湖南省人民政府
關于推進消費擴大和升級的意見
湘政發〔2015〕36號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為促進經濟提質增效，更好地發揮消費需求拉動經濟增長、保障和改善民生的基礎性作用，現就推進消費擴大和升級提出如下意見：
一、著力提高城鄉居民收入水平
（一）制定出臺深化收入分配制度改革配套措施。抓緊出臺完善機關事業單位工資制度實施意見、縣以下機關公務員職務與職級并行制度實施意見和鄉鎮工作補貼實施辦法。健全企業職工收入正常增長機制和最低工資標準調整機制，逐步提高最低工資標準。
（二）多渠道促進農民增收。落實主要農產品收購等價格政策，試點推行保障農民公平共享土地增值收益的分配制度。加大對農村轉移勞動力技能培訓支持力度，建立健全農民工工資保障金制度，落實好勞務派遣工同工同酬政策。
二、進一步健全社會保障體系
（一）加快完善社會保險制度。完善基本醫療保險異地就醫結算辦法，提高城鄉居民醫療保險籌資和保障水平。全面推行城鄉居民大病保險。全面實施機關事業單位養老保險制度改革。實施全民參保登記計劃，積極推進社會保險擴面工作。完善企業退休人員基本養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。
（二）統籌推進社會救助體系建設。全面實施臨時救助制度。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制。逐步將因病致貧等特殊困難群體納入重特大疾病醫療救助范圍，進一步提高城鄉醫療救助水平。建立完善低保標準的動態調整機制，推進最低生活保障制度城鄉統籌。對低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人統一發放基本養老服務補貼并逐步提高標準。
（三）拓寬民生保障的公共支出來源。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。
三、切實改善消費環境
（一）加強流通體系和消費相關設施建設。啟動城市共同配送試點，著力解決車輛進城難、?？侩y等問題。加強農產品批發市場、冷鏈物流等基礎設施建設。運用價格調節基金重點扶持建設一批“菜籃子”產品供應點。支持電子商務平臺建設，大力培育和發展線上與線下結合（O2O模式）的本地生活服務新模式。支持電子商貿物流企業與社區便利店合作開展“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式。適當提高現行建筑物機動車停車位配建標準，鼓勵社會資本參與立體車庫等城市停車場建設。
（二）完善促進消費的財稅金融政策。加大財政政策支持力度，充分發揮服務業專項資金等財政性資金促進消費擴大和升級的作用。認真落實國家有關支持消費重點產業和領域發展的稅收政策。積極推進“營改增”改革。積極爭取長沙市成為消費金融公司試點城市，支持符合條件的各類發起人發起設立消費金融公司。鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控和符合國家產業政策的前提下，穩步擴大個人汽車消費貸款、旅游貸款等信貸業務；積極發展無形資產、動產抵押貸款等業務，支持省內電子商務企業發展。完善支付清算網絡體系，加強農村地區和偏遠落后地區的支付結算基礎設施建設。
（三）加強市場秩序規范管理。完善食品藥品、兒童用品等產品質量安全追溯、召回制度，建立電子商務產品質量網上抽查、源頭追溯、屬地查處機制。強化市場價格監管和反壟斷執法，嚴肅查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為以及居民消費、商貿流通中的各種價格欺詐、亂漲價、亂收費等違法行為。注重發揮消費者協會、行業協會、社會組織和媒體監督作用，積極回應、處理消費者投訴和建議。鼓勵媒體廣泛開展和諧消費文化的宣傳教育，進一步推動形成文明、節約、綠色、低碳的消費行為。
四、積極擴大信息消費
（一）加強新一代信息基礎設施建設。啟動“寬帶鄉村”示范專項，加大對偏遠地區農村寬帶發展的支持力度。加快推動城市全面提升寬帶網絡性能，落實光纖到戶建設強制性國家標準。組織實施移動互聯網和TD-LTE產業化專項，推動多模移動智能終端、移動互聯網應用發展。
（二）全面推進“三網融合”。加快“三網融合”的網絡建設及共建共享，落實相應的業務和信息服務國家標準。深入推進“寬帶中國”長株潭示范城市群、下一代互聯網長株潭示范城市群、長沙株洲電子商務示范城市、長沙湘潭信息惠民試點城市等國家級信息化試點示范。推進下一代廣播電視寬帶網建設。
（三）多渠道擴大信息投資和消費。積極創造條件，支持民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營。對適合市場化方式提供的公共信息服務項目，采取政府購買的方式開展建設和運行維護服務。大力實施“互聯網+”行動計劃，重點促進以移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等為代表的新技術與現代制造業、服務業的結合。組織實施信息惠民重大應用示范發展工程，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的公共服務信息體系；實施北斗衛星導航產業重大應用示范發展工程。
（四）推動實施大數據應用工程。發展民生服務大數據，推動建設醫?？绲貐^即時結算系統、居民健康信息共享系統、公共視頻聯網系統、藥品網上陽光直購系統、城市公共服務信息平臺等公共服務信息設施。分行業逐步統一大數據的標準和結構，鼓勵和促進數據溝通共享，支持建設若干行業大數據平臺。進一步加強健康醫療、企業監管、信用體系、商貿物流等領域大數據應用。
五、大力促進綠色消費
（一）完善促進綠色消費制度。在全省逐步推行節能、再生資源綜合利用和環境友好產品的綠色標識制度。定期更新發布“兩型”產品政府采購目錄和湖南省節能新技術新產品推廣目錄。實施政府綠色采購，推進優先采購制度，切實提高政府采購中節能環保產品、再生產品和再制造產品比重。
（二）出臺促進綠色消費政策。按照國家統一部署，繼續實施節能產品惠民工程，做好高效節能電機、1.6升及以下排量節能汽車推廣工作。認真落實國家關于電動汽車充換電設施建設運營的電價優惠政策。實施城市停車設施及新能源汽車充電設施建設工程，鼓勵有條件的城市逐步把電動車充電設施納入新建住宅小區驗收標準。積極探索通過PPP模式，開展推廣應用新能源公交車試點。完善峰谷電價和居民生活用電、用水、用氣階梯價格政策，通過合理價差引導綠色消費。推廣應用再制造產品，對經認定的再制造產品給予“以舊換再”政策扶持。
六、升級旅游休閑消費
（一）加快旅游休閑基礎設施建設。大力推進重點旅游景區基礎設施建設工程、紅色旅游經典景區基礎設施建設工程、生態旅游發展工程、鄉村旅游富民工程，加快建設自駕車與房車營地，開發休閑度假類旅游產品。加快推進文化旅游特色產業縣基礎設施建設，增強旅游景區吸納能力和服務功能。
（二）出臺促進旅游休閑消費政策措施。全面推行景區淡季降價優惠政策。制定允許公務消費選擇星級酒店、允許旅游企業參與會議差旅等政府采購的具體政策。積極爭取長沙市、張家界市等旅游城市成為72小時過境免簽城市。
（三）推動落實職工帶薪休假制度。把落實職工帶薪休假納入各級政府議事日程和勞動監察、職工權益保護的重要內容。各機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位應當按照《職工帶薪休假條例》（國務院第514號令）、《企業職工帶薪年休假實施辦法》（人社部第1號令）、《機關事業單位工作人員帶薪休假實施辦法》（人事部第9號令）、《湖南省機關事業單位工作人員帶薪年休假實施細則》（湘政辦發[2015]38號）等規定的要求安排好職工的年休假。對符合休假條件，確因工作需要不能安排休年休假，且在規定的期限內未能補休的的職工，所在單位應當依照法律及相關政策規定，對其支付應休未休年休假天數相應的工資報酬。單位已安排年休假，因職工個人原因不休年休假的，只享受正常工作期間的工資收入。對于違反規定濫發應休未休帶薪年休假工資報酬的，按監察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署《違反發放津補貼行為處分規定》（第31號令）的相關規定處理。
七、提升教育文體消費
（一）加強城鄉學前教育體系建設。支持在普惠性資源短缺的城鎮小區、進城務工人員隨遷子女聚集地、留守兒童集中地新建、改建、擴建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，支持企事業單位、街道興辦幼兒園。
（二）開發教育培訓消費。積極支持職業院校、社會培訓教育機構開發培訓項目、開展社會服務，滿足公眾對各類職業技能的多樣化教育消費需求。對黨政機關、企事業單位職工自愿參加各種崗位或業務培訓的，單位可以根據有關規定報銷學費或給予適當補助。
（三）促進文化體育消費。創新公共文化服務經費投入方式，通過面向社會招標等，以政府購買服務等方式支持各類文化市場主體提供群眾喜聞樂見的文化產品與服務。對健身場所的水電氣價格按不高于一般工業標準執行。選擇有條件的地區開展城鄉居民文化消費試點。學校組織學生開展春游、秋游等修學旅游活動時，相關景區應給予門票免除或最大優惠。
（四）出臺促進教育文體消費相關政策。鼓勵社會資本以多種形式參與國有經營性文化單位轉企改制，認真落實支持文化企業發展的財稅、金融、土地政策。實施以體育場館、全民健身活動中心、戶外健身場地以及健身房（館）等為主要內容的體育健身設施建設工程。推出一批體育休閑基地。開展青少年、兒童體質監測和體育健身服務，發展漂流、垂釣、登山、自行車、自駕游等戶外拓展項目，體育場館等公共體育設施要面向社會公眾免費和低收費開放。
八、促進健康養老家政消費
（一）加強健康服務體系建設?？茖W制定區域衛生規劃，大力發展社會辦醫，加快形成多元辦醫格局。放寬市場準入，清理取消不合理規定，放開非公立醫療機構醫療服務價格。簡化完善康復醫院、老年病醫院、婦產醫院、兒童醫院、護理院、臨終關懷醫院等緊缺型醫療機構的立項、開辦、執業資格等審批，滿足多樣化、多層次健康服務需求。加快健全基層醫療服務體系，完善分級診療體系，鼓勵醫生到基層多點執業。全面發展中醫藥醫療保健服務，支持發展中醫養生保健機構、中醫特色康復服務、中醫藥健康養老服務、中醫藥文化和健康旅游產業，加強藥食同用中藥材種植及產品研發與應用。支持和發展社會辦醫，認真落實公立和非公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入及用水用電等同等待遇。支持基礎較好、交通便利、覆蓋面廣的區域培育和發展規模適度、各具特色、上下協同、產城融合的健康服務產業集群。
（二）推進養老服務體系建設。對養老服務業非營利性項目用地可實行劃撥，營利性項目用地優先安排供應。各級福利彩票公益金用于支持發展養老服務業的比例要達到50%以上。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務設施；老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要按每千戶室內為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。
（三）完善落實促進健康養老業的政策措施。認真落實國家和省對非營利性養老和醫療機構全免、對營利性養老和醫療機構減半收取相關行政事業性收費的政策。全面落實政府購買養老服務的政策措施，有條件的地方可通過運營補貼、完善向特殊群體發放社會化養老消費補貼（消費券）政策等方式，支持社會力量舉辦養老機構。積極推進醫養融合發展，大力推進養老服務業綜合改革試點，探索采取建立產業基金、PPP等模式發展養老服務。支持大型企業和社會資本建設專業化、品牌化、功能完備的健康養老服務基地。政府主辦和特許經營的供水、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為各類養老和醫療機構提供優質服務和收費優惠。
（四）促進家政服務業發展。開展社區服務消費試點，加快發展家庭服務業。落實延長員工制家政服務企業免征營業稅政策。進一步完善家政服務職業培訓補貼政策，對擬從事家政服務的城鄉勞動者參加職業培訓，按照規定給予職業培訓補貼。
各級各單位要充分認識推進消費擴大和升級的重要意義，切實加強組織領導，強化部門協同和上下聯動，進一步細化政策措施，制定具體實施方案，落實工作責任，充分發揮消費需求拉動經濟增長、保障和改善民生的基礎性作用。
湖南省人民政府
2015年8月28日
