湖南省人民政府
關于加快質量發展建設質量強省的實施意見
湘政發〔2017〕22號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委，省直屬機構：
根據國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》、省政府《湖南省質量發展綱要（2012-2020年）》等文件和湖南省第十一次黨代會精神，結合我省實際，現就加快質量發展建設質量強省提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）戰略意義。質量反映一個國家和地區的綜合實力和文明程度，是經濟社會發展的重要戰略問題，關系人民群眾的切身利益，關系國家和地區的形象。加快質量發展、建設質量強省，是建設"五個強省"的必由之路，是推進供給側結構性改革的關鍵環節，是保障和改善民生的重要內容。全省上下必須充分認識質量工作的重要性和緊迫性，全面提升我省質量發展水平，努力推動"湖南速度"向"湖南質量"、"湖南制造"向"湖南創造"、"湖南產品"向"湖南品牌"轉變。
（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略部署，實施創新引領開放崛起戰略，圍繞轉型升級、環境治理、脫貧攻堅三大戰役，提升大質量，助推大產業，服務大市場，為建設富饒美麗幸福新湖南提供質量保障，以質量發展促進"五個強省"建設。
（三）基本原則
--堅持以質量為中心，強化質量引領。以提高發展質量和效益為中心，樹立"質量是政治、質量是生命、質量是效益"的導向，在發展的方向目標、任務重點、政策舉措上牢固確立質量路線和方針，從質量的高度謀劃發展大局，創新治理工作，檢驗執政能力。
--提升質量供給水平，滿足質量需求。堅持把以人為本作為質量發展的理念和價值取向，不斷提高質量供給的效率和水平，切實強化質量安全監管，滿足人民群眾日益增長的質量需求，更好地保障和改善民生。
--厚植質量技術基礎，推動質量創新。加強和依托計量、標準、認證認可、檢驗檢測四大質量技術基礎，加大對產業共性技術、關鍵技術、前沿先導技術的研發應用，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成技術、標準、品牌、服務的質量新優勢。
--推進質量共治共享，落實質量責任。建立健全各負其責、齊抓共管的質量責任體系，加快形成發揮市場決定性作用的體制機制，切實提高質量治理體系和治理能力的現代化進程，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局，促進質量共管共治、共建共享。
（四）主要目標
到2020年，主要實現如下質量發展目標：
--質量強省戰略全面推進。"質量第一"、"以質取勝"理念牢固樹立，宏觀質量管理全面加強，先進質量文化普遍弘揚，質量共治格局基本形成，質量工作在"五個強省"中的引領性、基礎性、保障性作用充分發揮。
--供給質量水平顯著提升。質量供給更富成效，形成一批品牌形象突出、質量水平一流、具有湖南特色的現代企業和產業集群，人民群眾的質量獲得感普遍提升。在產品質量上，主要食用農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，農業標準化生產規模主體入戶率達到50%以上，重大食品安全事故及時有效處置率穩定在100%，重點工業產品監督抽查合格率達到94%以上，煙花爆竹監督抽查合格率達到90%以上，進出口商品合格率達到99%以上。在工程質量上，工程項目一次性驗收合格率達到99.3%。在服務質量上，服務業標準化覆蓋率達到85%以上，生活型服務業客戶滿意度達到80以上。在環境質量上，全省主要污染物減排目標達到國家統一分解目標，工業固廢綜合利用率達到75%以上，優良以上空氣質量達標率達到83%以上，Ш類或優于Ш類水質達標率達到95%以上。
--質量技術基礎成效明顯。質量創新能力和質量技術基礎對經濟社會發展的支持引領作用明顯增強，計量科技基礎堅實，標準實施效益提升，認證認可推動國際互認，檢驗檢測機構布局更加合理，全社會的質量效益獲得普遍認同，質量工作綜合實力進入中西部領先行列。到2020年，制修訂地方標準達到1500項、國際標準達到30項、國家標準和行業標準達到1230項，承擔全國專業標準化技術委員會達到30個。建設國家級檢驗檢測平臺達到30個，區域性、專業性檢驗檢測平臺達到50個，檢驗檢測能力基本滿足全省主導產業發展和消費安全監管的需求，社會公用計量標準滿足社會95%以上的量傳和溯源需求。
--質量治理體系更趨成熟。各級政府、監管部門、廣大企業的質量責任有效落實，政策引導、質量考核、技術法規、基礎支撐體系基本建立。質量安全監管機制科學高效，質量安全風險整體可控，重點消費品質量安全狀況持續改觀，進出口商品質量穩步提升，重特大質量安全事故杜絕發生。
二、實施質量提升工程
（一）大力提升產品質量。圍繞實施"工業強基"、"智能制造"、"綠色制造"三大工程，大力開展以"增品種、提品質、創品牌"為核心的質量提升行動。針對我省制造業12大重點領域和全省20個新興優勢產業鏈，建立完善全省食品加工、煙花爆竹等傳統優勢產業，軌道交通、工程機械、汽車制造等高端裝備制造產業，以及信息安全、北斗衛星應用等戰略性新興產業的標準體系。組織重點消費品生產企業開展安全標準對比分析，實現內外銷產品"同線同標同質"。在軌道交通、工程機械等裝備制造領域開展"中國制造品質"認證試點，推行綠色產品認證。推動出口質量安全示范區和示范企業建設，大力提升出口商品質量。強化企業質量主體責任，引導企業建立質量管理、標準化、計量檢測體系，推廣先進技術手段和管理方法，不斷提高質量管理水平。
（二）大力提升工程質量。加強建筑質量管理制度建設，構建建筑市場誠信體系，落實建設單位主體責任，嚴格實施工程質量責任終身制，推行重大工程和設備監理制度。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領域推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。大力發展裝配式建筑和綠色、節能、環保建筑技術，提高建筑工程質量效益和效率。不斷推進工程質量治理，加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業項目及大型公共建筑等質量安全管理，堅決遏制重大工程質量安全事故的發生。鼓勵企業爭創"魯班獎"、"芙蓉獎"等國家、省級優質工程，打造一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。
（三）大力提升服務質量。以服務質量提升推進發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，提升商貿、餐飲、賓館等傳統服務業的質量安全管理水平。以標準化推進房地產、物業管理、全域旅游、社區服務、中介服務、醫療、教育培訓等服務新業態的規范化。推進現代物流、金融保險、信息消費、高技術創新、電子商務、工程設計咨詢、檢驗檢測認證、文化創意、軟件外包、健康養老等現代服務業的標準化、信息化、國際化、規?；推放苹ㄔO。加強口岸綜合能力建設，支持企業進行跨地區、跨行業兼并重組，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭服務企業和企業集團，提升區域和行業整體服務水平。
（四）大力提升環境質量。堅持產業結構與區域環境容量相適應的原則，加強環境監測和環境質量評價體系建設。加強環境綜合整治，嚴格控制污染物總量排放。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大力推行"河長制"，持續推進湘江保護與治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。推進區域大氣污染聯防聯治，加強工業大氣和機動車排氣污染防治，加快淘汰黃標車。推進清潔生產和綠色發展，深入開展循環經濟試點，堅決淘汰落后產能，促進結構減排。
（五）實施品牌發展戰略。緊緊圍繞我省經濟社會發展，制定品牌培育規劃和品牌發展政策措施，健全以消費者滿意度和市場競爭力為基礎的品牌培育認定制度。以省長質量獎、地理標志、名牌產品、著（馳）名商標、老字號、魯班獎、芙蓉獎企業為主體，以知名品牌創建示范區為載體，加快培育形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。深化品牌建設國際交流合作，開展品牌價值評價，確立品牌無形資產的地位，提升品牌價值和效應。
（六）實施中小企業質量提升行動計劃。加快中小企業公共檢測平臺、標準引領平臺、品牌孵化平臺、安全預警平臺建設，通過標準引領、檢測服務、質量診斷、品牌扶持、人才培訓、誠信引導等，幫助和引導更多中小企業走"質量興企、質量強企"的發展道路。
三、加強質量技術基礎建設
（一）推動企業質量技術創新。依托國家技術創新工程、重大科技專項平臺建設，支持企業建立技術中心、工程中心和重點實驗室，不斷提升企業技術創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新的能力和自主開發能力，加快制造業創新型載體建設，引導行業領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高等院校、科研院所，建立獨立法人形式的制造業創新中心。
（二）加強標準化建設。深入推進標準化體制改革，全面落實技術標準戰略規劃，抓緊裝備制造業、高新技術產業、現代農業、現代服務業、工程建設、環境保護等領域標準制修訂工作。圍繞做強做優湖南特色產業，建立以煙花爆竹、工程機械、軌道交通、住宅產業化和"兩型"社會等為特色的創新型標準體系，推進標準化技術委員會建設，積極參與國際和國家標準化活動。爭取軌道交通國際標準化組織秘書處落戶湖南，推進國家技術標準創新基地（長株潭）建設。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，有效應對技術性貿易措施。
（三）強化計量基礎支撐作用。加強計量科技基礎研究，加快計量科技成果轉化，帶動高技術產業、精密儀器制造業、企業科研等相關測試領域的發展與創新。圍繞湖南產業發展戰略的重點，建立一批國家級和省級產業計量測試中心，加快中國計量科學研究院長沙基地建設。發揮計量在現代產業發展、節能減排、貿易公平、改善民生等方面基礎支撐作用，建立科學先進、滿足全省經濟社會發展需要的計量體系，不斷提高量值傳遞和計量溯源體系的覆蓋率。
（四）推進檢驗檢測認證產業發展。大力培育和規范檢驗檢測認證產業，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、認證等服務，培育第三方的質量安全技術服務市場主體。引進國際知名檢驗檢測認證機構，加快檢驗檢測認證公共服務平臺示范區和檢驗檢測產業集聚區建設。
（五）加快質量信息化建設。運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代化手段，推進質量安全動態監管、質量風險預警、突發事件應急、質量信用管理以及口岸管理等信息化建設，實現數據自動錄入、質量安全在線監測、違規違法網上報警、質量誠信全息留痕的質量治理信息化。
四、嚴守質量安全底線
（一）完善質量安全監管體系。嚴格生產許可、認證認可、注冊備案、監督抽查、質量追溯、產品召回和責任追究等制度，加強對食品、藥品、農產品、婦嬰用品、農業生產資料、建筑裝修材料、重要消費品等關系國計民生、涉及群眾健康安全的重點產品的監管。加強對重大危險源的監控，確保食品、藥品、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、工程建設等重點行業、領域的質量安全。建立電商產品質量信息公共服務平臺，加快構建"風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理"的網購商品質量監管機制，加強對進出境郵快件、跨境電商等新興業態的質量安全監管。
（二）加強質量安全風險管控。制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險監測、研判、預警和快速處置能力。建立質量安全風險監測信息平臺和風險源巡查制度，加強對重點產品、重點行業、重點地區和進出口商品的質量安全風險監測和分析評估，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環境污染等突發事件。
（三）完善質量統計監測體系。建立質量指標體系，開展質量指數研究，定期分析評估質量狀況及質量競爭力水平，并推動質量指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。建設質量監管大數據信息平臺和監測預警網絡，整合檢驗檢測認證、執法打假、消費投訴、產品事故、進出口商品召回等質量信息資源。按照"雙隨機、一公開"要求，完善并落實質量監督抽查制度，及時通報質量問題，依法曝光和處置不合格企業。
（四）嚴格查處質量違法行為。完善綜合執法體制，落實執法責任，建立健全重大質量違法案件快速反應機制和執法聯動機制，加強行業性、區域性產品質量問題集中整治。深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的質量違法行為。加強執法監督，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。
五、推進質量社會共治
（一）建立健全"大質量"工作格局。加快建立企業質量安全首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責和服務質量保障制度。著力構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與，"放、管、服"相結合的大質量工作格局。深化質量工作體制改革，合理配置行政資源，建立覆蓋鄉鎮（街道）、開發區（園區）的質量監管體系。積極推動第三方質量服務發展，加快完善標準服務、質量檢測、計量檢定、技術診斷等社會公共服務體系。深化質量強省、強市、強縣、強企活動，爭創全國質量強市示范城市，推動城市"有質量的發展"。
（二）引導督促企業提升質量管理水平。指導企業實行全員、全過程、全方位的質量管理，推動建立覆蓋產品設計、原料采購、進貨驗收、生產控制、出廠檢驗、售后服務等各個環節的質量管理體系。大力推廣卓越績效、精益生產、質量持續改進等先進管理模式和方法。積極應用綠色環保技術，大力發展低碳、清潔、高效的生產經營模式。引導企業開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組評優等活動。
（三）深入開展群眾質量維權。發揮12345等投訴熱線作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極改進質量仲裁，推進便民化檢驗和質量鑒定服務，有效調解處置質量糾紛。建立社會質量監督員制度，依托電視、廣播、報刊、網絡等媒體引導群眾廣泛參與質量監督。建立健全質量安全有獎舉報、損害賠償制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權。鼓勵推行產品質量安全責任保險制度，構建質量安全多元救濟機制。
（四）大力發展質量中介組織。加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，鼓勵有資質的社會機構建立質量中介組織，推動質量服務的市場化進程。加強質量服務市場的監管、指導，引導行業協會、學會、商會等社會團體提供技術、標準化、質量管理、品牌建設等咨詢服務。
六、優化質量發展環境
（一）加強質量宣傳教育。充分利用報刊、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳質量強省活動，普及質量知識。深入開展"質量月"、"中國品牌日"、"3·15國際消費者權益日"等活動，在全社會增強質量意識，營造質量氛圍，追求質量精神。加強質量教育培訓，在高等院校、職業技術學校、中小學校開展質量專題教育和實踐活動。加強質量文化建設，弘揚企業家精神和工匠精神，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念。開展質量理論與政策研究，編制全省宏觀質量狀況分析報告和質量狀況白皮書。
（二）加強質量人才隊伍建設。加強質量研究機構和質量學科建設，形成科研院所、大專院校、各類企業、社會團體合力培養質量人才的新格局，加速培育一批質量學科帶頭人和質量科技領軍人才。堅持培養與引進并重，鼓勵開展對外交流與合作，引進先進質量管理方法、技術和高端人才。采取各種形式支持各類優秀質量人才到國外學習培訓，積極開展全員質量素質提升活動，支持、鼓勵和引導企業設立首席質量官，加強對企業經營者的質量管理培訓，加強對一線工人的工藝規程和操作技能培訓，開展"湖南工匠"評選活動，表彰生產一線和管理崗位的質量標桿，提高技能勞動者的榮譽感和社會地位。
（三）加強知識產權保護管理。加強科技創新全過程的知識產權保護管理，把知識產權保護貫穿到立項評審、合同簽訂、評估驗收、成果評價、科技獎勵、產業轉化的各個階段。引導企事業單位建立重大經濟活動的知識產權評議機制，推進重大經濟活動知識產權評議工作。加強戰略性新興產業、文化產業、涉農、貿易和展會等我省重點領域的知識產權保護管理，嚴厲打擊侵權假冒行為。
（四）推進質量誠信體系建設。搭建質量信用信息共享平臺，建立健全質量信用信息收集發布制度，加強銀行、商務、海關、稅務、工商、質監、工業、農業、保險、統計等部門信用信息共享。建立健全企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。實施質量失信"黑名單"和嚴重違法違規企業市場退出制度。鼓勵建立和規范發展質量信用服務機構，推廣使用質量信用好的產品。
（五）加強質量法治保障。進一步加快產品質量、工程質量、服務質量和環境質量立法步伐，加快《質量促進法》地方立法，完善適應我省經濟社會發展的質量法制體系。將質量法律知識宣傳納入全民普法計劃，著力增強全民質量法制意識。
七、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮質量強省領導小組作用，加強對質量工作的統籌規劃和組織領導，不斷完善質量強省建設的機制和制度安排。各成員單位要將質量工作列入重要議事日程，按照各自職能，分別負責產品、工程、服務、環境質量建設工作，每年度研究制定建設質量強省行動計劃。各級政府及相關部門要結合實際，制定具體的實施方案，把質量發展目標納入本地、本行業經濟社會發展規劃，不斷提升整體質量水平。
（二）加大政策扶持。健全質量強省政策體系，結合質量工作實際，逐步加大財政投入，切實保障質量工作經費，重點加大對國家級質檢中心等檢測機構建設的支持力度。健全政府質量獎勵制度，對質量管理成效顯著的企業和個人予以表彰獎勵。落實相關稅收優惠政策，引導企業加大對技術標準、名牌培育等方面的投入，形成穩定的經費保障機制。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。
（三）嚴格責任考核。切實開展對市州人民政府的質量工作考核，考核結果納入市州人民政府績效考核范疇，并作為對領導班子和領導干部考評和問責的重要依據。各市州人民政府要開展對縣級政府質量工作的考核，更好地發揮考核的導向、激勵和監督作用，引導各級政府把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。
湖南省人民政府
2017年6月19日
（此件主動公開）
