湖南省人民政府關于
深化標準化工作改革提升湖南標準化
建設水平的實施意見
湘政發〔2016〕6號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、省直屬機構：
根據國務院《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和國務院辦公廳《關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）的精神，結合我省實際，現就深化標準化工作改革，提升我省標準化建設水平，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實國務院深化標準化工作改革方案精神，以五大發展理念為指引，以優化標準供給為主線，以推進"三量齊升""五化同步"為重點，改革標準體系和標準化管理體制，改革標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，不斷提升標準化工作水平，形成具有湖南特色的新型標準體系，更好地發揮標準化在治理體系和治理能力現代化中基礎性、戰略性作用，助推富饒美麗幸福新湖南建設。
（二）基本原則。
1、簡政放權、放管結合。整合精簡強制標準，放開搞活企業標準，培育發展團體標準，強化標準的事中事后監管。
2、國際接軌、適合省情。積極參與國際標準化組織，有效承擔國際標準制修訂工作，以標準的 "走出去"帶動我省特色優勢產品、技術、裝備、服務"走出去"。
3、全域覆蓋、重點突破。加強湖南優勢產業、支柱產業和戰略性新興產業等重點領域的標準研制工作，構建結構合理、適合需求、覆蓋全面的標準體系。
4、依法有序、分步實施。加強標準化法制建設，完善相關法規和規章制度，按照國務院的統一部署，分階段分步驟落實各項改革任務。
5、統一管理、協調推進。建立高效權威的標準化統籌協調機制，地方標準實行統一立項、統一編號、統一發布，形成分工合作、齊抓共管的強大合力。
二、發展目標
建立標準供給足、水平高、運行高效、基本滿足湖南經濟社會發展需求的標準化體系，讓標準成為對質量的"硬約束"，推動湖南經濟邁向中高端水平。力爭到2020年，使我省標準化總體水平領跑中西部，重點領域穩居國內先進，特色產業實現國際主導。一是實施新型的國家標準體系，按照政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展的要求，加強標準制定，形成配套體系，力爭"十三五"期內制定地方標準1000項，發布團體標準100項，公開企業標準50000項。二是打造特色的湖南標準集群，圍繞做強做優湖南特色產業，構建富有市場核心競爭力和國際顯著影響力的標準集群，力爭制定國際標準30項、國家標準和行業標準200項，建立以煙花爆竹、工程機械、軌道交通、住宅產業化和"兩型"社會等為特色的創新型標準體系。三是建設好標準化工作平臺，推進標準化技術委員會建設。爭取軌道交通國際標準化組織秘書處落戶湖南，承擔全國專業標準化技術委員會達到30個，推進國家技術標準創新基地（長株潭）的建設，推進全省統一的標準化公共服務平臺建設，提供及時便捷的標準信息服務。四是形成共治的標準化工作格局，實現政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進，建立相關部門參與的統一協調機構，建設全省統一的"標準云"公共服務平臺，建成國家技術標準創新基地。
三、重點任務
（一）建立標準化統籌協調推進機制。完善政府各有關部門參加的標準化協調推進機制，在湖南省質量強省領導小組的基礎上，明確各成員單位的職責任務。統籌標準化改革工作任務，研究推動標準化工作的激勵政策，對跨部門、跨領域存在爭議標準的制定和實施進行協調。編制《湖南省標準化工作"十三五"規劃》，并按照職責分工推動實施。衛生計生、環保地方標準由其主管部門負責組織制定，省質監局統一編號，共同發布，工程建設地方標準由省住房城鄉建設廳管理、編制、發布，并對標準的實施進行監督。市州、縣市區政府應成立標準化協調機制，研究、部署、協調推進本地區標準化工作。（省質監局牽頭，有關部門配合）
（二）推動標準化法律法規不斷完善。省政府標準化行政主管部門要會同政府法制部門和其他有關部門，組織開展現行標準化相關法規、規章和規范性文件的清理，總結多年來標準化工作實踐和成果，根據國家法律法規的修訂情況，適時做好《湖南省標準化工作條例》《湖南省地方標準管理辦法》《湖南省企業產品和服務標準管理辦法》《湖南省標準化項目管理辦法》《湖南省專業標準化技術委員會管理辦法》等地方性法規、規章和規范性文件的"立改廢釋"工作，為依法開展標準化工作奠定基礎。（省質監局牽頭，省政府法制辦配合）
（三）完善現行地方標準管理。
1、清理強制性地方標準。按照國家評估清理強制性標準要求，制定我省強制性地方標準評估清理工作方案，梳理目前強制性地方標準情況和目錄，由省直各部門評估標準實施情況，按照強制性地方標準的研制范圍和原則，分析存在的問題，提出強制性地方標準"留轉制修廢"的意見和建議。2016年完成我省強制性地方標準的評估清理工作。對于環境保護、工程建設、食品、醫藥衛生、安全生產、公安、稅務等領域的強制性地方標準，在新《標準化法》出臺之前，按現有模式管理。（省質監局牽頭，省環保廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省安監局、省食品藥品監管局配合）
2、提升推薦性地方標準。組織開展現行推薦性地方標準的復審工作，不再適用的予以廢止；存在矛盾交叉的予以修訂，不斷完善地方標準體系。圍繞我省經濟社會發展實際需要、地域自然條件和湖湘文化傳統等因素，由省政府標準化行政主管部門組織制定年度地方標準項目制修訂計劃，推動具有湖南特色的地方標準的研制、應用和推廣。（省質監局牽頭，有關部門配合）
3、加快培育發展團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。按照國家培育發展團體標準的部署，對團體標準進行必要的規范、引導和監督，建立我省團體標準制定程序和評價準則。選擇我省重點領域和市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。（省質監局牽頭，省民政廳配合）
4、放開搞活企業標準。鼓勵企業自主制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有核心競爭力的企業標準。完善企業標準信息公共服務平臺，積極推動企業產品和服務標準自我聲明公開，落實企業標準化主體責任。開展標準化創新服務機制研究，推動科技、專利、標準同步研發的新模式，助力企業實現創新發展。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。（省質監局牽頭，省發改委、省經信委、省商務廳、省衛生計生委配合）
5、優化地方標準管理。按照簡政放權的要求，不斷優化地方標準制修訂程序，加強標準立項論證、組織起草、征求意見和審查發布的監督，確保地方標準的質量和適用性。省直各部門負責職責范圍內地方標準的項目提出、前期論證和監督實施，并充分運用信息化手段，原則上在網上向社會公開地方標準文本，強化標準信息共享和反饋、社會監督和自查自糾。完善廣泛參與、公開透明、協商一致、管理科學的工作機制。加強省級標準化專業技術委員會管理，提高廣泛性、代表性。（省質監局牽頭，有關部門配合）
6、強化標準實施與監督。開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。各部門要按照職責分工和法律法規的規定，不斷強化國家和地方標準執行情況的監督檢查和行政執法，積極開展強制性標準的社會宣傳。嚴肅查處違反強制性標準的行為。加強標準的培訓、解讀、咨詢和技術服務，發揮各類標準化服務機構在標準實施工作中的作用，推動標準化服務業的發展。（各部門按照職責分工負責）
7、提高標準國際化水平。各級各部門要引導社會組織、產業技術聯盟和企事業單位積極參與國際標準化活動，鼓勵外資企業參與我省標準化活動，創造更加公開、透明、開放的標準化工作環境。完善激勵機制和優惠政策，圍繞"一帶一路"、"中國制造2025"等戰略，加強與主要貿易國家標準的互認工作。爭取承擔更多國際標準組織技術機構領導職務和秘書處，主導或參與更多國際標準的制修訂。（省質監局牽頭，省經信委、省科技廳、省農委、省林業廳、省商務廳配合）
（四）實施12項標準化重點行動。
1、現代農業標準化。加快高產、優質、高效、生態、安全農產品生產技術規程、產品質量分等分級及倉儲等標準研制。加強高標準農田建設，超級稻、集中育秧、全程機械化作業等新品種新技術，肉牛、肉羊等節糧型特色畜牧業，優質蔬菜、油料、茶葉、煙草等特色高效經濟作物，地理標志產品等特色農產品的生產技術、農產品質量標準體系建設。加快標準推廣應用步伐，提高農業標準化生產普及率，建設標準化生產基地，開展園藝作物、畜禽規?；B殖、水產健康養殖、社會主義新農村建設、農業社會化服務等標準化示范創建活動。鼓勵農業企業、農民專業合作社制定、實施高于國家或行業標準的企業標準或聯盟標準，提升農產品競爭力，打造湖南農產品品牌。（省農委牽頭，省發改委、省科技廳、省水利廳、省林業廳、省質監局、省煙草專賣局配合）
2、現代林業標準化。以增強生態建設能力、提高生態服務功能為重點，加快推進森林培育與可持續經營、生物多樣性保護、林業有害生物防控等領域標準研制，形成覆蓋生態保護與建設全領域、全過程的標準體系，提升林業多功能服務水平；以推動循環經濟和綠色發展為重點，加快推進用材林培育產業、木本油料等特色經濟林產業、竹產業、林下經濟產業、花卉苗木產業、生物質能源產業以及以森林旅游為主的生態休閑旅游產業等領域的質量、技術和服務標準研制，形成符合市場需求的產業標準體系；以提升林業治理體系和治理能力現代化為目標，加快推進生態公共服務、監測評估等林業管理和自然保護區、國有林場等建設標準研制，建設科學規范的管理和服務標準體系。加大標準化示范基地（區）建設力度，加快標準應用，重點開展特色經濟林、速生豐產林、珍貴樹種培育、森林撫育管理及重點生態工程等標準化示范。鼓勵企業制定和采用先進標準，開展標準化示范企業創建，推動產業轉型升級。加大林產品質量監管力度，不斷提高林產品質量水平。（省林業廳牽頭，有關部門配合）
3、傳統工業標準化。落實《湖南省人民政府關于印發〈湖南省對接"一帶一路"戰略行動方案（2015-2017年）〉的通知》(湘政發〔2015〕34號)、《湖南省人民政府關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的實施意見》（湘政發〔2015〕15號）產業轉型升級實施方案，以輕工、煙花、紡織、機械、化工、冶金、建材等產業為重點，開展國內外先進標準對比提升工程，加大信息化和工業化融合的標準研制和實施力度，提升我省傳統產業的標準化水平，發揮標準的規范引領作用，培育高端產品市場，促進產能結構優化，為化解產能過剩提供技術支持。有效開展工業聯盟標準化，形成產業集群優勢，為創建區域品牌提供保障。（省經信委牽頭，省發改委、省科技廳、省環保廳、省食品藥品監管局配合）
4、先進制造標準化。建立智能制造標準體系，研制智能制造裝備、智能傳感器、工業物聯網、工業云和大數據等一大批標準。強化基礎領域標準體系建設，開展核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料標準的研制。推動重點領域標準化突破，加強機器人、軌道交通、工程機械、生物醫藥、節能與新能源汽車、高檔數控機床、高性能醫療器械、農業機械裝備、智能電網成套裝備等重點領域標準研制，開展應用試點和示范。推動裝備走出去和國際產能合作，研制一批高端裝備國際標準。加強新技術與標準融合力度，加快基礎通用技術、關鍵共性技術、重要產品標準綜合體研制，大力推動新技術向標準轉化，促進創新技術盡快實現產業化，形成核心競爭力，以標準引領先進制造業快速發展。(省發改委牽頭，省經信委、省科技廳、省財政廳、省環保廳、省農委、省食品藥品監管局配合)
5、住宅產業標準化。建立和完善裝配式建筑標準體系，提高生產工廠化、設計標準化、施工裝配化、管理信息化水平。加快編制裝配式住宅建筑設計、施工、裝飾裝修、工程質量驗收等各階段工程建設標準；制定和完善產品檢測檢驗標準，加強工廠化生產預制部品部件質量延伸監督；制定和完善住宅產業化項目工程造價和定額體系。大力實施綠色建筑行動，完善建筑節能與綠色建筑標準化體系，制定完善住宅、公共建筑、工業建筑、農村建筑等不同類型綠色建筑的設計、評價標準，嚴格落實建筑節能強制性標準。（省住房城鄉建設廳牽頭，省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省氣象局、省地震局配合）
6、信息建設標準化。加強信用基礎、信用信息、信用服務、信用管理等領域標準研制。開展地理信息、法人數據庫應用與服務、建立數據交換與共享標準研制，推進跨部門、跨領域、跨地區的公共服務信息體系、醫?？绲貐^即時結算系統、居民健康信息共享系統、全國公共視頻聯網系統、藥品網上陽光直購系統、城市公共服務信息平臺等公共服務信息設施建設標準化，提升工農業、社會管理、民生等領域信息化水平。（省發改委牽頭，省科技廳、省經信委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省通信管理局配合）
7、服務產業標準化。建立健全文化旅游服務標準體系。圍繞旅游業態創新，開展全域旅游、文化旅游、紅色旅游、旅游設施及服務安全、旅游交通服務、綠色生態旅游區、節能型住宿、綠色餐飲等標準研制。開展旅游服務標準化試點示范，積極參與國家、行業標準研制。（省旅游局牽頭，省發改委、省科技廳、省環保廳、省林業廳、省文化廳配合）
推進商貿流通、批發零售、連鎖經營等領域的通用基礎標準研制，推進商貿服務標準體系建設，開展批發零售等領域的標準體系建設，加快商品交易市場、再生資源回收、典當、拍賣、融資、租賃等行業和領域標準研制。加快制定、修訂電子商務、物流通用基礎類、物流服務類等標準。（省商務廳牽頭，省發改委、省經信委、省人力資源社會保障廳、省農委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省有色金屬管理局、長沙海關、省貿促會配合）
以家政服務、家庭養老和社區服務為重點，研究制定一批急需的地方標準。家庭服務領域重點圍繞家庭看護、家庭教育、家政服務評價、家政服務保障、家政組織運營與管理等建立健全標準體系。推動家庭服務業企業連鎖化和規?；l展，培育我省家庭服務品牌。（省商務廳牽頭，省發改委、省民政廳、省衛生計生委配合）
8、公共服務標準化。加快構建具有地方特色的人力資源和社會保障服務標準體系，以公共就業人才服務管理、人力資源服務、勞動關系與調解仲裁、社會保障卡發行應用管理等為重點，研究制定一批地方標準。組織開展標準化試點示范，提升該領域標準化水平。（省人力資源社會保障廳牽頭，有關部門配合）
根據我省社會組織、社會救助、社區建設、社會福利與老年服務、兒童福利與慈善事業、社會工作等公共服務領域的需求，組織開展標準研制，加快構建公共服務標準體系。根據全省健康養老服務業發展需求，重點加強醫療服務、健康產業園管理、養老服務等標準研制，大力推動健康養老服務機構標準化建設。（省民政廳牽頭，省發改委、省科技廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局配合）
開展交通運輸標準體系建設，推進綜合交通運輸、交通工程建設與養護、運輸管理與服務、城市公共交通服務（含公交車、出租車、城市軌道交通等）和交通運輸信息化服務等領域的標準研制。規范公路標志標線設置，推進高速公路服務區、客貨運樞紐管理服務標準化，強化客貨運領域中涉及安全、節能、環保等強制性標準的制定與實施。（省交通運輸廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省公安廳配合）
以城鎮給排水、污水處理、燃氣供熱、市容市貌、環境衛生、園林綠化、物業服務等領域為重點，研制公共基礎設施配置和管理服務標準，規范服務行為，提高服務水平。完善工程建設、監理、評價和驗收等標準體系，不斷強化標準實施監督力度。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發改委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省通信管理局配合）
9、公共安全標準化。圍繞礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、機械、輕工等重點行業領域，健全涉及人身健康、生命財產安全的預防、檢測、評估、管理等標準體系。開展企業安全生產標準化建設，落實全員安全生產責任制，排查治理事故隱患和監控重大危險源，規范各類生產經營行為，確保人民群眾生命財產安全。（省安監局牽頭，省科技廳、省經信委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局配合）
構建政府主導、社會參與的社會公共安全保障和服務標準化工作機制，重點制定消防安全、執法信息公開等領域地方標準。加強公安機關執法信息公開標準化建設，加快社會公共安全標準的推廣實施，構建行之有效、人民滿意的社會公共安全標準體系。（省公安廳牽頭，省國家安全廳、省司法廳配合）
對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價，對食品生產、加工、流通等環節中食品安全標準執行中存在的問題進行收集匯總,為及時修訂食品安全標準提供科學依據，進一步完善食品安全標準體系。加快對現有不適用食品安全地方標準的清理和修訂，不斷提高地方標準和企業標準的研制能力。加強食品安全風險監測、評估等基礎性研究，完善食品生產加工、流通、市場經營、餐飲消費等各環節安全評價標準，大力推動食品安全標準化建設。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局、省質監局、省農委、省糧食局、湖南出入境檢驗檢疫局配合）
10、生態文明標準化。重點完善生態文明、兩型社會建設、評價與認證等標準體系。（省長株潭試驗區管委會牽頭，省發改委、省經信委、省環保廳、省科技廳、省林業廳、省水利廳、省農委、省國土資源廳、省機關事務局、省質監局配合）
針對公共機構、建筑、重點耗能行業等領域，開展重點耗能產品、耗能設施、能源計量、節能設計、節能改造、節能評價等技術標準制修訂工作；針對生態和環境保護，制定水土保持和生態保護與修復等標準；針對污染防治，制定我省工業廢氣、廢水、噪聲、廢渣等污染物的排放、流動污染物的現場檢測、固定污染源的在線監測、污染因子分析方法、污染治理設施的運營管理等標準；針對水資源保護，制定水資源規劃、評價、監測、水資源保護、水資源承載能力監測預警、用水管理、重點行業節水等標準；針對土地資源保護，制定土地資源規劃、調查、監測和評價，耕地保護、土地整治、土地資源信息化、土地資源節約集約利用等標準。逐步提高產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準，加大重點耗能行業、公共機構能耗限額標準的實施力度。（省發改委牽頭，省長株潭試驗區管委會、省經信委、省環保廳、省科技廳、省林業廳、省水利廳、省農委、省國土資源廳、省機關事務局、省質監局配合）
11、文化建設標準化。以優化公共文化服務、推動文化產業發展和規范文化市場秩序為著力點，加快文化產業技術標準、文化市場產品標準與服務規范建設，完善公共文化服務標準體系，實施國家基本公共文化服務指導標準，制定文化安全管理和技術標準，促進基本公共文化服務標準化、均等化。重點加強會展、圖書館、博物館、文化館、演出場所、大眾傳媒、工藝美術、少數民族服飾、民族藝術等領域的標準研制，推進文化創意產業相關園區、企業開展標準化試點。（省委宣傳部牽頭，省發改委、省科技廳、省民宗委、省文化廳、省新聞出版廣電局、省知識產權局配合）
12、政府管理標準化。以推進各級政府事權規范化、提升政務服務質量和效率為著力點，推動政務服務流程規范化，加強電子政務等領域標準制定與實施，構建政府管理標準化體系。積極開展政務服務標準化試點，組織研制一批適合我省政務服務需求的地方標準，推動《政務服務中心標準化工作指南》等國家標準的實施，全省各級政務大廳服務標準化建設水平明顯提高。（省質監局牽頭，有關部門配合）
四、保障措施
（一）加強經費保障。省直各行業主管部門應根據實際情況，積極建立標準化專項經費渠道，用于本行業標準信息服務平臺建設和地方標準的研制。各級政府要完善標準化工作配套激勵措施和扶持政策，統籌安排標準化工作專項經費，用于支持強制性和社會公益類標準研制，進行標準化試點示范，加強標準化工作平臺建設，參與國際標準化活動。要探索建立市場化、多元化的標準化經費保障和投入機制，鼓勵和引導社會各界和廣大企業加大投入。
（二）提升服務能力。加強標準化技術委員會建設，按照統籌規劃、合理布局、建設統一的要求，推進國家技術標準創新基地建設。利用信息化手段，建立湖南省統一的標準化公共服務平臺，匯集國際、國家、行業、地方標準和團體、企業標準信息，推動政府主導制定標準的信息公開、透明和共享，向社會提供及時、可靠、有效的標準信息服務。
（三）加強隊伍建設。要充分運用市場機制，全面對接產業需求，按照"缺什么補什么"的要求，加強標準化人才隊伍尤其是急需的國際標準化人才隊伍建設，廣泛開展標準化人才的教育、培養和交流活動。省政府標準化行政主管部門要加強與高校、科研機構合作，加強培訓工作。相關高?？砷_設標準化專業課程，推行學歷教育。
（四）建立轉換機制。建立科技成果轉化為技術標準的評價方法，對重要科技成果轉化為技術標準的項目，一同計劃，一同安排經費，一同開展標準研制，推動科技成果盡快轉化為生產力。
（五）建立獎勵政策。鼓勵企業開展標準化活動，對制定國際標準、國家標準、開展國家級標準化試點示范等給予經費補助和支持。標準化成果納入省科技進步獎的評定，并根據國家表彰獎勵規定予以推薦。
全省各級各部門要進一步加大標準化工作力度，依據本意見盡快制定實施方案，不斷提高湖南標準化建設能力和水平。
湖南省人民政府
2016年4月21日
