湖南省人民政府
關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的實施意見
湘政發〔2016〕2號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）要求，結合我省實際，現就進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作提出以下實施意見：
一、目標任務
2015-2017年，在全省實施城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃（以下簡稱三年行動計劃）。改造包括城市危房、墾區危房、城中村在內的各類棚戶區住房110萬套；改造農村危房60萬戶，完成3000個以上行政村的整村推進，積極開展省級示范；加大棚改配套基礎設施建設力度，加快推進《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省2014-2016年"兩供兩治"設施建設實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2014〕75號）中與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫（場）、污水處理、垃圾處理項目，使城鎮基礎設施完備，布局合理，運行安全，服務便捷。
二、加大改造建設力度
（一）加快城鎮棚戶區改造。
1．合理確定年度建設計劃。各市州、縣市區要根據《湖南省城鎮棚戶區和配套基礎設施建設三年行動計劃項目庫》，抓緊編制2015-2017年城鎮棚戶區改造實施方案，切實做好申報項目的論證和前期工作。在審批立項時要堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿，統籌兼顧經濟、社會和環境效益。要逐片逐棟進行認真甄別，嚴格界定棚戶區標準，確定建設規模和開發強度。省住房城鄉建設廳要會同省發改委、省財政廳、省農委等部門，加強指導，適時抽查棚戶區立項情況，及時調度項目庫中項目實施進展情況，根據項目前期工作準備情況、實施進度、貨幣化安置率、歷年項目實施情況等因素，合理確定年度建設計劃，報省人民政府審批后組織實施。
2．提高規劃設計水平。各地要嚴格按照招投標程序進行招標，支持一批具備相應設計資質、業務水平較高和積極投入保障性安居工程建設的設計單位參與棚戶區改造。實物安置的棚戶區改造項目選址要充分考慮保障對象就業、就醫、就學、出行等因素，合理規劃選址，優化戶型功能設計，確?？沙掷m利用，改善居住條件。棚戶區改造范圍有歷史文化街區或歷史建筑的，應當符合歷史文化名城名鎮名村或歷史文化街區保護規劃。加快推廣住宅產業化，按照《湖南省人民政府關于推進住宅產業化的指導意見》（湘政發〔2014〕12號）和《住房和城鄉建設部關于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》（建辦〔2013〕185號）要求，在棚戶區改造項目中大力推行以裝配式混凝土結構、鋼結構為代表的產業化試點示范，嚴格執行綠色建筑標準進行建設。
3．積極穩妥加大項目建設。要充分運用已取得的棚戶區改造成果，深入細致做好群眾工作，引導棚戶區居民參與改造。要做好征收補償工作，按照國家和省有關規定制定安置補償辦法，依法合規推進，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。發改、國土資源、住房城鄉建設、規劃等部門要抓好項目審批和監管，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。要加強工程質量安全監管，保證工程質量和進度，落實參建主體單位和人員責任，執行工程建設強制標準，確保全面完成三年行動計劃的目標任務。
（二）完善配套基礎設施。
配套基礎設施是棚戶區改造項目發揮效益的重要保障。各地要切實加大配套基礎設施建設改造力度，抓緊制定實施方案。要根據2015-2017年棚改配套基礎設施建設計劃項目庫，盡快確定棚改安置住房小區配套基礎設施項目，以及與棚改項目相關的城市道路、供水、供氣、污水垃圾處理、供熱、公共交通、通信、供電、停車場以及無障礙設施等城市基礎設施項目的實施方案，做到配套設施與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區配套基礎設施情況進行排查，對配套基礎設施不完備的項目列出清單，并納入本地區配套建設計劃。要按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發[2015]75號）和《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發[2015]61號）等文件要求，創新建設理念，積極推進海綿城市和地下綜合管廊建設，在棚戶區改造配套基礎設施建設方面堅持高起點規劃、高標準建設、高水平運營，建設綠色、生態、低碳的城市基礎設施。
（三）推進農村危房改造。
1．全面實施農村危房改造整體推進。以行政村為基本單元，結合規范農村建房、改善農村人居環境、特色民居風貌改造等工作實施農村危房改造整體推進，逐步將整體推進作為農村危房改造的主要形式。在農戶自愿、基礎條件好、積極性高的行政村中，選擇3000個以上行政村開展農村危房改造整村推進。其中，2015年、2016年、2017年分別完成800個、1000個、1200個行政村農村危房改造整村推進工作。開展農村危房改造整體推進省級示范，至2016年7月底前，完成武廣高鐵和滬昆高鐵沿線各行政村、武陵源世界自然遺產保護區、崀山世界自然遺產保護區和寧鄉縣夏鐸鋪鎮、株洲縣淦田鎮、韶山市大坪鄉范圍內的農村危房改造整體推進省級示范。鼓勵各地結合實際，在重要交通走廊、重大集鎮、連片傳統村落、重要風景名勝區等重點區域自行開展農村危房改造整體推進。
2．與精準扶貧緊密結合。繼續實施重點幫扶政策，銜接精準扶貧戶名單確定重點幫扶農戶，落實分類補助政策，解決特困農戶安居問題。銜接扶貧村名單確定整體推進村，支持省直單位對口扶貧村、易地扶貧搬遷村實施整村推進。支持茶陵縣、炎陵縣開展土坯房改造。鼓勵各地整合資金，統籌推進農村生活污水垃圾治理和道路、供水、綠化等項目。省級財政繼續加大農村危房改造配套資金投入，并向貧困地區傾斜。
3．提高農村危房改造質量和水平。嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，特別是岳陽市、常德市七度抗震設防的13個縣市區應按相關規范實施抗震設計和施工。制定符合實際的特色民居（農村危房改造）設計圖紙，開展送圖下鄉，按國家要求將特色風貌納入農村危房改造竣工驗收，提高危房改造質量和水平。
三、創新融資體制機制
（一）全面推動政府購買棚戶區改造服務各項工作。各地要認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于大力推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見》（湘政辦發〔2015〕91號），抓緊摸清存量商品住房底數，結合本地區實際，制定推進棚戶區改造貨幣化安置的目標任務和具體政策措施，切實履行政府服務職能，積極搭建平臺、打通棚戶區改造安置和消化存量商品房的通道，提高棚戶區改造安置效率。原則上，各地區2016年、2017年棚戶區改造貨幣化安置比例分別不得低于50%、60%。要根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省購買棚戶區改造服務管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發[2015]97號），統籌考慮本地棚戶區改造目標任務、財政承受能力等因素，制定本地區政府購買棚戶區改造服務具體辦法或實施細則。市州、縣市區人民政府要公開擇優選擇棚戶區改造實施主體，并與實施主體簽訂購買棚戶區改造服務協議；要將購買棚戶區改造服務資金逐年列入財政預算，并按協議要求向提供棚戶區改造服務的實施主體支付。省財政廳要督促指導各市州、縣市區政府將購買棚戶區改造服務資金納入地方年度財政預算。對年度預算安排有缺口、確需舉借政府債務彌補的市州和縣市區，省政府將根據各市州申請，統籌協調代發地方政府債券予以支持，并優先用于棚戶區改造項目建設。政府購買棚戶區改造服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
（二）推廣政府與社會資本合作模式。各市州、縣市區政府要進一步放開城市基礎設施投資、建設和運營市場，大力推廣特許經營模式，切實加快推進政府與社會資本合作（PPP）。政府自建自營自管的棚戶區改造配套基礎設施項目要積極轉型，引入社會資本，盤活存量資產，不斷拓展城市基礎設施建設的有效途徑，建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，深化政府與社會資本合作，推動可持續發展，改善城市人居環境。
（三）構建多元化棚戶區改造實施主體。鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚戶區改造任務。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區改造任務。原融資平臺公司轉型改造后舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。支持有實力的國有企業參與棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。社會和民間資本參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，可享受市場準入、產業扶持和稅費減免等優惠政策。
（四）發揮開發性金融支持作用。承接棚戶區改造任務及納入各地區配套建設計劃的項目實施主體，可依據政府購買棚戶區改造服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，銀行業金融機構據此對符合條件的實施主體發放貸款。在依法合規、風險可控的前提下，國家開發銀行湖南省分行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。國家開發銀行湖南省分行、農業發展銀行湖南省分行等金融機構要用足用好國家對棚戶區改造專項貸款、項目資本金投入等優惠政策，加大對各級政府購買棚戶區改造服務及配套基礎設施建設的支持力度；農業發展銀行湖南省分行要繼續加大對城中村、城邊村、農村危房、林區、墾區棚戶區改造以及配套基礎設施建設的融資貸款支持力度。鼓勵商業銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區改造及配套基礎設施建設貸款。
四、加強組織領導
市州、縣市區政府作為推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的責任主體，要搶抓政策機遇，圍繞改善居住條件、提升城市功能、加快推進新型城鎮化建設，摸清城鎮棚戶區和城鄉危房以及獨立工礦、林業、農墾等企業棚戶區的基本情況，扎實做好項目儲備和前期工作。要完善工作機制，加大資金投入，全面落實稅費減免政策和項目建設法人對工程質量的終身責任制，強化目標責任考核，確保按期完成各年度目標任務。
省直有關部門要加強協調配合，在積極爭取中央政策支持的同時，指導各地加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。省住房城鄉建設廳要會同省發改委、省財政廳、省國土資源廳等部門加強對各市州城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃的政策指導、督促檢查和目標考核。省發改委、省財政廳要會同省住房城鄉建設廳積極爭取中央預算內投資和中央財政補助資金，并根據年度棚戶區改造建設任務及時安排中央和省級補助資金，加大對專項補助資金使用、管理、效益等方面的監管和評估。省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局要充分發揮職能作用，完善政策措施，支持金融機構加大信貸支持力度。審計、監察等部門要做好項目跟蹤審計和檢查，對國家已經明令禁止仍繼續收費或變相收費等違法違規行為，依法依紀嚴肅查處。
省政府將對各地進行督查，對工作進展情況進行通報，對資金和土地不落實、政策措施不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設進度嚴重滯后、質量安全問題突出的市州政府負責人進行約談問責。
湖南省人民政府
2016年1月12日
