湖南省人民政府關于
落實"三互"加強口岸工作的實施意見
湘政發〔2015〕44號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為落實"三互"推進大通關建設，加強和改進口岸工作，促進全省開放型經濟發展，根據《國務院關于印發落實"三互"推進大通關建設改革方案的通知》（國發〔2014〕68號）、《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》（國發〔2015〕16號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持安全便利并重，積極推進口岸大通關改革，不斷提升通關便利化水平，充分發揮口岸功能優勢，促進全省開放型經濟跨越發展和轉型升級。
（二）發展目標。
1、堅持"遵循法治、安全便利、集約高效、協同治理"的基本原則，推進口岸通關各項改革，強化跨部門、跨區域通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助（以下簡稱"三互"），力爭到2020年，形成既符合國情、省情又具有國際競爭力的大通關管理體制機制。
2、優化口岸服務，加強口岸建設，深化口岸合作，擴大口岸開放，夯實口岸基礎，加強對口岸工作的組織領導，完善口岸管理工作機制，著力構建口岸發展新優勢，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。
3、按照"內強平臺、外暢通道、優化通關、繁榮口岸"的工作思路，組織實施湖南"拓口興岸"工程，拓展完善口岸功能，振興發展口岸經濟，打造口岸經濟新增長極。
（三）推進步驟。
1、近期（2015年）：健全口岸大通關建設協調和保障機制，理順口岸管理體制。加強全省電子口岸建設規劃統籌，完善省電子口岸平臺功能，完成"單一窗口"建設前期工作。健全信息交換和共享共用機制。深化海關區域通關一體化改革，推動檢驗檢疫一體化改革。制定《湖南"拓口興岸"工程實施方案》并啟動實施。
2、中期（2016年-2017年）：2016年啟動"單一窗口"建設，2017年在全省各個口岸全面建成"單一窗口"，并在符合條件的口岸作業區推廣。制定口岸管理地方性規章。建立口岸部門執法互助機制。新建及現有口岸查驗設施、科技裝備和場所設施實現共享共用?？诎蹲鳂I環節前推后移，新型通關模式有效建立。推進"一站式作業"改革。建立健全常態化的口岸安全聯防機制。推動湖南"拓口興岸"工程在重點區域和關鍵環節取得實質性進展，加快口岸平臺和通道建設，振興發展口岸經濟。
3、遠期（2018年-2020年）：跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準，不同部門之間配合監管執法、互認監管結果，優化通關流程，口岸通關環境顯著改善。湖南"拓口興岸"工程全面實施，建立體系完備、功能強大、服務一流的口岸開放平臺體系，口岸經濟發展規模和水平顯著提升。
二、落實"三互"推進大通關建設，優化全省開放型經濟發展環境
（四）推進國際貿易"單一窗口"建設。復制推廣沿海地區口岸 "單一窗口"建設經驗，依托省電子口岸公共平臺，有效整合地方口岸數據資源和服務資源，實現一次性申報，口岸管理相關部門共享信息數據、實施職能管理、反饋執法結果。推進"單一窗口"共享數據標準化，不斷完善和拓展"單一窗口"的應用功能。
（五）全面推行"一站式作業"。在實施關檢合作"三個一"（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，推行"聯合查驗、一次放行"等通關新模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯合登臨檢查；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯合查驗；在旅檢、郵遞和快件監管等環節全面推行關檢"一機兩屏"?？诎侗O管查驗由"串聯執法"逐步轉向"并聯執法"，積極探索開展"綜合執法"，減少重復查驗。
（六）推進口岸通關一體化改革。創新大通關協作機制和模式，加快跨行政區域、跨部門大通關建設步伐。強化與沿海、沿邊、沿江口岸的通關協作。深化全國通關一體化改革。推動檢驗檢疫一體化，實現通報、通檢、通放。實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續，申報人自主選擇通關口岸。
（七）打造更加高效的口岸通關模式?？诎锻P現場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執法作業環節，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將部分執法作業前推后移。廣泛實施口岸通關無紙化和許可證件聯網核查核銷。加快旅客通關信息化建設，積極推進旅客自助通道建設，提高旅客自助通關比例。對航空公司、國際旅行社等實行網上申請報備，提高國際旅檢通關效率。
（八）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數據使用管理辦法。依托省電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸管理相關部門各作業系統的橫向互聯，實現口岸管理相關部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等的申報信息、物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實行有條件共享。
（九）整合共享口岸監管設施資源?，F有口岸查驗場地由口岸所在地市級人民政府協調，盡量統籌使用。新設口岸查驗場地統一規劃建設、共享共用。根據口岸管理相關部門相近的監管要求和標準，共同研發視頻監控、X光機等監管查驗設備，并以口岸為單元統一配備。運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用。
（十）拓展和改進口岸通關服務。因地制宜優化調整口岸開閉關時間，推行5+2工作制度，拓展24小時通關服務。建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統一評測、公布全省口岸平均通關效率，規范和公布通關作業時限。建立口岸管理相關部門權力和責任清單，依法公開行政審批、行政執法的依據、流程和結果。優化出口退稅服務。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。對在國家一類口岸查驗沒有問題的免除企業吊裝、移位、倉儲等費用，并報請中央財政負擔。對"走出去"企業在國外生產加工的符合我國要求的產品進口，予以通關便利。充分發揮口岸相關行業協會的作用，促進口岸通關中介服務市場化健康發展。
（十一）清理規范收費。堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規范經營服務性收費，切實減輕外貿企業負擔。對依法依規設立的各類收費實行目錄清單管理。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當降低收費標準。厘清各類電子商務平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務的放開資質要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等環節收費，堅決取締依托行政機關、依靠行政權力提供強制服務、不具備資質、只收費不服務的"紅頂中介"。
三、加強和改進口岸工作，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化
（十二）創新口岸開放管理機制。優化口岸（口岸作業區）開放工作流程，完善驗收標準、條件和工作規程?？茖W制定省口岸發展"十三五"規劃和年度計劃，引導全省口岸合理布局和有序發展。加強口岸運量統計和發展狀況監測分析，探索推行口岸分級管理，在擴大開放、建設投入、功能擴展、通關模式和機構設置、人力資源配置等方面實行差別化措施。從申報開放、立項審核、建設運營、信息監控等環節，探索加強口岸限定區域管理。建立健全口岸作業區退出機制，對長期未開工建設、無通關業務和業務量小、社會效益差的口岸作業區進行整合或關閉。
（十三）加強口岸基礎設施建設。按照"統籌規劃、集約共享、便利通行、有利監管"原則，加強口岸基礎設施規劃建設，提升口岸平臺承載能力和監管服務能力?？诎痘A設施原則上與口岸港口、機場、車站等基礎設施同步規劃、同步建設、同步投入使用。研究規范口岸查驗設施建設、改造、運行維護等資金管理。完善口岸查驗設施建設標準。建立全省口岸開放建設重點項目庫。加大口岸基礎設施建設投入力度，創新投融資模式，拓展投融資渠道。
（十四）建立健全口岸通關法治體系。在國家口岸工作條例出臺后，相應制定口岸管理地方性規章，建立健全口岸開放、建設、運行等方面的規章制度。加快進出口企業和進出境人員誠信體系建設，建立健全信用評價檔案。督促執行查驗機構執法服務規范和標準，營造穩定、透明、可預期的執法服務和營商環境。組織口岸各單位向服務對象和社會廣泛宣傳口岸通關新政策、新舉措，提高口岸查驗機構執法服務透明度。
（十五）優化口岸查驗人力資源配置。按照"總量控制、動態調整"原則，健全查驗機構設置、人員編制的調配機制，促進系統內編制的挖潛調劑與優化配置。進一步優化查驗流程、整合內設機構，合理設置工作崗位，推行口岸查驗機構扁平化管理模式，加大人員向執法一線傾斜力度。根據口岸業務量增加情況，支持口岸查驗機構申報增加人員編制，適當增配輔助人員，出臺相關管理辦法，緩解監管執法力量不足。
（十六）加強口岸信息化建設。加強規劃統籌、互聯互通和應用開發，推進"互聯網+口岸"建設。加快口岸場所卡口設施信息化改造，對口岸限定區域、監管區域、查驗通道實施智能化管理，逐步實現進出車輛、集裝箱、人員等信息自動采集和電子識別自動放行。加大非侵入式檢查設備、移動查驗執法終端等裝備的投入使用。推進出入境電子證件電子化，推廣旅客自助式通關系統和車輛"一站式"電子驗放系統。
（十七）建立健全口岸安全聯合防控機制。建立口岸運行風險評估機制。健全口岸突發事件應急聯動機制和處置預案，明確任務分工，落實安全防控措施，適時組織聯合演練，針對口岸綜合執法、聯勤聯動集中開展業務培訓。加大對口岸查驗及安防設備等硬件的投入，提高查驗監管科技水平和疫病疫情防控能力。加強聯防聯控和情報共享，在防控暴恐、打擊走私、查處逃避檢驗檢疫和制止不安全產品進出境等方面加強合作，提高口岸整體安防管控水平。
四、組織實施"拓口興岸"工程，促進全省開放型經濟跨越發展和轉型升級
（十八）拓展提升各類口岸平臺功能。
1、加快一類口岸提質升級和擴編拓能。推進長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸提質升級，進一步提升通行能力、功能資質和監管服務水平。申報增設長沙霞凝鐵路口岸等一類口岸。在口岸及相鄰區域范圍內，規劃建設國際貿易功能區域。積極申報增設藥品、水果等進口指定口岸。實施72小時過境免簽政策。
2、推進海關特殊監管區域制度和政策創新。復制推廣各地自貿試驗區和海關特殊監管區域建設發展的成熟經驗，創新監管服務制度和配套政策。進一步發揮海關特殊監管區域功能、政策和服務優勢，促進區內產業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展。加強口岸與海關特殊監管區域的聯動發展。完善全省海關特殊監管區域布局，推進長沙、郴州、衡陽、湘潭、岳陽等地海關特殊監管區域科學發展，支持株洲等有條件的市申報建設保稅物流中心（B型）。
3、加強全省電子口岸平臺統籌建設。出臺全省電子口岸建設發展規劃和實施方案。加強省電子口岸平臺共建共享，構建功能強大的國際貿易"單一窗口"和大通關信息平臺。加強應用項目開發，拓展完善監管執法和服務功能。加強對各市州電子口岸建設的業務指導和統籌協調。全面實現各口岸功能平臺信息互聯互通和可視化指揮監控。
4、加快各地口岸作業區規范發展。完善口岸作業區開放管理辦法和建設標準規范，提升基礎設施條件和監管服務水平?？诎蹲鳂I區建設要符合海關通關一體化、檢驗檢疫一體化要求，實現口岸功能向內陸地區延伸。促進郴州、永州、衡陽、常德、湘潭、醴陵等地口岸作業區科學發展，加快自治州、懷化、婁底、邵陽、株洲等地口岸作業區開放建設。
5、推進湖南自貿實驗區申報建設。積極探索在中部內陸地區建設自由貿易試驗區的方式和路徑。以現有口岸平臺和海關特殊監管區域為主要支撐點，科學論證和積極開展湖南自由貿易區申報建設工作。加快推進政府職能轉變，創新管理服務模式，促進貿易和投資便利化。
（十九）暢通國際客貨運輸大通道。
1、加強全省國際物流發展規劃統籌。加強國際物流發展戰略及政策研究，對接全省"十三五"物流發展規劃，出臺產業促進政策。完善國際現代綜合物流體系，培育壯大市場主體，拓展國際物流渠道，發展國際多式聯運，豐富選項、提高時效、降低成本，突破內陸地區開放發展的國際物流瓶頸障礙。
2、加快發展國際航空運輸。根據開放發展態勢和市場需求，科學規劃口岸航線業務發展，優化航線航班布局,繼續拓展至歐洲、北美的洲際航線，探索開通至澳洲、南美、非洲的洲際航線，持續加密增開至港澳臺、日韓、東南亞等國際（地區）航線，確保我省航空口岸中部領先優勢。積極發展國際航空貨運，支持至香港、新加坡等地的全貨班機發展運營。探索發展卡車航班、保稅航油等新型業務。
3、加快發展內河國際水運。依托長江黃金水道，加快五定班輪、江海聯運、近海直航和接力航班等外運業務發展。加強航道、碼頭和港區集疏運體系建設，支持增加直航運力，建設湖南國際航運交易所，促進水運基礎設施條件和運輸時效提升，為我省融入長江經濟帶和"海上絲綢之路"經濟帶建設提供物流基礎支撐。
4、加快發展國際陸路運輸。暢通亞歐國際鐵路貨運大通道，推進湘歐班列常態化運營，加強貨源組織和市場開拓，打造中歐班列南方核心樞紐。支持發展至廣東、廣西、福建等地的國際鐵海聯運"五定"班列。加快發展公路國際集裝箱運輸，加強港澳直通車運營管理。
（二十）培育壯大口岸經濟。
1、發展大宗直接進出口貿易。依托各類口岸功能平臺和國際物流通道，持續擴大肉類、汽車整車、糧食、再生資源、藥品、水果、水產品等大宗商品直接進口，減少進口經營環節、時間和成本。持續提升全省口岸通關便利化水平，方便本省企業就地報關報檢，支持通過本省口岸直接"引進來"和"走出去"，逐步提高本省報關率。
2、加快保稅經濟發展。依托海關特殊監管區域群落，積極發展保稅物流、倉儲、加工、裝配、展示、交易等業務。鼓勵在有條件的海關特殊監管區域開展研發、設計、創立品牌、核心元器件制造、檢測維修等業務。發揮區域輻射功能，培育區域外產業配套能力，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展的格局。積極爭取開展離境退稅業務和增設免稅店。
3、加快發展現代國際物流。加強港口、國際機場、鐵路站場、公路國際集裝箱貨場等基礎設施建設，拓展國際運輸通道，培育壯大市場經營主體，發展適應我省國際貿易、國際采購、國際配送、國際中轉業務要求的國際物流。加強與沿海、沿邊、沿江口岸的國際物流合作和聯動發展，加快口岸物流基地和內陸無水港建設，促進沿海、沿邊口岸物流向我省順暢延伸。
4、大力發展跨境電子商務?？茖W統籌全省電子口岸、跨境電商平臺、外貿綜合體等各類外貿服務平臺的發展，建設綜合服務體系，為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、金融、信息等全方位服務。加快建立適應跨境電子商務特點的口岸監管體系，優化配套的海關監管措施，完善檢驗檢疫監管政策措施。支持有條件的市州和海關特殊監管區域創新發展跨境電子商務，促進規?；?、標準化、集群化和規范化發展。
5、加快發展口岸商貿流通和文化旅游。依托各指定口岸和海關特殊監管區域，打造一批國際商品展示交易和流通集散中心，促進內外貿融合發展，繁榮口岸物流和商貿流通。探索集進出口商品展示交易、多元文化體驗、國際娛樂休閑等多種功能于一體的口岸經濟新模式。
6、促進口岸中介服務業健康快速發展。加快貿易代理、國際貨運代理、報關報檢代理、船舶代理、倉儲運輸、航運經紀、航運保險中介、航運信息咨詢等口岸中介服務行業發展。加強市場監管和行業自律，規范經營服務性收費，加快建設公開透明、競爭有序的口岸中介服務市場。
（二十一）打造口岸經濟新增長極。
1、長株潭地區依托長沙霞凝鐵路口岸作業區、霞凝水運口岸作業區、金霞保稅物流中心和湘歐班列，建設湖南國際綜合港，加快發展國際綜合物流、跨境電子商務和國際商品展示交易。依托長沙航空口岸，積極申報黃花綜保區，打造中部地區臨空產業發展新高地。依托湘潭綜保區和公路口岸作業區，大力發展保稅經濟和國際貿易。積極申報株洲保稅物流中心，加快建設株洲鐵路口岸作業區，探索復合型口岸平臺建設新模式，打造口岸物流、國際貿易和綜合加工的樞紐基地。
2、環洞庭湖地區依托岳陽城陵磯"一區一港四口岸"，振興臨港產業、國際貿易和現代航運物流，打造全省通江達海新增長極。加快常德鹽關水運口岸作業區發展。支持益陽口岸平臺建設盡快實現突破。
3、湘南地區依托郴州出口加工區、衡陽綜保區等，積極承接沿海加工貿易產業轉移和推動產業轉型升級。支持郴州公路口岸作業區暨國際快件中心拓展國際快件業務，大力發展跨境電子商務。支持永州農副產品出入境驗放場暨公路口岸作業區進一步拓展功能，構建對接東盟和港澳的農產品集散中心。支持湘南三市依托港澳直通車，對接廣東跨境快速通關體系，實現跨境貿易、物流與國際市場無縫對接。
4、湘西地區加快張家界航空口岸發展，建設武陵山區對外開放門戶和樞紐機場，助力張家界國際知名旅游目的地建設。支持湘西公路口岸作業區、懷化鐵路口岸作業區建設，打造區域開放發展新平臺。
5、湘中地區加快婁底鐵路口岸作業區、邵陽公路口岸作業區建設，改善區域開放發展平臺基礎條件，支撐湘中地區開放型經濟跨越發展。
五、加強對口岸工作的組織領導
（二十二）加強組織領導和工作協調。建立湖南省政府口岸工作部門聯席會議制度，協調解決全省口岸改革發展中的重大問題，推進口岸通關中各部門的協作配合，研究確定"拓口興岸"工程實施中的重大事項和政策措施，并統一承擔全省大通關建設、電子口岸建設的業務指導和綜合協調職責。制定工作規則，完善工作機制，加強督促落實。完善全省口岸工作管理體制，不斷加強省、市口岸工作隊伍建設。
（二十三）強化地方政府責任。各市州政府要進一步加強對本地區口岸工作的領導，制定落實國家和省口岸發展規劃的配套措施，進一步健全完善口岸工作協調機制和工作機構。根據工作需要，加強長沙、岳陽、張家界、郴州等重點口岸城市的口岸管理工作力量。各市州要從財政投入、用地保障、立項審批等方面加大對口岸開放建設的支持力度，完善口岸基礎設施條件，強化口岸綜合治理，做好口岸服務保障工作，為口岸一線干部職工解決工作、生活中的具體困難，確?？诎栋踩咝н\行。
湖南省人民政府
2015年11月13日
