湖南省人民政府
關于促進快遞業發展的實施意見
湘政發〔2017〕14號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為促進快遞業發展，進一步搞活流通和拉動內需，服務大眾創業、萬眾創新，培育現代服務業新增長點，根據《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，結合我省實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，著力解決快遞業發展面臨的突出問題，以"互聯網+"快遞為發展方向，培育壯大市場主體，擴展快遞網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，助推行業轉型升級和提質增效，切實增強快遞業服務全省經濟社會發展的能力和水平。
（二）基本原則。
堅持市場導向。緊扣市場需求和發展規律，強化統籌規劃，突出產業政策引導，鼓勵企業持續提高服務能力和服務質量。進一步簡政放權，加大財稅金融支持力度，營造有利于快遞業發展的市場環境，推動快遞業加快融入生產、流通和消費環節。
堅持創新驅動。支持快遞企業創新商業模式、服務形式和管理方式，強化快遞同經濟對接、同產業對接、同精準扶貧對接，打造促進經濟增長和就業創業的新引擎。
堅持協同發展。統籌技術、管理、品牌、產業的協同推進，加強部門、行業、地方間的協作協同，充分發揮快遞服務電子商務的主渠道作用，聯通線上線下，實現與先進制造業、現代農業、信息技術等產業協同發展，推進快遞網絡資源的開放共享。
堅持安全為基。嚴守安全發展紅線，落實寄遞安全管理的屬地責任和企業主體責任，加強收寄驗視、實名收寄、過機安檢等制度管控，建立健全企業安全生產信用記錄制度和失信聯合懲戒制度，保障寄遞渠道的安全可控。
（三）發展目標。到2020年，我省基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，實現快遞到鄉鎮、配送到村寨?？爝f年業務量達到10億件，年業務收入達到100億元，年均新增就業崗位約5000個，全年支撐網絡零售交易額突破2500億元，日均服務用戶1000萬人次。
二、重點任務
（一）提升快遞服務能力。各級人民政府要將快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，將快遞產業園區、快件分撥中心、智能快件箱等快遞服務基礎設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。2020年前，各市州可根據區位特點、快遞發展需求建設快遞專業類物流園區，或利用現有電商、物流園區發展快遞業務。長沙市、岳陽市要依托區域性物流節點城市和地方產業優勢，打造全國航空快遞物流集散中心。株洲市要立足國家級電商快遞協同發展試點城市的政策優勢，加快制度創新和試點示范工作。鼓勵各設區的市在市區建設一定數量的公共配送倉，以緩解城市配送壓力。鼓勵快遞企業進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園區等制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創造配送體系，提高產業協作配套水平。支持郵政企業、快遞企業利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源以及現有客運站、貨物站場，建設分撥、倉儲、配送中心。推動郵件、快件處理中心與鐵路、公路、民航樞紐的同步規劃、同步設計、同時施工，配套建設郵件、快件裝卸、接駁、倉儲功能區。支持快遞末端體系建設，城市控制性詳規應統籌考慮快遞服務網點建設布局，城市新建住宅小區和舊城改造應當將快遞服務網點納入社區服務基礎設施。大力推進快遞服務進機關、進園區、進學校、進社區，整合利用單位傳達室、超市、便利店、村郵站、農家店等，建設郵政快遞綜合便民驛站20000個。支持郵政企業、快遞企業、第三方公司推廣應用智能快件箱等自助投遞終端設施。
（二）培育壯大市場主體。充分發揮湖南"一帶一部"區位優勢，適應城鎮化和區域經濟發展，推動快遞業向長江岸線、交通干線、臨空沿線集聚發展，打造標志性快遞產業集群、領軍企業和具有較強影響力的快遞品牌。各市州應鼓勵各類資本依法進入快遞領域，積極引進國際、國內大型知名快遞企業設立區域總部、集散中心，并予以政策上的支持。支持國際知名、國內大型快遞企業將黃花國際機場建成為國際快遞航空中轉樞紐、國際快件集散地。加快湖南快件口岸基地建設，優化配套海關監管措施，促進沿海、沿邊口岸快件向我省順暢延伸，鼓勵快遞企業通過我省口岸開展跨境服務。深入實施"上車、上船、上飛機"工程，建設"綠色通道"，實現郵件、快件多式聯運，高效集疏。支持快遞企業建立現代企業制度，通過控股、收購、兼并、聯合等方式進行資產重組，推進企業組織、商業模式、供應鏈創新，加快產業化、國際化步伐。著力發展產業關聯度大、帶動性強的快遞服務模式和服務業態，推動快遞向精細化管理和高品質轉變。大力提升快遞服務質量，實施品牌戰略，建立健全服務標準體系，加強服務質量監測，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業從價格競爭向服務競爭轉變。積極推廣快遞保險業務，保障用戶權益。
（三）大力推動產業融合。堅持共享發展，實施"互聯網+"快遞工程，促進快遞與制造業、農業和電子商務等現代服務業的對接、配套和融合，培育需求新增長點。支持快遞企業建設物聯網、倉儲管理、分揀配送等平臺，推進大數據開放、共享與創新應用。促進快遞企業與制造業企業深度合作，鼓勵快遞企業積極介入前端進廠物流服務，承接制造企業在原材料采購、零配件專項配送、樣品遞送、倉儲等方面的服務需求，提供一體化的供應鏈服務。促進快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。鼓勵快遞購置或升級改造用于電商業務倉儲及快遞操作的設備，采購新能源汽車開展各項業務，提升業務處理能力。深入實施"快遞下鄉"，探索快遞精準扶貧方式，創建一批"快遞+"農產品示范縣（鄉），培育一批"淘寶村"、"快遞村"。鼓勵快遞企業積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。支持郵政企業完善農村電商物流倉儲及倉配一體化體系建設，打造農村郵政綜合服務平臺。引導郵政企業、快遞企業融入智慧城市建設，提升快遞服務信息化和末端投遞智能化水平。加強快遞企業與交通運輸、農業、供銷、商貿企業的合作，打造"工業品下鄉"和"農產品進城"雙向流通渠道，下沉帶動農村消費，支持快遞企業在農村開設快遞營業網點、開辟快遞投遞線路、投入帶有統一標識貨運車輛。支持郵政企業和快遞企業創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率。
（四）加強寄遞安全監管?？h級以上人民政府要督促快遞企業落實寄遞安全責任，對出埠郵件、快件實施就地安檢。充實監管力量，創新監管方式，強化事中事后監管，全面提升市場監管能力。加快實施寄遞渠道安全監管"綠盾"工程，加強郵件、快件寄遞安全防范能力建設，全面推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。落實快遞企業和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。從源頭上落實反恐防暴措施，嚴格執行收寄驗視、實名收寄等制度，防范禁寄物品流入寄遞渠道，積極利用信息技術提升安全監管能力，完善快遞業安全監管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區域協作配合，提升安全監管與應急處置能力。
（五）加強專業人才培養。充分發揮人力資源優勢，加強快遞業中高端人才培養，逐步建立和完善具有湖南特色的多渠道、多形式的快遞專業人才培養機制。鼓勵在湘高校加強物流管理、物流工程等專業建設，支持職業院校開設快遞相關專業。探索學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實施快遞人才素質提升工程，建立健全人才評價機制，落實就業創業和人才引進政策。支持快遞企業組織從業人員參加相關職業培訓和職業技能鑒定，對符合條件的企業和人員按規定給予補貼。
三、保障措施
（一）優化快遞市場環境。深化快遞業商事制度改革，探索對快遞企業實行同一縣級工商登記機關管轄范圍內"一照多址"模式，對不對外營業的快遞企業配送站點，可免于辦理工商登記。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，精簡企業分支機構、末端網點備案手續?？爝f企業采購新能源汽車開展各項業務，享受新能源汽車推廣應用各項國家和省級獎補政策支持。各市州要規范快遞車輛管理，逐步統一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I提供便利，要結合實際制定快遞專用配送車和電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決"最后一公里"通行難問題。民航、鐵路、公路等交通運輸部門要為快件運輸開設綠色通道，提供優先服務。機場、車站、口岸等單位要支持快遞企業建設快件集中處理場地，提供快速配載、裝卸、交接等服務。建立健全用戶申訴與執法聯動機制，依法查處違法違規行為，規范市場經營秩序。發揮行業自律和社會監督作用，利用社會信用信息公用平臺和行業監管信息系統，建立違法失信主體"黑名單"及聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。
（二）加大財稅金融等扶持力度。各級財政要積極支持快遞業發展，不斷加大投入，并把符合條件的快遞業重點企業、重大項目納入財政專項資金的支持范圍。省級財政專項資金要對快遞企業在跨境通關業務、倉配一體化服務、區域總部中心建設、技術設備升級改造與信息化建設、促進業務量和收入增長、末端配送與智能投遞設備建設、新能源汽車應用等方面進行獎補，具體獎補辦法由省發改委、省財政廳會同省直有關部門制定。各市州人民政府也要相應安排財政資金，將快遞業列為重點扶持發展行業給予支持?？爝f企業可按現行規定申請執行省內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業所得稅優惠政策。鼓勵金融機構創新服務方式，開展適應快遞業特點的抵押貸款、融資租賃等業務?？爝f企業用水、用電、用油實行與工業企業基本同價政策。各快遞企業在湖南設立區域總部和集散中心，符合條件的享受我省總部經濟的相關政策，優先列入省重點項目，市縣優先保障用地指標。
四、組織實施
省人民政府建立由省發展改革委牽頭，省郵政管理、商務、財政等部門參加的促進快遞業發展部門聯席會議制度，加強統籌協調、部門聯動和政策保障。省郵政管理局、省商務廳要強化協作配合，推進產業配套，促進協同發展。各級各部門要提高對加快發展快遞業的認識，轉變觀念、創新舉措、加強配合，認真落實各項工作任務。各市州人民政府要進一步加強對快遞業發展的領導，健全完善工作協調機制，制定落實國務院和省人民政府有關促進快遞業發展意見的配套措施，加大政策和資金支持力度，為快遞業發展營造良好環境。
湖南省人民政府
2017年4月12日
（此件主動公開）
