湖南省人民政府關于印發
《湖南省"十三五"脫貧攻堅規劃》的通知
湘政發〔2017〕12號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省"十三五"脫貧攻堅規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2017年3月31日
（此件主動公開）
湖南省"十三五"脫貧攻堅規劃
為打贏脫貧攻堅戰，確保我省在既定時間節點實現全面脫貧的目標，根據《國務院關于印發"十三五"脫貧攻堅規劃的通知》（國發〔2016〕64號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》（湘發〔2016〕7號）、《湖南省農村扶貧開發條例》和《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件法規，制定本規劃。
規劃范圍包括全省有脫貧攻堅任務的市州、縣市區（管理區），所有建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。
一、總體要求
（一）面臨形勢。
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，黨中央、國務院把脫貧攻堅納入"四個全面"戰略布局，作出了全面打贏脫貧攻堅戰的決定。省委、省人民政府堅決貫徹中央戰略部署，把貧困地區、貧困人口與全省同步建成全面小康社會作為重要政治任務和第一民生工程，明確到2019年51個貧困縣全部摘帽；到2020年6924個貧困村全部退出，現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，貧困縣農民人均可支配收入突破10000元。
當前，我省脫貧攻堅形勢依然嚴峻、任務十分艱巨。到2015年底，我省還有445萬人未脫貧，貧困人口總量居全國第5位，貧困發生率高出全國平均水平2.1個百分點；貧困人口廣泛分布在全省14個市州，長株潭地區外的每個市州貧困人口均在20萬人以上，其中5個市州貧困人口在40萬人以上，51個貧困縣的貧困人口占全省總數的67.35%；貧困人口致貧因素復雜，精準幫扶和精準脫貧難度很大。全省6924個貧困村村內生產生活條件尚未明顯改善，產業培育難度較大。51個貧困縣縣級財力普遍薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足，產業結構比較單一、發展活力不強。全省貧困地區經濟總量不大，新型城鎮化、農業現代化和信息化發展水平不高，對縮小與全省、全國發展差距帶來新挑戰。
"十三五"時期，我省脫貧攻堅面臨的機遇前所未有。中央把扶貧開發納入"四個全面"戰略全局謀劃、作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作來部署和推進，為我省脫貧攻堅指明了方向。中央和省委、省人民政府強化財政、金融政策支持，推進涉農資金整合，進一步加大了脫貧攻堅投入。國家"一帶一路"發展戰略和我省"一核三極四帶多點"戰略布局，將有力帶動貧困地區經濟發展，成果更多惠及貧困群眾。我省頒布《湖南省農村扶貧開發條例》、制定了"1+10+17"政策體系等系列法規文件，為脫貧攻堅提供了堅強保障。分級負責、部門協作的攻堅責任體系不斷健全，社會扶貧動員參與機制不斷完善，干部群眾盼脫貧、謀發展的愿望越發迫切，脫貧攻堅的合力全面匯集。
（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會、省委扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，緊緊圍繞"四個全面"戰略布局和脫貧攻堅總體思路，牢固樹立創新、協調、開放、綠色、共享發展理念，以集中連片特困地區、革命老區和民族地區為重點，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，按照省委、省人 民政府決策部署，不斷創新體制機制，充分發揮政府、市場和社會協同作用，大力實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，確保與全省同步建成全面小康社會。
（三）基本原則。
堅持黨委領導、政府主導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，統籌各類資源，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧"三位一體"的大扶貧格局。
堅持精準扶貧、精準脫貧。全面落實"扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準"的要求，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。
堅持分類指導、綠色發展。根據不同的貧困程度、自然環境、發展條件，瞄準扶貧對象的實際困難，實事求是，分類指導，因地制宜，因人施策。牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，把生態保護放在優先位置，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
堅持問題導向、改革創新。深化關鍵環節的改革，加快扶貧開發的制度創新與機制創新，推動扶貧路徑由"大水漫灌"向"精準滴灌"轉變，資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變，扶貧模式由偏重"輸血"向注重"造血"轉變，扶貧考核由側重地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
堅持自力更生、艱苦奮斗。充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。發揮貧困群眾主體作用，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強貧困人口自我發展能力。
（四）脫貧目標。
總體目標：力爭到2019年，確保2020年底前，40個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）和11個省扶貧開發工作重點（比照）縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出；同期穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全得到保障（以下稱"兩不愁、三保障"），全部脫貧。全省貧困地區農民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎設施和公共服務領域主要指標接近全省平均水平，解決區域性整體貧困。
現行標準下貧困人口全部脫貧。貧困戶有穩定收入來源，家庭人均純收入穩定達到或超過國家扶貧標準，實現"兩不愁、三保障"。
貧困村全部退出。貧困村全面完成"12+1"任務，即實現水、電、路、業、房、環境整治等"六到農家"，就學、就醫、養老、低保、五保、發展集體經濟得到全面落實，基層組織建設得到明顯加強。貧困村退出當年，貧困發生率降至2%以下，村集體經濟有效發展，基礎設施和公共服務基本完善。
貧困縣全部摘帽。貧困縣農民人均可支配收入增速高于全省平均水平，縣域內基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫難等問題，社會保障實現全覆蓋，縣域經濟發展壯大，生態環境有效改善，可持續發展能力不斷增強。貧困縣摘帽當年，貧困發生率降至2%以下，農民人均可支配收入2017年達到8000元，2020年達到10000元（其他年份按比例測算），易地扶貧搬遷任務完成率、貧困村退出率達95%以上。
專欄1 "十三五"貧困地區發展主要指標
專欄2 "十三五"脫貧進程
二、發展產業脫貧
堅持"資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走"的"四跟四走"產業精準扶貧思路，健全到戶到人的精準扶持機制，科學確定特色產業，發揮規模經營主體帶動作用，完善利益聯結機制，落實相關政策措施，培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業，使有勞動能力的貧困人口通過發展生產和務工實現增收脫貧。
專欄3 產業扶貧專項
（一）特色產業扶貧。
發展優勢特色產業。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，培育壯大有機糧油、特色蔬菜、優質水果、品牌茶葉、特色養殖、特色林產品、道地藥材、鄉村旅游與休閑農業及其他特色產業。健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展；加快推進優勢特色農產品區域化布局、標準化生產、產業化經營，大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品。
促進一二三產業融合發展。立足當地資源優勢，拓展農業多種功能，完善農業全產業鏈，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。支持各類新型經營主體通過發展農產品和林產品儲藏保鮮、初級加工，提升加工和副產品綜合利用水平。發展適度規模生產基地，實施貧困村"一村一品"、"多村一品"、"大園加小園"產業推進行動，實現特色產業對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。依托現有基礎，扶持每個貧困縣打造1個以上以帶動貧困人口就業為主的特色產業園。加快農產品物流體系和市場體系建設，推進產地專業市場建設，重點支持貧困地區農資和商品配送中心、農畜產品交易市場、農產品冷鏈物流系統建設。
培育新型經營主體。培育壯大貧困地區種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，培育新型職業農民，力爭實現貧困村農民專業合作社全覆蓋，每個有勞動能力的貧困戶自主選擇加入1個合作組織。實施貧困村創業致富帶頭人培訓。推進貧困地區農民專業合作社示范社創建?，F代青年農場主培養計劃、開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃向貧困地區傾斜。"十三五"期間，全省培育市級及以上農業產業化龍頭企業300家、農民專業合作社2000家、家庭農場或專業大戶10000家。
打造特色農產品品牌。推進農業扶持政策由注重扶持農產品的規模向注重扶持農產品的區域地理標志品牌轉變，扶持發展"一縣一品"作為名優特產品主攻方向，打造特色產業品牌。大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，建立一批名優農產品生產基地，培育區域公共品牌和馳名商標。
創新有效利益聯結機制。按照"四跟四走"的產業扶貧思路，通過政府購買服務，引導和支持新型農業經營組織參與特色產業精準扶貧，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作、資產收益等產業扶貧模式，構建新型農業經營組織與貧困戶產業發展共同體，建立緊密的利益聯結和分配機制，帶動貧困戶穩步脫貧。充分尊重貧困戶自主選擇權和參與權，維護好貧困戶的合法權益。對產業扶貧項目實施跟蹤監管和跟蹤問效，成立有貧困戶代表參與的監事會，落實跟蹤審計制度和項目公示公告制度。
專欄4 特色優勢產業扶貧工程
（二）鄉村旅游扶貧。
立足資源優勢發展鄉村旅游。大力推進鄉村旅游精品線路建設，在我省武陵山、羅霄山、雪峰山區重點支持建設13條文化生態旅游精品線路，力爭沿線531個旅游扶貧重點村全部脫貧，輻射帶動全省1000個以上的貧困村，直接和間接幫扶10萬以上貧困人口脫貧。支持有條件的貧困縣創建全域旅游示范縣和全省旅游扶貧示范縣。建立完善鄉村旅游標準體系，組織開展旅游規劃扶貧公益行動，支持創建一批特色旅游扶貧示范村和鄉村旅游民宿客棧，積極引導旅游資源要素入股分紅帶動創收扶貧。
大力發展休閑農業和特色文化旅游。依托貧困地區特色農產品、農事景觀等資源，積極發展休閑農業、休閑漁業和森林旅游休閑康養。加強貧困地區休閑農業聚集村、休閑農業園等主體設施建設和環境保護，扶持發展休閑農業合作社，促進農業與旅游觀光、健康養老等產業深度融合。促進地方特色文化與鄉村旅游融合發展，結合特色縣域經濟工程，在貧困縣打造一批具有地方特色的湖湘風情文化旅游小鎮和少數民族村寨，新增一批文化旅游特色線路和景區、景點，支持民族傳統工藝傳承發展和產品的生產銷售，帶動貧困人口增收。
加快實施鄉村旅游項目。支持貧困縣開發優質旅游資源，重點支持貧困縣鄉村旅游扶貧示范項目建設，通過因地制宜規劃旅游開發項目，開發具有競爭優勢的旅游產品，吸引外來投資，與貧困戶建立緊密利益聯結機制。加強旅游基礎設施及配套服務設施建設，實施休閑農業與旅游基礎設施提升工程、鄉村旅游精品培育工程、鄉村旅游后備箱工程等一批旅游扶貧重點工程。
專欄5 旅游扶貧工程
（三）電商扶貧。
培育農村電商市場主體。將農村電子商務作為精準扶貧的重要載體，積極培育農村電子商務市場主體。建立"農產品加工企業+農民專業合作組織+農戶+電商企業"的電商扶貧專業團隊，為貧困地區應用電子商務提供包括標準認證、品牌包裝、電商培訓、倉儲物流等服務。立足貧困地區實際，扶持一批有發展前景的網銷農產品種養大戶和農副產品加工企業，打造地域特色品牌。建設當地農產品信息庫、產品生產認證和產品溯源體系、特色旅游產品信息庫、"產地直供"電商基地等。支持村級電商門店建設，對貧困家庭開設網店給予補助、小額信貸等支持，在貧困地區培育發展一批"淘寶村"、"快遞村"。
加強與知名電商企業合作。推廣"互聯網+農特產品"電商模式，建立"線上+線下"多模式電商銷售渠道，依托淘寶、京東、蘇寧等大平臺和省內知名電商平臺，開設地方特色館，通過電商平臺的預售、眾籌模式進行"精準扶貧"，線上建設電商精準扶貧專區、農業產業帶、電視購物專欄，線下實體店設立電商扶貧O2O專區等，拓展農特產品銷售渠道，推動貧困地區農特產品外銷。通過鄉村旅游電商平臺引導城市消費者到貧困地區消費。引導電商龍頭企業、網絡經紀人、能人大戶、專業協會與貧困戶網店開展"1+1"、"1+N"對接，幫助貧困戶提高網店運營效益。
健全農村電商服務體系。建立"縣域電商服務中心+村（鎮）電商服務站"的電商扶貧體系，完善相關功能及配套設施，實行政府推進、鄉村配合、企業落實的工作機制。整合有關政務、農技、電信、郵政、金融等服務，加快農村商貿綜合服務體電商模式在貧困縣全面落地運營。通過整合訂單和優化物流配送等，解決工業品下鄉難和產品質量保障問題，活躍貧困地區的農村消費市場。利用村級服務站，進行農產品的收集轉售，逐步解決農產品進城的難題。加強交通、物流、供銷、郵政及大型電商、快遞企業信息網絡共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網。加快推進適應電子商務的農產品質量標準體系建設，加強農產品交易市場、商品配送冷鏈儲運等設施建設，降低物流成本，拓展銷售渠道。建立由政府相關部門、社會團體、高等（職業）院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系，確保每個貧困村培訓2名以上的電商應用人才和信息員。
專欄6 電商扶貧工程
（四）資產收益扶貧。積極推進農村集體資產、集體所有土地等資源資產作價入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織；引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農（林）場，通過委托經營、合作經營等方式與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，可折股量化給貧困戶和農村集體經濟組織，優先保障喪失勞動能力的貧困戶。創新水電、礦產資源開發占用集體土地的補償補助方式，選擇開展資源開發資產收益扶貧改革試點，以核定的農村集體土地補償費入股試點項目，形成集體股權，依法保障集體持股者享有優先分配權、優先回購權等權益，并把貧困戶作為優先受益對象。強化資產運營和收益分配監管，建立健全收益分配和風險防控機制，確保持股貧困戶和農村集體經濟組織分享資產收益。
專欄7 資產收益扶貧工程
三、轉移就業脫貧
圍繞"穩定就業、擴大就業、提升就業"這一主線，加大農村貧困人口勞務輸出脫貧推進力度，加強轉移就業服務，提高穩定就業能力。
（一）大力開展職業技能培訓。
加大勞務輸出培訓。統籌各類培訓資源，將貧困家庭勞動力納入轉移就業培訓對象范疇，以就業為導向，在貧困家庭勞動力輸出地和輸入地及時組織各類培訓，到2020年實現農村貧困人口轉移就業約70萬人。加大對貧困婦女的職業技能培訓和就業指導服務，推進巾幗家政服務專項培訓工程，提高婦女參與產業發展脫貧致富的能力。
加大貧困家庭子女職業技能培訓。統籌"雨露計劃"、"同心溫暖工程"、"陽光工程"等職業教育培訓資源，提高補助標準，落實中等職業教育免學雜費政策，確保建檔立卡貧困家庭約20萬"兩后生"都能接受職業學歷教育或職業技能培訓。鼓勵職業學校和技工學校招收貧困家庭子女，健全中等職業院校對貧困家庭學生的資助政策體系。加大對貧困家庭子女接受職業教育的資助力度，對接受中、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學年不低于2000元的標準給予扶貧助學補助。
開展貧困家庭勞動力實用技術培訓。加大貧困人口實用技術培訓力度，對參加半年以上職業技能培訓獲得初、中級職業資格證書的每人補助1500元，實現有培訓需求的貧困人口就業技能培訓和農村實用技術培訓全覆蓋，確保缺技術貧困戶勞動力至少掌握一門致富技能。
專欄8 貧困人口技能培訓計劃
（二）多渠道促進轉移就業。
實施轉移就業精準幫扶工程。優先安排貧困地區基層就業和社會保障服務平臺建設，健全就業服務體系，將有勞動能力和就業愿望的貧困人口納入就業援助范圍，提供每人每年至少一次就業服務，對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業扶持。建立定向培訓就業機制，依托龍頭企業帶動就業，積極開展校企合作、訂單培訓。
實行轉移就業激勵措施。建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業和落戶，建立健全轉移就業考核機制。建立勞務輸出獎勵和貧困人口就業交通費補助制度，引導企業向貧困人口提供就業崗位，鼓勵農村貧困人口轉移就業；財政資金支持的企業或園區，應優先安排貧困人口就業，資金應與安置貧困人口就業任務相掛鉤；對被認定為省級示范基地的貧困地區農民工返鄉創業園，給予一次性獎勵；對自主創業帶動就業的貧困人口，優先納入"雙百資助工程"；對有創業愿望的貧困人口，符合條件的給予創業擔保貸款扶持。
專欄9 就業扶貧行動
四、易地搬遷脫貧
組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等生活需要得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，收入水平不斷提高。到2020年，實現約80萬貧困人口搬得出、穩得住、能脫貧。
（一）精準識別搬遷貧困對象。
合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發建檔立卡信息系統識別認定結果為依據，以生活在自然條件嚴酷、生存條件惡劣、發展條件嚴重欠缺等"一方水土養不活一方人"的建檔立卡貧困人口為對象，以省人民政府批準的年度搬遷進度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口規模和搬遷任務。
確保建檔立卡戶應搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎上，加強宣傳引導和組織動員，加大搬遷資金保障，確保符合條件的搬遷群眾應搬盡搬。統籌規劃同步搬遷人口，合理確定年度搬遷任務。
（二）積極穩妥實施搬遷安置。
因地制宜選擇搬遷安置方式。堅持規劃先行，全面準確摸清底數，由貧困地區按整體搬遷的要求制定實施計劃與方案，結合水土資源條件、城鎮化進程及搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結合的方式組織實施?？h級政府結合本地實際，到戶到人確定安置方式，合理確定不同安置方式的支持政策。地方各級政府要結合本地實際，將安置區后續產業發展和搬遷人口就業等安排情況納入建設方案，并做好推進落實工作。鼓勵具備條件的安置區開展低碳社區建設試點。
合理確定住房建設標準。按照保障基本、安全適用的原則，規劃建設建檔立卡搬遷戶安置住房，嚴格按照人均不超過25平方米的標準建設住房。所有住房按照住房城鄉建設部門制定的易地扶貧搬遷安置工程住宅設計圖集施工，規范建筑風格、層數、規模。在穩定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設面積。
配套建設基礎設施和公共服務設施。按照規模適度、功能合理、經濟安全、宜居宜業的原則，配套建設安置區水、電、路、網，以及污水、垃圾處理等基礎設施，完善安置區商業網點、便民超市、集貿市場等生活服務設施。規劃建設必要的教育、衛生、文化體育等公共服務設施。
拓展資金籌措渠道。加大中央、省預算內投資支持力度。創新投融資機制，安排專項建設基金和地方政府債作為易地扶貧搬遷的項目資本金；對符合條件的易地扶貧搬遷項目提供長期低息貸款，中央和省財政分別按90%、10%比例貼息。組建完善易地扶貧搬遷縣級投融資主體，承接用好項目資本金和貼息貸款，建立市縣項目實施主體，確保資金封閉運行、上下貫通。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。易地扶貧搬遷資金如有結余，可用于支持搬遷貧困人口后續產業發展。
專欄10 易地扶貧搬遷工程
（三）促進搬遷群眾穩定脫貧。
大力發展后扶特色優勢產業。完善搬遷后續產業扶持政策，以建檔立卡搬遷戶為主要扶持對象，科學制定產業發展規劃。通過整合使用財政專項扶貧資金和相關涉農資金，創新金融扶貧模式，支持安置區發展特色種養業、林下經濟和設施農業。培育新型農業經營主體，建立完善新型農業經營主體與搬遷戶的利益聯接機制，確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產業或穩定收入來源。
促進建檔立卡搬遷戶就業增收。加強對搬遷對象的技能培訓和勞動力轉移培訓，指導易地扶貧搬遷群眾創業就業，引導搬遷群眾從事種養加工、商貿物流、家政服務、物業管理、旅游服務等工作。在集中安置區開發衛生保潔、水暖、電力維修等公益崗位，安排就業困難的貧困人口就業。鼓勵工礦企業、農業龍頭企業優先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區發展物業經濟，將安置點建設的商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權量化到搬遷戶。
五、加強教育脫貧
以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，加快實施教育扶貧工程，讓約80萬貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞。
（一）不斷提升基礎教育水平。
改善辦學條件。實施基礎教育鞏固提升計劃，合理布局貧困地區農村中小學校，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強農村寄宿制學校建設，辦好確需保留的村小學和教學點，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。到2018年，完成"全面改薄"，2020年徹底改善7000多所非完全小學和教學點的基本辦學條件。切實推進農村公辦幼兒園建設，不斷擴大學前教育覆蓋面。引導和鼓勵在人口較為集中的貧困村建設普惠性幼兒園，其他貧困村通過鄉鎮中心幼兒園辦分園、小學附設學前班，建立巡回支教點、社會力量辦園等方式發展學前教育，優先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。
實施鄉村教師支持政策。公費定向培養計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，制定符合基層實際的教師培養、招聘辦法，逐步建立省級統籌鄉村教師補充機制；實施貧困地區鄉村教師安居工程，繼續落實武陵山片區農村教師人才津貼。建立鄉村教師榮譽制度，為在貧困地區鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書。
實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。組織全省300所優質學校幫扶帶動貧困地區600所薄弱學校（教學點）提高辦學水平；每年組織1500名左右骨干教師前往貧困山區定點支教。
專欄11 教育扶貧工程
（二）降低貧困家庭就學負擔。完善困難學生資助救助政策。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生"三助"（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學生優先予以資助，優先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助。將建檔立卡義務教育家庭經濟困難寄宿學生優先納入寄宿生生活費補助范圍，對家庭經濟困難幼兒入園給予適當補助。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生實施普通高中免除學雜費。積極探索高中教育階段生源地信用助學貸款模式。
（三）加快發展職業教育。
加大職業教育支持力度。指導貧困地區、民族地區統籌規劃區域職業教育布局結構，加強有專業特色并適應市場需求的職業院校建設，市州人民政府重點辦好一所高等職業學院，各縣市區人民政府重點辦好一所示范性公辦中等職業學校。實施職教圓夢行動計劃，協調省內國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點中職學校選擇就業前景好的專業，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。鼓勵職業院校面向貧困人口開展多種形式的繼續教育，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受職業教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業教育資源和機會。
開展職業教育扶貧協作。實施中等職業教育協作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省外經濟較發達地區接受高質量的中職教育。支持東部地區職業院校對口支援我省貧困地區職業院校建設，鼓勵各市州職業院校對口支援或指導貧困縣職業學校建設。引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵相關行業優質企業到貧困地區舉辦職業教育，建設實訓基地。
（四）落實高等教育招生就業支持政策。建立保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制，依法依規完善高考招生民族優惠加分政策，完善重點高校招收農村學生制度，讓更多的農村和貧困地區學生有機會到重點高校學習。加快推進高等職業院校分類考試招生，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭學生。鼓勵貧困家庭高校畢業生積極參與"三支一扶"等基層服務項目計劃和到基層就業。對自愿到貧困地區基層單位就業、服務3年以上的高校畢業生，按相關政策給予一定額度的學費補償。
六、 推進健康扶貧
實施健康扶貧工程，對貧困人口給予基本醫療保障、大病保險、醫療救助、臨時救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，有效遏制因病致貧、因病返貧。
（一）提升醫療衛生服務能力。
完善醫療衛生服務體系。推進貧困地區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構以及疾病預防控制、職業病防治、婦幼保健等專業公共衛生機構能力建設，確保到2020年，每個貧困縣至少有1所達到二級標準的醫院，每個30萬人以上的貧困縣至少有1所達到二級甲等水平的醫院；每個鄉鎮有1所標準化衛生院、每個貧困村有1所標準化衛生室、每個貧困人口擁有1張功能完備的電子健康卡，力爭每千人口配備1名鄉村醫生。進一步加大投入，改善醫療設施條件，加強住院醫師、全科醫生、助理全科醫生等培訓基地建設，實現"常見病不出鄉、小病不出村"。加強遠程醫療能力建設，在貧困地區每個鄉鎮建成1家標準化遠程診療室，實現城市診療資源和咨詢服務向貧困地區延伸，縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。
深化醫藥衛生體制改革。深化公立醫院綜合改革。在符合醫療行業特點的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予貧困地區醫療衛生機構一定自主招聘權。加快健全藥品供應保障機制，統籌做好縣級醫院與基層醫療衛生機構的藥品供應配送管理工作。進一步提高鄉村醫生的養老待遇。推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。
強化人才培養培訓。支持大專院校為貧困地區醫療衛生機構定向培養人才，做好住院醫師、全科醫生和助理全科醫生規范化培訓，推進農村訂單定向免費醫學生培養、全科醫生和?？漆t生特設崗位計劃，實行本土化免費培養鄉村醫生，實施全科醫生轉崗培訓。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。
支持貧困地區發展民族醫藥事業。加強民族醫院能力建設，支持民族醫院特色?？?、民族醫藥藥材和制劑標準的數字化、標準化建設。加強民族醫藥基礎理論和臨床應用研究。加強民族醫院全科醫師、?？漆t師和城鄉基層民族醫藥專業技術人員的培養和培訓，培養一批民族醫藥學科帶頭人。加強民族醫藥資源保護利用。
（二）提高醫療保障水平。
加大醫療保險與救助保障力度。對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政通過城鄉醫療救助給予補貼。城鄉居民基本醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，提高政策范圍內住院費用報銷比例。城鄉居民基本醫療保險新增籌資主要用于提高城鄉居民基本醫療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線。將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過城鄉居民基本醫療、大病保險支付和醫療救助后自負費用仍有困難的，加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫療救助。加大農村貧困殘疾人醫療救助力度。在貧困地區先行推進以按病種付費為主的醫保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。
實行貧困人口分類救治。優先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案，推動基層醫療衛生機構提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對患重大疾病、慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務。貧困患者在縣域內定點醫療機構住院的，實行先診療后付費的結算機制，探索市域和省域內貧困人口先診療后付費的結算機制。
（三）加強疾病預防控制和公共衛生服務。
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地區改水工程建設。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。完成貧困地區艾滋病、結核病、地方病等重大疾病防治達標工作。加強貧困地區流行性疾病、慢性病的監測與防控工作。擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理。治貧治毒相結合，從源頭上治理禁毒重點整治地區貧困縣的毒品問題。
提升婦幼健康服務水平。在貧困地區全面實施農村婦女"兩癌"（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區兒童營養改善項目。實施0-6歲貧困殘疾兒童康復救助項目，提供基本輔助器具。
專欄12 健康扶貧工程
七、生態保護脫貧
逐步擴大對貧困地區和貧困人口生態補償范圍，加大生態補償力度，創新生態補償方式，增加生態公益崗位，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧。
（一）加大貧困地區生態保護修復力度。
引導生態保護資金和項目向貧困地區傾斜。加大貧困地區生態修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。重大生態保護工程在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區新一輪退耕還林力度，探索運用輪作、休耕、替代種植、退耕還林等綜合措施解決土壤環境突出問題。對在貧困地區實施的各類項目，要嚴格把關，不能以犧牲生態環境為代價。
創新貧困地區生態治理。加大貧困地區山、水、林、田、湖生態保護力度，改善貧困地區水土流失狀況，強化生態屏障區天然林保護及防護林建設，擴大天然林保護政策覆蓋范圍，逐步提高補助標準，加大對貧困地區的支持。引導貧困群眾參與國家退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林保護、防護林建設等重大生態治理工程，提高貧困人口受益水平，降低因災致貧返貧發生率。結合國家重大生態工程建設，引導貧困群眾調整產業結構，因地制宜發展舍飼圈養和設施農業，大力發展具有經濟效益的生態林業產業。
（二）建立健全生態補償機制。
加大貧困地區生態投入力度。在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的貧困地區，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。進一步優化支出結構，引導生態保護補償資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向貧困人口傾斜，適當提高補償標準。
探索多元化生態補償方式。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。健全各級財政森林生態效益補償標準動態調整機制。引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區開展橫向生態補償試點，運用碳匯交易、生態產品服務標志等補償方式，探索市場化補償模式，引導各類受益主體履行生態補償責任。支持湘江、珠江、贛江三江源頭等具備重要飲用水功能及生態服務價值的區域，開展跨區域生態補償機制試點，并逐步向湖泊、濕地、林地、草地等領域擴展。支持武陵山、羅霄山片區森林生態資源豐富的貧困地區，開展生態資源置換安置資源的生態移民搬遷試點。
（三）創新生態建設和生態資金使用方式。
支持在貧困縣以政府購買服務或設立生態公益崗位的方式，以森林、草原管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態管護工作，充實完善國家公園的管護崗位，增加省級以上自然保護區、國家公園周邊貧困人口參與巡護和公益服務的就業機會。
專欄13 生態公益崗位脫貧行動
八、社會保障脫貧
統籌社會救助體系建設，促進扶貧開發與社會保障有效銜接，健全農村"三留守"和殘疾人關愛服務體系，充分發揮農村低保等社會救助制度在穩定脫貧中的保障作用，實現社會保障兜底脫貧。
（一）提高社會救助水平。
完善農村最低生活保障制度。推進最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，對無法通過產業扶持和就業實現脫貧的家庭實行政策性兜底保障。建立低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高補助標準，推進農村低保標準與扶貧標準"兩線融合"。建立農村低保與扶貧開發的信息共享平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接。
精準認定和幫扶低保對象。健全低保對象認定辦法，完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，規范農村低保審核審批程序，精準認定低保對象。加強農村低保與脫貧攻堅相關政策的有效銜接，采取就業成本扣減等措施，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
健全特困人員救助供養制度。精準認定特困人員，科學測算基本生活標準和照料護理標準。提高特困人員供養服務水平，優先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度，統籌做好特困人員救助供養制度與其他社會保障制度的有效銜接。
全面高效實施臨時救助工作。加大貧困地區臨時救助工作力度，切實做好遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的農村貧困家庭的過渡性保障。完善貧困群眾受災、遭遇突發事件的生活救助機制。積極探索開展"救急難"工作，適時擴大"救急難"綜合試點范圍。搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵引導社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。
（二）逐步提高貧困人口養老保障水平。
引導農村貧困人口參加城鄉居民養老保險，充分考慮貧困人口的實際繳費能力，對貧困人口保留現行100元的最低繳費檔次；對完全喪失勞動能力、沒有收入來源的貧困群體，由當地政府全部代繳最低標準的養老保險費，其他困難群體的繳費由當地政府給予部分補助，基本實現所有貧困人口享有養老保險。支持和鼓勵有條件的貧困地區提高當地基礎養老金標準。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，支持貧困村建立村民自治型養老機構。
（三）健全"三留守"人員和殘疾人關愛服務體系。
加強對留守兒童的關愛服務。對農村留守兒童進行全面摸底排查，建立信息管理系統和大數據共享平臺，分類施策進行保障。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡，深入推進"春蕾計劃"、"恒愛行動"等關愛行動，加大對農村留守兒童的心理健康關愛力度，探索建立農村留守兒童的有償代管機制。
提升留守老人關愛服務能力。研究制定留守老年人關愛服務體系相關政策，推進農村社區日間照料中心建設，提升鄉鎮敬老院服務保障能力和服務水平，支持地方農村幸福院等社區養老服務設施建設和運營，開展留守老人關愛行動。
開展留守婦女關愛行動。充分發揮婦聯和社會組織的作用，積極開展關愛服務活動，加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業創業的扶持，切實維護留守婦女權益。
完善貧困殘疾人關愛服務體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶持。逐步完善殘疾人康復救助制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度，優先扶持貧困殘疾人家庭發展生產，支持引導殘疾人就業創業。
專欄14 兜底保障脫貧
九、積極開展社會幫扶
發揮對口幫扶、扶貧協作和機關事業單位駐村幫扶的引領示范作用，凝聚社會各方面力量，進一步提高貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
（一）開展對口幫扶與扶貧協作。
完善對口幫扶機制。健全長沙市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、株洲市、常德市、郴州市等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準對接機制。幫扶市逐步增加對口幫扶財政投入，圍繞被幫扶縣脫貧攻堅、經濟協作、園區共建、人才交流等重點領域，加強與對口幫扶市的交流合作；對口幫扶雙方要建立聯席會議工作機制，共同制定對口幫扶規劃，每年確定1-2個幫扶工作重點。組織長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、醴陵市4個全國經濟百強縣分別與沅陵縣、邵陽縣、新化縣、炎陵縣等4個貧困縣開展"攜手奔小康"行動。探索在鄉鎮之間、行政村之間的結對幫扶。支持省內發達地區與貧困地區學校、醫院建立對口幫扶關系，推進專業技術人員雙向交流。以脫貧成效為導向，建立對口幫扶考核評價機制。推進統一戰線凝心聚力"十三五"行動，整合統一戰線資源參與精準扶貧。
拓展扶貧協作有效途徑。深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見〉的通知》（中辦發〔2016〕69號）和國務院東西部聯手扶貧協作會議精神，充分把握和利用山東省濟南市幫扶我省湘西自治州、粵湘勞務協作脫貧試點等重大政策機遇，進一步拓展扶貧協作有效途徑。堅持以扶貧規劃為引領，整合扶貧協作和對口幫扶資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區貧困人口穩定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶。結合供給側結構性改革和貧困地區特色優勢資源，支持省內外企業到貧困地區投資創業，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業，引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型、文化旅游等企業，促進產業發展帶動脫貧。建立幫扶雙方勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度，因人因需提供就業服務。鼓勵扶貧協作雙方通過共建職業培訓基地、開展合作辦學等形式，對貧困地區有轉移就業意愿的貧困家庭勞動力進行職業技能培訓，組織引導貧困家庭子女到發達地區的職業院校、技工學校接受職業教育和職業培訓。加強協作雙方黨政干部掛職交流，廣泛開展人才交流。鼓勵支持民營企業、社會組織、公民個人積極參與扶貧協作，開展捐資助學、慈善公益、醫療救助、支醫支教、社會工作和志愿服務等扶貧活動。
（二）駐村幫扶。
推進駐村幫扶全覆蓋。按照"聯縣帶鄉駐村"的原則，強化黨員領導干部聯系基層制度，省、市、縣三級黨委和政府組織開展定點幫扶工作，提高機關干部派出比例，確保駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶"兩個全覆蓋"。幫扶單位要從資金、項目、技術、市場、培訓等方面，為駐村干部、"第一書記"開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員各級機關干部職工全面開展結對幫扶。幫扶單位要嚴格按照"12+1"的工作任務和"兩不愁、三保障"的要求，著力幫扶所駐貧困村及其貧困人口。幫扶規劃編制、產業連片開發、水利交通建設等要充分考慮與鄰近貧困村的聯動發展，引導帶動駐點村所在鄉鎮的整體發展。
加強駐村幫扶管理。強化駐村扶貧工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村工作隊督查、考核、激勵、問責機制，對幫扶成績突出的優秀駐村干部優先提拔使用；對工作不力、幫扶成效差的單位和駐村干部進行通報批評、約談問責。建立健全駐村工作隊和干部職工精準扶貧到戶到人責任制，切實做到不脫貧不脫鉤。
（三）企業幫扶。
推進企業精準扶貧行動。動員國有和民營企業到貧困地區投資興業。大力開展"萬企聯村"、村企共建、"萬企幫萬村"等企業精準扶貧行動，深入推進企業定點幫扶貧困革命老區縣、貧困少數民族縣，幫助加快實施一批村內道路、小型農田水利等設施建設。動員國有企業積極承擔包村幫扶等扶貧開發任務。充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用，引導民營企業參與扶貧開發。
拓展企業幫扶渠道。在貧困地區設立產業投資基金，采取市場化運作方式，吸引企業到貧困地區參與資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展；鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。落實相關稅收優惠。完善對龍頭企業參與扶貧開發的支持政策，對吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受職業培訓補貼等就業支持政策，調動企業帶動貧困戶就業增收的積極性。
專欄15 企業扶貧重點工程
（四）軍隊幫扶。
構建軍隊幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來，優先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區系統和武警總隊幫扶本轄區范圍內一定數量貧困村脫貧。駐貧困地區作戰部隊實施一批具體扶貧項目，幫助發展特色產業，部隊生活物資采購向貧困地區傾斜，促進改善貧困地區群眾生產生活條件。
發揮軍隊幫扶優勢。發揮思想政治工作優勢，深入貧困地區開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風，豐富貧困群眾精神文化生活。發揮戰斗突擊力優勢，深入貧困地區支持和參與農業農村基礎設施建設、生態環境治理、易地扶貧搬遷等工作。采取軍地聯訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區培養實用人才，培育一批退役軍人和民兵預備役人員創業致富帶頭人。發揮軍隊科技、醫療等方面資源優勢，配合實施科技扶貧、健康扶貧行動，促進軍民兩用科技成果轉化運用。幫助革命老區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅游產業。
（五）社會力量幫扶。
推進專業社會工作扶貧。實施社會工作專業人才服務貧困地區行動計劃。采取政府購買服務方式，組織民辦社會工作服務機構，以農村留守人員、城市流動人口為重點，開展專業社會服務。鼓勵發達地區社會工作專業人才到邊遠貧困地區、革命老區、民族地區為貧困人口提供社會工作服務，為當地培育社會工作服務機構，培養社會工作專業人才。推動社會工作專業人才參與扶貧工作，加強對社會扶貧工作人員和扶貧志愿者的社會工作知識培訓，提高扶貧服務質量。
加大科技扶貧力度。加大選派科技特派員、科技副縣市區長、科技副鄉鎮長到貧困地區工作力度，將武陵山片區農村基層教育衛生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業科技特派專家和"三區"科技人才選派機制，鼓勵科技人員到貧困地區創辦、領辦、協辦企業，廣泛開展科技人員一對一到戶幫扶指導。充分發揮高等學校在人才、科技、智力、信息、產業等方面的優勢，每年單列30項扶貧攻堅專項課題，支持高等學校圍繞貧困地區產業發展、脫貧致富等重大課題開展科學研究。支持高等學校與貧困地區骨干企業深化合作，建設一批服務貧困地區優勢特色產業發展的省級高校協同創新中心。依托省農科院、湖南農業大學、中南林業科技大學等農業科研院所、大專院校抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干的培訓，指導貧困地區建設一批"星創天地"，引進和孵化一批科技型企業，建設一批緊密對接貧困地區優勢特色產業的創新平臺。
大力支持志愿者扶貧。實施脫貧攻堅志愿者服務行動計劃。構建扶貧志愿者服務網絡，充分發揮各類志愿服務組織的職能作用，針對貧困村、貧困戶和困難群體的不同情況和需求，開展教育、醫療、文化、科技等志愿服務專項行動。鼓勵支持專業技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，不斷壯大志愿者隊伍，提升志愿服務水平。
落實社會扶貧優惠政策。探索發展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的社會組織設立扶貧公益基金，投資貧困地區民生工程。鼓勵社團組織吸引農村貧困人口就業，對有貢獻的社團組織，通過政府購買服務進行補償，保障社團組織按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。
辦好扶貧宣傳活動。在每年的 10月 17 日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員更多的社會力量加入到扶貧工作中來。通過電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，以"扶貧宣傳月""扶貧主題日"等形式，弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德，以扶貧表彰、評選宣傳等形式，宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會各界關注、參與和支持扶貧事業，營造良好的輿論氛圍。
專欄16 社會工作專業人才和志愿者幫扶
（六）國際交流合作
堅持"引進來"與"走出去"相結合，積極引進國際資金、信息、技術、智力、理念、經驗，做好外國政府和國際組織在我省實施的扶貧項目，支持我省脫貧攻堅事業。積極總結和分享我省扶貧開發的經驗和成果，加強對外交流，增強國際社會對湖南精準扶貧、精準脫貧工作的認同，樹立形象，提升影響力。
十、著力提升貧困地區區域發展能力
以集中連片特困地區、革命老區、民族地區為重點，著力解決貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題，加強重大基礎設施建設，改善貧困地區發展環境，提升"造血"能力，為解決區域性整體貧困問題提供有力支撐。
（一）繼續實施武陵山、羅霄山片區規劃。
統籌推進兩大片區規劃實施。組織實施湖南省武陵山、羅霄山片區區域發展與脫貧攻堅"十三五"實施規劃，片區重大基礎設施和重點民生工程要優先納入"十三五"相關專項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發展環境、提升自我發展能力。
完善片區聯系協調機制。進一步完善我省片區聯系工作機制，充分發揮省直部門聯系會議制度功能，切實做好片區區域發展重大事項的溝通、協調、指導工作。強化片區所在市州、縣市區人民政府主體責任，組織開展片區內跨行政區域溝通協調，及時解決片區規劃實施中存在的問題和困難，推進片區規劃各項政策和項目盡快落地。
（二）改善貧困地區基礎設施。
構建外通內聯的交通運輸通道。加強集中連片特困地區、革命老區、民族地區對外運輸通道建設，推動懷邵衡、黔張常、張吉懷、渝懷復線、興永郴贛等國家鐵路項目以及高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，推進支線機場、通勤機場在我省貧困地區布局，加快湘西、武岡機場建設；加快省級高速公路、等級公路向貧困地區延伸，提高干線公路技術標準，加強貧困地區市際、縣際運輸通道建設；在具備水資源開發條件的貧困地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發展，提高通航能力；完善貧困地區縣級客運站場建設，確保每個貧困縣建有一個二級以上客運站，加快貧困地區貨運樞紐（物流園區）建設，初步形成我省貧困地區"外聯內通、干支結合、鄉村通暢、班車通村"的綜合交通運輸網絡。到2019年，實現貧困地區所有縣城30分鐘內上高速，實現二級以上公路直達所有貧困縣城并覆蓋重點鄉鎮等主要交通節點。
著力提升貧困地區水利設施保障能力。加快涔天河水庫、莽山水庫等貧困地區重大水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，確保農田灌溉保障率和有效灌溉面積占耕地面積比例大幅提高。按照"確有需要、生態安全、可以持續"的原則，再籌劃新上一批水利扶貧項目，提高水資源開發利用水平。加強對貧困地區中小河流治理、抗旱水源建設、病險水庫（閘）除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設的支持力度，提高貧困地區防洪抗旱減災能力，將貧困地區水利服務水平提高到全省平均水平。
綜合實施貧困地區能源工程建設?？茖W規劃貧困地區重大煤電、水電項目，積極推動貧困地區火電、風電等能源開發，加快推動貧困地區實施"氣化湖南"工程，支持建設中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段、重慶酉陽-湖南龍山、湖北石首-湖南華容等國家干線和省際氣源管道，加快推進省內天然氣干支線建設，到2020年所有貧困縣縣城通過管道天然氣、CNG、LNG等方式實現"氣化"。重大能源開發和輸送項目，同等條件下優先在貧困地區布局，優先實施貧困地區農村電網升級改造，積極開發貧困地區清潔能源，有序推進湘西自治州、張家界市、常德市頁巖氣勘探開發及利用。支持貧困地區小水電扶貧開發，穩步推進光伏扶貧，積極探索風電扶貧開發。
加強貧困地區互聯網和物流基礎設施建設。實施貧困地區中小城市基礎設施網絡完善工程，推進貧困縣骨干網、城域網擴容提速以及光網化改造，優化寬帶網絡結構和性能，提升信息化扶貧能力。建設精準扶貧大數據平臺，實施"互聯網+精準扶貧"工程。支持在武陵山、羅霄山等貧困地區省際邊界城鎮建設一批商貿物流中心，形成輻射面寬、帶動力強的區域物流節點。支持貧困地區建設一批區域性倉儲配送基地。扶持農產品冷鏈物流基礎設施建設，完善產業預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，努力實現農產品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困地區物流通道、園區、口岸、配送中心等基礎設施建設，增強區域物流節點綜合服務功能。
（三）改善貧困村、貧困戶生產生活條件。
全面推進村組道路建設。加大對貧困地區農村公路建設投入，實施貧困地區"窄路加寬"和通村組路（連通25戶以上的自然村）建設工程，優先安排建檔立卡貧困村實施，提高通村路、旅游路、產業路通達標準。全面實施"平安放心"工程，加大安保工程建設力度，全面完成危橋改造。建立村組道路維護機制，安排資金支持貧困地區農村公益性基礎設施管理養護。全面實施"村村通班車"工程，確保到2020年有條件的建制村客運班線通達率達到100％。
全面解決貧困村安全飲水問題。實施農村飲水安全鞏固提升工程，與貧困村、貧困戶精準對接，加快建設一批集中供水工程。采取差別式扶持政策，對水源保障率不達標工程以及分散性供水和水質不達標工程實行提質增效改造。開展凈水設施改造和消毒設備配套工程、水源保護和信息化建設，提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，到2020年全面解決貧困人口存在的飲水安全問題，貧困地區農村集中供水率達到 85%，自來水普及率達到 80%。
著力提升貧困村能源保障。優先實施貧困村電網升級改造，提升電網供電能力和供電質量，2018年前徹底解決"低電壓"、"卡脖子"現象，保障所有貧困村用上安全優質的電能。支持貧困村開發清潔能源，因地制宜發展沼氣工程。采取大電網延伸以及風電光電互補、小水電、生物質能源等可再生能源分散供能。有序推進光伏扶貧，鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農業大棚等建設分布式光伏電站，開辟綠色通道，優先安排接入上網，提供小額信貸支持，促進貧困村、貧困戶長久受益。
加快貧困村信息網絡設施建設。加快貧困鄉村寬帶網絡建設，實施貧困地區入村互聯網寬帶建設工程，建立省內電信普遍服務補償機制，力爭5年內實現所有貧困村光纖網絡和4G網絡有效覆蓋，農村家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上。拓展寬帶應用領域，推廣貧困村醫療、教育、生產、流通等信息化服務。
積極推進貧困村物流設施建設。加強貧困村郵政基礎設施建設，全面實現"鄉鄉設所、村村通郵",有效解決農村郵政服務"最后一公里"問題。充分發揮各級供銷合作社網絡優勢，積極推進"工業品下鄉"和"農產品進城"工程。加快推進"快遞下鄉"工程，完善貧困村快遞攬收配送網點建設，利用村委會、供銷超市等公共服務平臺開展農村快遞服務，實現"村村通快遞"。
加快推進貧困戶危房改造。優先實施貧困戶危房改造，完善現有政策，提高補貼標準，整合扶貧、移民、國土資源等各類建房資金，借助金融支持政策，以空間換時間，力爭到2019年全面解決全省約80萬貧困人口的安居問題。堅持先規劃后建設，將農村危房改造與整村推進、新農村建設、傳統村落保護發展、美麗鄉村建設結合起來，優先幫扶自然條件惡劣的深度貧困村和基本無投勞能力、無自籌資金能力的貧困戶，引導貧困戶科學選址、理性建房，鼓勵有條件的村集中建房。
加強貧困村人居環境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬等人居環境整治工作，保障處理設施運行經費，穩步提升貧困村人居環境水平。到2020年所有貧困村及相關集鎮的農村生活垃圾治理達到"五有標準"，普遍建立村莊保潔制度，設立保潔員崗位并優先聘用貧困人口。開展村莊衛生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。建設村內道路照明等必要的配套公共設施。
不斷提升貧困農村社區服務能力和水平。整合利用現有設施和場地，優先在貧困村開展農村綜合服務平臺建設，發揮好農村社區綜合服務功能。結合易地扶貧搬遷工程，在安置區配套建設集醫療、文化、體育等功能為一體的綜合性服務設施，努力提高社區管理信息化服務水平，方便貧困戶辦事創業。逐步構建線上線下相結合的貧困村農村社區服務新模式，積極推進一站式服務信息平臺和社區服務中心建設，深化貧困村農村社區建設試點。加強貧困村鄉風文明和村規民約建設。
加強公共文化服務體系建設。實施文化部等七部委《"十三五"時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（文公共發〔2015〕24號）, 促進基本公共文化服務標準化、均等化。按照公共文化建設標準，對貧困縣不達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。啟動實施流動文化車工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。采取政府購買服務等方式，加大公共文化產品和服務供給。推進重大文化惠民工程融合發展，提高公共數字文化供給和服務能力。推動廣播電視村村響戶戶通升級，到2020年基本實現數字廣播電視戶戶通。
著力改善貧困村生產條件。加快推進貧困村農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。大力整治農村河道堰塘，建設生態清潔小流域。加大以工代賑投入力度，優先實施貧困村中小型農田水利和"五小水利"設施建設，優先將貧困村符合條件的重點小型水利工程設施納入中央和省資金補助范圍，著力解決農村生產設施"最后一公里"。結合產業發展，改造建設一批資源路、旅游路、產業園區路，新建改造一批生產便道，推進"交通+特色產業"扶貧。
專欄17 改善貧困村、貧困戶生產生活條件
（四）解決區域性整體貧困問題。
突出重點貧困地區脫貧攻堅。積極落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2016〕38號），加強老區扶貧項目精準布局和資金精準投放，加強老區群眾知識技能培訓。繼續深入實施湘西地區開發戰略。加快推進民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程。積極創新民貿民品政策，爭取將符合條件的縣市區納入國家民貿縣范圍，設立省級民貿縣，將享受民族自治地方待遇的縣市區納入省級民貿縣范圍。扶持民族手工藝保護與發展等民族地區特色產業項目，重點打造200個少數民族特色村鎮，構建鄉村旅游、生態旅游和民族民俗旅游圈、帶、線。加強水庫庫區和移民安置區基礎設施建設，發展移民特色產業，實施移民脫貧致富計劃，建設移民美麗家園和小康庫區。
推動脫貧攻堅與新型城鎮化融合發展。支持貧困地區基礎條件較好、具有特色資源的縣城和小城鎮加快發展，打造一批商貿特色鎮、少數民族特色村鎮、旅游名鎮和宜居小鎮。結合中小城市、小城鎮發展進程，加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。統一布局水電路氣信和生態環保等基礎設施，實現城鄉聯網。推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。
推進貧困地區區域合作與對外開放。推動貧困地區深度融入"長江經濟帶"和"一帶一路"發展戰略，實現向外借力發展。加強武陵山、羅霄山片區省際區域協作，圍繞脫貧攻堅、經濟協作、園區共建、人才交流等重點領域，加強與貴州、重慶、湖北、江西等省市的交流合作，促進邊界貧困地區文化、旅游產業發展和基礎設施共建共享。支持具備條件的貧困地區申請設立海關特殊監管區域，積極承接加工貿易梯度轉移。拓展貧困地區招商引資渠道，利用外經貿發展專項資金促進貧困地區發展，優先支持貧困地區項目申報借用國外優惠貸款。鼓勵貧困地區培育和發展會展平臺，提高知名度和影響力。
十一、保障措施
（一）強化規劃引領。
發揮規劃引領作用?？h級以上人民政府要緊扣全省"十三五"脫貧攻堅規劃的要求和部署，結合實際制定與區域發展、行業發展等規劃相銜接的脫貧攻堅規劃，并指導重點鄉鎮和貧困村制定脫貧規劃。省、市、縣各部門要將精準扶貧、精準脫貧作為"十三五"規劃的重要內容，部門專項規劃相關內容要與脫貧攻堅規劃相銜接。
發揮規劃指導效力。各級各有關部門要嚴格按照脫貧攻堅規劃推進精準扶貧工作，縣、鄉、村要根據脫貧攻堅規劃制定年度實施計劃，有計劃有步驟推進各項工作，年度扶貧項目要進入規劃項目庫，統一管理，分期分批、有序實施、精準落地，確保規劃與實際工作不脫節，克服"兩張皮"現象。
發揮規劃統籌功能。按照"統一規劃、渠道不變、集中使用、注重實效"的原則，整合中央和省級各部門專項扶貧資金、行業資金、金融資金、社會資金等各類扶貧資金，重點瞄準貧困村和貧困人口，集中力量解決突出問題，提高扶貧的整體效應。堅持扶貧項目與其他部門項目有機對接、統籌實施，推進規劃項目的市場化運作，提高項目的經濟效益和社會效益。
（二）堅持分類推進。
分類推進貧困縣脫貧攻堅。對集中連片特困地區貧困縣，要完善聯系協調機制，完善政策措施，實行重點傾斜支持，著力加快重大基礎設施項目和民生工程建設，為貧困鄉村的發展創造良好的環境。集中連片特困地區以外貧困縣，依托湘南承接產業轉移示范區建設、洞庭湖生態經濟區建設，大力發展服務業、區域特色產業，帶動脫貧攻堅。加大對老區貧困縣、民族地區貧困縣的項目布局和資金投放，加快重點貧困地區脫貧攻堅進程。
以貧困村為單元重點突破。以貧困村為平臺，結合當地資源稟賦和產業基礎，因地制宜實施貧困村產業推進行動，發展貧困戶有能力經營的產業項目，實現特色產業對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。圍繞生產生活條件改善，著力實施好農村安全飲水鞏固提升、農村電網升級改造、農村道路建設、貧困村信息化、貧困戶危房改造和環境綜合治理工程。針對貧困群眾生活難題，抓好城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險、最低生活保障和社會救助制度落實，加強農村衛生服務、特困人員供養、文化和廣播電視等設施建設，提升貧困村公共服務均等化水平。
逐戶逐人實現精準脫貧。按照"精準脫貧、不落一人"要求，把年度脫貧任務分解到市、縣、鄉、村，具體到戶到人。對每個貧困對象，嚴格落實幫扶責任人和幫扶計劃，按照"七個一批"辦法，因人施策、因貧施策，采取扶持生產發展和就業、易地扶貧搬遷、開展教育培訓、落實醫療保險和救助政策、實施生態補償、社保兜底等方式，逐戶逐人實現脫貧，最終實現全面脫貧目標。
（三）創新體制機制。
精準脫貧管理機制。建立扶貧對象動態管理及退出機制。做好扶貧對象識別和建檔立卡動態管理工作，以現有貧困人口為基礎，建設全省扶貧開發的大數據平臺，形成與關聯行業部門信息互聯、數據共享的資源平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入，做到貧困人口有進有出動態管理。嚴格執行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標準、退出程序，嚴禁"數字脫貧"、"假脫貧"。實行"脫貧不脫政策"，對退出的貧困縣、貧困村和貧困戶，在規定的期限內繼續享受扶貧相關政策，防止邊脫貧、邊返貧，鞏固脫貧成效。
扶貧資源整合機制。落實行業部門脫貧攻堅責任，相關部門資金和項目安排要重點向貧困地區傾斜，并最大限度落實到貧困村、貧困戶?？h級特別是貧困縣要以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為載體，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，推進規劃實施，完成脫貧任務。省級統一編制政府購買扶貧社會服務的目錄與預算，指導市縣執行。發揮財政資金引導作用，推動商業性金融、開發性金融、政策性金融向貧困地區延伸，實現對貧困人口金融服務全面覆蓋，滿足貧困地區各類經營主體的資金需求。
貧困群眾參與機制。通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導貧困群眾樹立"苦熬不如苦干"的觀念和"勤勞致富光榮"的思想，激發貧困群眾強烈的發展愿望，增強脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過上美好生活，實現"富口袋"與"富腦袋"的有機結合。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，避免政府大包大攬。發動群眾積極參與村脫貧規劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程，提高項目的群眾參與度，充分調動群眾的積極性和主動性。積極運用市場思維、市場機制、市場手段解決貧困問題，培育貧困人口的市場意識，提升他們的市場經營能力和風險防范能力。
資金項目管理機制。建立貧困縣財政涉農資金整合機制，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任"六到縣"，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側重加強事中事后監管。進一步完善財政專項扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準度。建立規劃項目協同推進機制，每年匯總項目實施計劃，定期組織調度，逐年完成項目。健全扶貧項目公告公示制度，建立資金、項目動態監督管理機制和資金違規使用責任追究制度。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，充分發揮社會監督的作用，構建常態化、多元化資金項目監管機制。堅持廉潔扶貧、陽光扶貧，結合精準扶貧大數據管理，建立健全扶貧資金、項目信息跟蹤管理機制，確保資金使用安全、有效、精準。
考核評估激勵機制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領導班子和領導干部年度考核、年度績效考評范圍；認真組織對各市州、縣市區（含管理區）脫貧攻堅工作考核、行業部門扶貧責任制考核和駐村幫扶考核，推進考核向基層延伸。強化考核結果運用，實行脫貧攻堅工作實績與單位績效考評、干部選拔使用、評先評優掛鉤。建立脫貧成效第三方評估機制，邀請民主黨派和科研機構、社會組織對脫貧攻堅政策措施落實和扶貧績效進行第三方評估，增強績效評估的公信力和誠信度。
（四）加大政策支持。
財政政策。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，確保精準脫貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。省級財政大幅增加專項扶貧資金，省級一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金、預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，統籌考慮面上縣的脫貧需求；省財政通過統籌整合財政涉農資金，下放項目審批權，支持貧困縣實施精準扶貧、精準脫貧。各市州、縣市區要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整本級財政支出結構，切實加大扶貧資金投入，并納入本級財政預算。各行業部門的資金項目以及重大工程要向貧困地區傾斜，涉農專項轉移支付資金要重點用于貧困地區；各行業部門要將更多資源投向貧困村貧困戶。
投資政策。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。健全社會投入機制，鼓勵社會組織承接中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作、省內對口幫扶具體項目實施，鼓勵國有及民營企業、社會組織和慈善機構，支持采取眾籌眾扶眾包方式，加大幫扶投入。落實扶貧公益捐贈和企業扶貧優惠政策，促進社會資源向貧困地區聚集。盤活貧困村、貧困人口的林權、集體土地、承包經營權、宅基地使用權等權益資源，擴大自身資本積累。
金融政策。全面實施《湖南省金融精準扶貧規劃（2016-2020年）》，鼓勵和引導金融機構結合貧困地區實際，創新特色產業、基礎設施、易地扶貧搬遷、公共服務建設信貸產品和融資方式，對貧困縣、貧困村、貧困戶實現融資、支付、征信、保險、金融消費者權益保護等多元化金融服務全覆蓋。支持創業擔保貸款、"兩民"貼息貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款，推廣涉農信用保證保險貸款等多種小額信貸產品。用好用活扶貧再貸款，優先支持貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業、農民專業合作社。實施精準扶貧特色農業保險，對51個貧困縣貧困戶和參與精準扶貧的新型農業經營組織給予保費補貼。積極穩妥推進"兩權"抵押貸款試點，探索創新農村集體建設用地抵押、農村承包土地經營權抵押、農民住房財產權抵押等綜合農村產權抵質押方式。支持證券、保險、融資性擔保、期貨、信托、租賃等金融機構在貧困地區設立分支機構。支持貧困地區新設村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，條件成熟時，支持農民專業合作社成立農村資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。在每個貧困村建立金融扶貧服務站。支持貧困地區符合條件的企業通過主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行股本融資。支持有條件的地方設立扶貧貸款風險補償基金和擔?；?，專項用于貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業的各類扶貧經濟組織貸款風險補償。加快貧困地區信用體系建設，建設10個金融精準扶貧示范縣（市）、100個金融精準扶貧示范村、1000個金融精準扶貧示范點。
土地政策。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，優先將貧困地區的工業園區、產業園區建設項目納入土地利用總體規劃；全省新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標，城鄉建設用地增減掛鉤指標優先保證貧困縣、貧困村。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，向貧困地區傾斜，力爭實現貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并向易地搬遷任務重的市州傾斜下達城鄉建設用地增減掛鉤指標。推進城鎮低效用地再開發和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持湘西地區開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。
干部人才政策。切實加強貧困地區干部隊伍建設。加大選派優秀年輕干部到貧困地區工作力度，擴大人才區域交流，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。落實有關優惠政策，加強貧困地區基層公務員考錄工作和有關人員職業資格考試工作。加大貧困地區干部教育培訓力度。實施"邊遠貧困地區、民族地區和革命老區"人才支持計劃，建立完善政府為貧困地區購買人才公共服務制度。研究制定引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實解決實際困難。加強和改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的政策措施。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。鼓勵和引導人才智力向貧困地區流動。
（五）全力組織實施。
加強組織領導。各級黨委和政府要認真貫徹落實省委、省人民政府決策部署，把脫貧攻堅作為中心任務，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層落實責任制。重點抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領導能力建設，改進縣級干部選拔任用機制，落實脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的規定。貧困鄉鎮的黨政正職，也要保持相對穩定。完善各級扶貧開發機構的設置和職能，充實加強各級扶貧開發工作力量。充分發揮基層黨組織和黨員隊伍在脫貧攻堅中的作用。堅持"選優、訓強、嚴管、激活、備足"，切實加強基層黨組織領導班子特別是鄉鎮黨委書記和村黨組織書記隊伍建設。加大選派優秀干部到村擔任第一書記力度，確保黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。完善和落實黨員積分管理、承諾踐諾、設崗定責、黨員活動日等制度機制，充分發揮黨員隊伍在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。
明確責任分工。實行省負總責、市縣落實、鄉村實施的工作機制。在省委、省人民政府統一領導下，各有關部門按照職責制定扶貧工作行動計劃或實施方案，出臺相關配套支持政策，并負責推進落實，同時要加強規劃實施的業務指導和督促檢查。市州黨委和人民政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作?？h級黨委和人民政府負責本規劃的組織實施，并對實施效果負總責。鄉鎮黨委和人民政府負責扶貧開發的具體實施，將脫貧攻堅各項任務落實到村到戶到人。村民委員會協助鄉鎮做好扶貧政策宣傳發動、貧困戶識別、貧困村和貧困人口退出、數據采集填報、扶貧措施落實等相關工作。
強化推進實施。省扶貧辦要會同省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省民政廳、省林業廳、省農委、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳等部門，建立完善規劃項目庫，并按職能分工落實；要依托扶貧開發建檔立卡信息系統和相關項目管理系統，定期開展規劃、項目實施情況監測評估工作。監測評估結果作為相關部門以及市州、縣市區黨委和人民政府脫貧攻堅工作考核的重要依據，及時向省委、省人民政府報告。規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。
嚴格監督問責。把落實脫貧攻堅責任作為執紀監督問責的重要內容，認真開展對中央和省委、省人民政府關于脫貧攻堅各項決策部署貫徹執行情況的監督檢查，嚴格查處扶貧領域"四風"和"雁過拔毛"式腐敗問題。加強對資金和項目申報、分配、管理、使用等環節的監督。注重聯動督查，努力形成省、市、縣、鄉、村五級上下聯動，以及財政、審計、扶貧等相關職能部門相互聯動的監督機制。落實縣級以上人民政府向同級人大常委會報告扶貧開發工作制度，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、黨風監督員、特邀監察員以及新聞媒體的監督作用，形成監督合力。嚴格執行干部作風和群眾工作紀律各項規定，對違反貧困縣約束機制、貧困退出機制、扶貧資金管理使用規定、脫貧攻堅責任制和其他重大扶貧政策，情節嚴重的，嚴格追究責任。
