湖南省人民政府
關于加強困境兒童保障工作的實施意見
湘政發〔2016〕26號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為建立健全困境兒童保障制度，確保困境兒童生存、發展、安全權益得到有效保障，根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）精神，結合我省實際，現就加強全省困境兒童保障工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，堅持問題導向，優化頂層設計，強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環境。
（二）基本原則。
堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童和促進兒童發展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。
堅持政府主導。落實政府責任，積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發展的相關立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。
堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。
（三）總體目標。加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我省經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。
二、加強困境兒童分類保障
我省困境兒童，是指具有我省戶籍，年齡未滿18周歲，因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養兒童、低保家庭兒童、殘疾兒童、事實無人撫養兒童和需要臨時救助的兒童。針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容，實現制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。
（一）分類保障困境兒童基本生活。
1、失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認定條件的，納入孤兒保障范圍。
2、無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍。
3、法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障范圍。
4、符合殘疾人兩項補貼政策的殘疾兒童，納入殘疾人兩項補貼范圍。
5、加強事實無人撫養兒童基本生活保障，將因父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養或被人民法院依法剝奪監護權，父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童，根據情況分別納入特困人員救助供養范圍和最低生活保障范圍。
6、遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，需臨時救助的；或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的兒童，需臨時救助的，納入臨時救助范圍。
（二）保障困境兒童基本醫療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目，形成困境兒童醫療保障合力。
（三）強化困境兒童教育保障。對于家庭經濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段"兩免一補"政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
（四）落實監護責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對依法收養兒童，民政部門要組織開展收養評估，確保被收養兒童得到妥善撫養監護。
（五）加強殘疾兒童福利服務。對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。繼續實施"啟聰扶貧"聾兒人工耳蝸康復救助等省級重點康復項目。對于社會散居殘疾孤兒，納入"殘疾孤兒手術康復明天計劃"對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。
三、建立健全困境兒童保障工作體系
強化和落實基層政府、部門職責，提升基層工作能力，著力構建縣鄉村三級工作為支撐、部門聯動機制為關鍵、群團組織為紐帶、社會力量為補充的困境兒童保障工作體系。
（一）構建縣市區、鄉鎮（街道）、村（居）三級工作網絡。
縣級人民政府要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能；要依托專業社會工作服務機構，指導兒童福利督導員和兒童權利監察員開展相關工作。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系，并依托上述部門（組織）在鄉鎮（街道）的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。
村（居）民委員會要設立專（兼）職兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，并通過村（居）民委員會向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。
（二）建立部門協作聯動機制。各級民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全"一門受理、協同辦理"等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發揮群團組織作用。各級群團組織要發揮自身優勢和示范帶動作用，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、救助、維權等服務。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。
（四）鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展規劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態化、經?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗。各級民政、教育、公安、衛生計生、婦聯、殘聯等有關部門要制定完善兒童福利、保護、收養和家庭教育等政策措施，為困境兒童保障工作提供制度保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態監測。
（二）加強基礎設施建設。各級人民政府要統籌各方資源，充分發揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，完善服務功能，提升服務能力，滿足監護照料困境兒童需要。利用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區公共服務體系，確保困境兒童活動有場地，兒童福利督導員、兒童權利監察員、專業社會工作者、志愿者服務有平臺和陣地。
（三）加強基層工作能力建設。村（居）民委員會要設立兒童福利督導員或兒童權利監察員。兒童福利督導員或兒童權利監察員可由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔（兼）任。要制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。要建立兒童福利督導員和兒童權利監察員管理制度，明確崗位職責及考核獎懲制度，定期開展各類業務培訓，提高業務素質；建立健全激勵機制，提高工作熱情和積極性。
（四）強化資金保障。各級財政部門要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作?？h級以上人民政府要優化財政支出結構，切實保障困境兒童基本生活等支出需求。孤兒因不再享受特困人員救助供養和最低生活保障待遇的，各級財政要相應調整預算、補足缺口，確保其基本生活費足額、及時發放。要合理安排基層工作經費，困境兒童保障工作所需經費要納入市縣財政預算。要創新思路，通過加大政府購買服務力度、聘用專業社工等多種措施解決人員和經費不足問題。
（五）強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報道先進典型，發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
各地各有關部門要根據實際情況和職責分工制定具體實施辦法。省民政廳、省政府婦兒工委辦公室要加強對本意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。
湖南省人民政府
2016年11月29日
（此件主動公開）
