。

2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成東風湖、吉家湖環境綜合治理工程前期水質、底泥、排污口等摸底。安裝移動污水處理設備。

2018年完成溝渠塘壩清淤，馬壕污水處理廠二期擴容建設，并建立長效管理機制。

1、排污口的排查，全面清查片區上下游排污口數量，加大執法監督力度，督促企業、商鋪、住戶按規排放。

2、垃圾治理階段，全面清理漂浮垃圾及河岸兩側堆積存量垃圾，啟動垃圾中轉站建設，合理布置沿岸垃圾收集設施。

3、從嚴控制新改擴建涉磷行業的項目建設，總磷超標地方執行總磷等量或減量置換。

4、溝渠塘壩清淤階段，對東風湖片區東風湖電排渠、西瓜山排渠、馬壕排渠等進行清淤。對吉家湖片區吉家湖主排渠、電排渠進行清淤，毛家堰上、中、下塘進行清淤。完成溝渠清淤、底泥無害化處理。

5、實施“東風湖新區”截污管網工程建設和環境整治。重點推進東風湖（含吉家湖）環境綜合治理工程、東風湖移動污水處理等工程建設。

6、長效管理階段，建立日常監測和養護制度，明確水質管理責任單位，接受公眾監督。

岳陽市人民政府

省住房城鄉建設廳省環保廳

省農委

27

珊珀湖片區

珊泊湖總磷嚴重超標，2016年水質狀況為劣V類。

到2020年，珊珀湖水質達到IV類水質標準，力創III類水質標準。

到2018年，完成護砌及涵閘、清底泥筑島工程建設、環湖截污溝工程建設。

到2019年，完成垸內泵站建設。

到2020年，完成濕地工程建設。

1、實施補水排澇建設工程：一是完善補水工程建設。新建兩座補水排澇電排、擴建電排1座，疏通擴寬6條11公里低水渠，新建或改造11座跨環湖溝閘，改造9座連湖閘。二是建設排澇截污工程。包括19.2公里環湖溝整治、20多座入湖閘拆除或封堵、配套建設環湖溝機耕橋17座、3座垸內節制閘等工程建設。

2、實施清底泥工程。全面清除底泥，填筑環湖截污溝以內精養魚塘。

3、實施濕地建設工程。根據湖泊地形，利用邊灘修建8處濕地，總面積為2300畝。

4、規范大湖周邊區域管理：一是農業生產實施測土配方，減少農業面源污染發生。二是全面實施家禽退養，不得有規模養殖企業存在。三是環湖截污溝以外5347畝精養魚塘，實行生態養殖。四是全面實施農村環境整治，防止人類生活污染水體。

常德市人民政府

省農委

省環保廳

省住房城鄉建設廳

28

沖天湖-馬家??????河片區

沖天湖-馬家??????河片區總磷嚴重超標，2017年水質狀況為劣V類。

到2020年，沖天湖水質達到IV類水質標準，馬家??????河水質達到III類水質標準。

到2018年，完成沖天湖-馬家??????河片區內污染源源頭治理。

到2019年，完成沖天湖-馬家??????河片區水系生態修復。

到2020年，全面完成沖天湖-馬家??????河片區湖體美化。

1、污染防治：包括取締網箱養殖，退出珍珠養殖；建設集中污水處理設施，鋪設截污管網，沿線配套垃圾收集系統。
2、生態環境建設：包括湖區生態修復，河道濕地治理。
3、湖體美化：恢復大湖水面，營造濕地水景，軟化濱湖駁岸，增強濱湖帶環境、生態和美學功能。
4、建設環境監測體系：加強環境監測能力建設，定期對水系開展環境監測。

常德市人民政府

省農委

省環保廳

省住房城鄉建設廳

29

安樂湖片區

安樂湖片區總磷嚴重超標，2016年水質狀況為V類。

到2020年，安樂湖湖體水質達到Ⅲ類。

到2018年，完成安樂湖流域3個污染嚴重鄉鎮污水處理場建設及截污管網建設、建成3個畜禽廢棄物處置中心。

到2019年，完成2處生態修復、完成200處重點生活污染源的分散式污水處理。

到2020年，完成工程驗收，整章建制。

1、控點源，鋪設截污管網，收集各污染源排放的污水。

2、阻面源，將污水收集集中處理后達標排放。
3、清內源，逐步將流域內畜禽養殖和珍珠水產養殖進行退養。

4、加強水質斷面監測及周邊重點污染源的監測。
5、出臺長效管理機制。

常德市人民政府

省農委

省環保廳

省住房城鄉建設廳

30

大通湖流域片區

大通湖片區總磷嚴重超標，2016年水質狀況為劣V類。

到2020年，片區水質達到Ⅲ類。

到2018年，完成環湖垃圾、污水、工業污染源治理全覆蓋。
到2019年，優化產業結構，完成畜禽養殖污染防治，減少農業面源污染。
到2020年，完成濕地恢復，湖泊水生態保護、河道清淤與堤岸加固，全面恢復大通湖區水生態環境，湖體水質達到Ⅲ類。

1、清內源，控制重點是圍網養殖密度控制、工業污染、旅游污染治理、底泥清淤，全面實施畜禽退養。
2、治點源，控制重點是工業源污染工程、生活垃圾污染防治工程、畜禽養殖業污染防治工程。穩步推進城鄉垃圾處理一體化。
3、控面源，控制重點是農業徑流污染防治工程、入湖入河口污染防治工程。
4、建設環境監測體系。

益陽市人民政府

省農委

省環保廳
省住房城鄉建設廳

31

沅江七湖流域片區

該片區總氮、總磷嚴重超標，2016年各湖為Ⅳ類及Ⅴ類水質。

到2020年，片區水質達到Ⅲ類。

到2018年，基本完成城區五湖（下瓊湖、上瓊湖、石磯湖、廖葉湖、浩江湖）污染治理。

到2019年，完成剩余城區兩湖（胭脂湖、榨欄湖）污染治理。

到2020年，完成南洞庭區域污染治理。

1、生活污水治理，對未建設污水截流系統的河流湖泊建設污水截流系統；在新灣鎮、瓊湖街道、胭脂湖街道的人口密集區建設污水處理站。
2、畜禽養殖污染治理，徹底退養畜禽養殖。
3、農業面源污染治理，對于沿河湖的農田進行生態截流工程建設，推廣綠色有機肥使用，減少化肥、農膜使用量。
4、工業污染治理，建設工業園區污水處理站，實現達標排放。對于區域嚴重影響環境的予以關閉、搬遷處理。
5、湖泊清淤，對底泥污染嚴重的石磯湖、上瓊湖北段等湖泊底泥進行清挖治理。
6、生態濕地建設，在各入湖口建設生態濕地工程，阻隔進湖污染物。
7、加強環境監測，定期進行水質檢測分析比較，掌握水質變化數據。

益陽市人民政府

省環保廳
省林業廳

省農委

省水利廳

32

黃家湖片區

黃家湖片區總磷超標，2017年5月起為Ⅳ類水質。

到2020年，黃家湖片區湖體水質達到Ⅲ類。

到2018年，完成黃家湖片區污染源調查與畜禽養殖污染治理。

到2019年，完成黃家湖片區生活面源整治和生態修復。

到2020年，完成監測體系建設。

1、污水處理廠年內啟動營運，加大截污管網半徑，接納流源橋污水，并增加深度除磷工藝和入湖口人工濕地建設；加強對工業園區及入園企業環境監管，防止偷排。
2、控點源，對流域內益陽高職院等學校、云夢方舟國際度假區、皇家湖生態旅游渡假村和湖區周邊的居民集中區采用固定床生物膜處理模式，加大生活用水治污力度。
3、阻面源，對畜禽養殖污染源進行治理，開展測土配方，逐步改進耕作方式，減少農藥、化肥的使用。
4、建設環境監測體系。

益陽市人民政府

省環保廳
省住房城鄉建設廳

省農委

33

桃花江流域片區

桃花江流域片區總磷超標，目前水質為Ⅳ類。

到2020年，桃花江流域水質達到Ⅲ類。

到2018年，完成桃花江流域沿線畜禽養殖業污染整治；完成資水主要支流沿線工業企業廢水污染物減排工程。
到2019年，完成清淤疏理，對沿河工業、生活垃圾等進行清運、恢復河床原貌。
到2020年，完成桃花江流域片區監測網絡全覆蓋。

1、對沿河小企業不符合環保要求的進行關停。

2、對桃花江進行清淤疏理，對沿河垃圾進行清運、在桃江和安化交界處建設一座生活垃圾焚燒發電廠，恢復河床原貌。

3、對桃花江流域片區規模養殖場進行整頓，配套建設糞便、污水收集系統，糞便污水等經過沼氣池處理回收，確保實現達標排放。
4、建設環境監測體系。

益陽市人民政府

省環保廳
省農委

省住房城鄉建設廳