湖南省人民政府
關于加快發展民族教育的實施意見
湘政發〔2017〕13號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為了加快少數民族和民族地區教育發展，根據《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）等文件精神，現就加快推進全省民族教育事業發展提出如下實施意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央決策部署，以立德樹人為根本，以服務民族地區經濟社會發展、促進民族團結進步為導向，以建立完善符合湖南實際的民族教育體系為目標，堅持縮小發展差距，堅持結構質量并重，堅持普特惠政策并舉，堅持依法治教，切實保障少數民族和民族地區群眾受教育權利，提高各民族群眾科學文化素質，為如期全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南提供優質人力資源和強大人才支撐。
二、發展目標
到2020年，民族地區教育整體發展水平及主要指標接近或達到全省平均水平，城鄉基本公共教育服務均等化基本實現，教育脫貧任務全面完成。民族地區學前三年毛入園率達到80%以上，義務教育學校辦學條件基本實現標準化，義務教育鞏固率達到97%以上，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育，努力消除輟學現象。高中階段教育全面普及，高中階段毛入學率達到88%以上，普職比大體相當。高等教育入學機會不斷增加，高考錄取率不斷提高，學科專業結構基本合理，應用型、復合型、技術技能型人才培養能力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限接近或達到全省平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業人員繼續教育年參與率達到50%。各級各類教育質量顯著提高，服務民族地區全面建成小康社會的能力顯著增強。
三、主要任務
（一）打牢中華民族共同體思想基礎。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，通過課堂教學、社會實踐、文化育人、制度建設、管理育人、網絡德育等途徑，引導各族學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。加強法治教育和公民意識教育，增強維護民族團結和國家統一的法律意識。加強生命教育和青春期教育，促進學生身心和諧發展。推進心理輔導工作，對具有共同心理需求的學生群體或特殊心理需求的個別學生及時進行心理輔導。
建立民族團結教育常態化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育，引導各族學生牢固樹立"漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開"的"三個離不開"思想，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。深入推進民族團結教育進教材、進課堂、進頭腦。在義務教育階段開設民族團結教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在高等學校和中等職業學校以多種形式開設黨的民族理論與政策課程。在湖南師范大學和吉首大學試點設立馬克思主義民族理論與政策師范專業，培養培訓民族團結教育課教師。將民族團結教育納入督導評估工作。
開展民族團結示范校創建活動。每年在全省范圍評選一批民族團結教育課堂教學好、民族團結氛圍濃、引領輻射帶動作用強的學前教育、義務教育階段學校予以重點支持。鼓勵省內學校與對口支援的新疆、西藏地區對應學段學校開展"手拉手心連心"、"我在新疆、西藏有朋友"的書信夏令營、"熱愛偉大祖國、建設美麗家鄉"主題演講比賽以及互相考察學習等活動，促進各民族學生交往交流交融。
促進各民族文化交融創新。堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。充分發揮教育在各民族文化交融創新中的基礎性作用，把中華優秀傳統文化融入到中小學教材和課堂教學，在民族地區學校開設民族藝術和民族體育選修課程。開展民族優秀傳統文化傳承活動。每年支持10-20所中小學（含幼兒園）建設"民族文化傳承創新特色學校（園）"，5-10所職業院校建設"民族文化傳承創新職業教育基地"，推動民族民間傳統手工藝傳承模式改革創新。
（二）加快推進民族地區各級各類教育發展。統籌考慮區域因素和民族因素，采取普惠政策加大傾斜和特惠政策精準扶持相結合的措施，加快民族地區各級各類教育均衡協調特色發展。重點支持少數民族地區實施學前教育三年行動計劃，加強公辦和普惠性民辦幼兒園建設。大力推進義務教育學校標準化建設，全面改善民族地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程。切實解決大班額、大校額問題。依法履行控輟保學職責，降低輟學率，建立健全農村留守兒童關愛服務機制，保障女童入學。提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，全面實施各項特殊教育工程，保障適齡殘疾兒童少年依法接受義務教育權益。
支持民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設，擴大優質教學資源，按國家規定標準配齊圖書、實驗室、教學儀器設備。全面深化課程改革，加強選修課程建設，推行選課走班。全面實施普通高中學業水平考試和綜合素質評價，推動普通高中多樣化特色化發展，鼓勵舉辦綜合高中。對民族地區普通高中在公用經費保障、免學雜費和教科書費等實行政策傾斜和特殊優惠。合理布局民族地區中等職業學校，優先支持改善辦學條件?，F代職業教育質量提升計劃、卓越學校、農村中職攻堅計劃、產教融合等項目重點向民族地區傾斜。鼓勵優質職業教育資源以及有條件的企業在民族地區開辦職業技術學校，落實稅收等相關優惠政策。
支持民族地區高等教育內涵式發展。優先設置與實體經濟和產業發展相適應的學科和專業，引導部分民族地區普通本科高校向應用型轉變，支持民族地區高校"雙一流"建設。以就業為導向，調整民族院校和民族地區高校學科專業結構，支持辦好師范類專業，提升民族特色學科水平。碩士博士學位點設置、本?？蒲芯可猩媱?、高校人文社會科學研究基地、中央財政支持地方高校發展的專項資金等向符合規劃、辦學條件和質量有保障的民族院校和民族地區高校傾斜。辦好民族院校，認真做好省人民政府與國家民委共建吉首大學相關工作，加強省屬綜合實力較強的高校與民族地區高校結對幫扶。
加快推進教育信息化。加強民族地區教育信息基礎設施建設，加快推進"寬帶網絡校校通"、"優質資源班班通"、"網絡學習空間人人通"，所有村小教學點逐步完成寬帶接入，2020年前"三通"完成比例達到全省平均水平。各級各類教育資源公共服務平臺優先向民族地區學校開放。鼓勵民族地區與發達地區之間的校際聯網交流。以中學和職業院校教師為重點，加強對教師信息技術應用能力的培訓，國家、省級中小學教師信息技術應用能力提升工程向民族地區傾斜。
（三）重點加強民族教育薄弱環節建設。加強寄宿制學校建設?？茖W編制寄宿制學校建設規劃，進一步改善寄宿條件，學生宿舍、食堂、廁所、飲水等生活設施基本滿足學習、生活需要，努力消除"大班額"、"大通鋪"現象。提高寄宿制義務教育學校生均公用經費標準，配齊后勤服務人員，加強學校管理，強化安全教育，提高人防、物防、技防能力，確保學校安全。
加大對武陵山片區、南嶺民族走廊等省際邊界民族地區教育事業發展的支持，對省際邊界民族地區實行優先試點優惠政策，優先支持重大項目，提高轉移支付補助比例或標準。采取特殊措施加強教育基礎設施建設，改善辦學條件，落實教師待遇，不斷增強偏遠山區學校吸引力。農村義務教育營養改善計劃、農村教育人才津貼政策覆蓋全部貧困縣。
加強少數民族和民族地區畢業生就業指導。認真開展高校就業創業工作"一把手工程"督查。通過建立"一對一"幫扶工作臺賬、就業指導培訓和崗位優先推薦、帶領外出求職等措施，幫助少數民族和民族地區畢業生及時順利就業。加強就業創業教育，將就業和創業課程作為必修課納入學校教學計劃。深入推進基層就業服務，做好高校征兵工作宣傳發動，"大學生村官"、"選調生"、"三支一扶"等基層就業項目以及"雨露計劃"、"一加一·同心溫暖工程"等貧困家庭"兩后生"就業幫扶項目優先向少數民族學生傾斜。對自愿到省內貧困地區縣以下基層單位就業、服務3年（含3年）以上的高校應屆畢業生，給予學費補償。
切實加強民族教育科學研究。把民族教育科學研究納入湖南教育科研規劃和民族問題研究規劃，優先立項。加強民族教育科研隊伍建設，鼓勵省內外專家學者針對我省少數民族聚居區教育、民族團結教育、民族文化教育、民族雙語教育、少數民族預科教育、內地民族班教育管理服務、對口支援等民族教育發展問題進行持續系統的研究，為全省民族教育科學發展、依法行政、精準幫扶提供智力支持。
（四）完善教師隊伍建設長效機制。健全教師培養制度。加強師德師風建設，全面提高教師思想政治素質、師德水平和能力素質。市州、縣市區兩級人民政府要制定符合當地實際的教師隊伍建設中長期專項規劃。積極探索實施縣級農村教師公費定向培養扶貧計劃，支持民族地區師范院校開展免費師范生培養。農村義務教育學校教師特設崗位計劃向民族地區傾斜。實施好鄉村教師支持計劃，落實好教師配備政策，杜絕擠占挪用教師編制、有編不補等現象。
完善教師培訓機制。制定全員培訓規劃，落實每五年一周期的培訓。國培、省培計劃優先向民族地區和內地民族班教師傾斜。繼續加強民族地區中小學、幼兒園校（園）長培訓、民族地區中學英語骨干教師"歆語工程"培訓，強化培訓過程管理和結業考核雙向評價。
落實教師激勵政策。改善教師福利待遇，績效工資分配向農村教學點、村小、鄉鎮學校教師、內地民族班教師傾斜，堅持武陵山片區農村基層教衛人才津貼政策，鼓勵有條件的地方提高補助標準。落實好邊遠、農村地區教師職稱（職務）評聘、晉升傾斜政策，健全校長、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度。對扎根邊疆、扎根農村、長期從事內地民族班教育管理并作出突出貢獻的教師，按照國家有關規定給予表彰。積極探索邊遠、農村地區教師在服務期滿、達到晉職基本條件后自動晉職政策。
（五）加快培養少數民族人才。加強少數民族高端人才培養工作，培養一批政治素養高、學術造詣深、具有國際影響力和話語權的少數民族優秀人才。"芙蓉學者"、"百人計劃"、"千人計劃"等高端人才培養項目優先向少數民族地區傾斜。落實好"少數民族高層次骨干人才培養計劃"，支持民族地區高校、民族院校在職教師通過"少數民族高層次骨干人才培養計劃"提升學歷層次和專業能力。按照國家有關考試招生政策要求，結合我省實際，進一步完善和實施少數民族考生高考加分優惠政策。面向貧困地區和農村學生的專項計劃向民族地區傾斜。深化少數民族預科教育教學改革，探索創新少數民族人才培養模式，適度擴大招生規模，不斷提高教育質量。支持吉首大學預科教育學院、懷化學院、邵陽學院預科教育學部改善辦學條件。
（六）強化內地民族班教育管理服務。依法依規加強少數民族學生教育管理服務，進一步完善從中央到培養院校的縱向預警機制，以及教育、安全、網信等部門密切配合的橫向協調機制。堅持"嚴、愛、細"原則，對各民族學生實行統一標準、統一要求、統一管理。推行內地民族班一對一、一對多的全員育人導師制。支持辦班學校利用寒暑假赴新疆、西藏生源地開展定期家訪，不斷增強內地民族班教育管理服務工作的精準性和有效性。
合理設置課程，深化教學改革，強化課堂教學，加強課后輔導，嚴格考核標準，完善淘汰機制，加強督導評估，提高教學質量。開展走班制等多種教學管理模式試點，推進混班教學、混合住宿，鼓勵少數民族學生積極參加學校社團組織和文體活動，組織開展當地學生與內地民族班學生之間互幫互學、友好班級等活動，促進內地民族班學生盡快融入當地學習、生活。完善后勤服務，尊重少數民族師生清真飲食習慣，鼓勵辦班學校統一采購清真食品原材料。
加強內地民族班骨干教師隊伍建設，采取生源地內派與高校自主培養相結合的方式，在少數民族學生集中的學校按50：1的生師比配齊配強政治素質高、懂雙語、會管理的內地民族班專職管理教師。設立推廣少數民族學生工作名師示范平臺，通過集中培訓、名師導學、跟班掛職等方式，努力培養一批具有全國知名度的內地民族班教育管理名師。在內地民族班擔任班主任滿兩年或者擔任任課教師滿三年的，可認定一年農村學?；蛘弑∪鯇W校工作經歷。
四、保障措施
（一）加強民族教育工作組織領導。民族教育是民族工作的重要內容。各級各有關部門要認真貫徹落實中央決策部署，充分發揮黨委領導核心作用，健全民族教育的領導體制和工作機制，進一步加強和改進民族地區教育系統黨的建設，重視抓基層、打基礎，把學校黨建工作放在更加突出的位置。各級政府是推進民族教育發展的責任主體，要把民族教育納入重要議事日程，建立由政府主要負責人負總責、分管負責人牽頭負責，教育部門具體負責、有關部門密切配合的工作機制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。要切實轉變工作方式，提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識。要把民族教育工作列入各級政府目標考核的重要內容，建立健全民族教育政策落實情況監督檢查機制，教育部門要會同有關部門定期開展專項督導檢查。加快建立民族教育法規體系，依法保障和促進民族教育事業的改革與發展。
（二）落實教育經費投入保障機制。各級政府要強化教育投入責任，切實增加民族教育投入，重點支持解決民族團結教育、緊缺教師培養培訓、基本辦學條件改善、民族文化交融創新等方面的突出問題，加快推進民族地區基本公共服務均等化。省財政要統籌安排中央和省級資金，加大對少數民族地區教育的扶持力度，給予傾斜支持。對省與市縣共擔的教育支出責任，提高對民族地區的省級分擔比例，減輕民族地區配套壓力；教育基礎設施建設類項目資金，對民族地區不設置硬性配套要求，由民族地區縣市根據實際需要，統籌上級補助和自有財力落實項目資金?？h級政府可統籌使用的中央和省級涉農資金用于教育投入的比例不得低于20%。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（三）加大少數民族學生資助力度。完善學前教育資助制度。落實好農村義務教育階段學生"兩免一補"政策，完善經費標準動態調整機制，確保應助盡助。落實好中等職業教育免學費、普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費政策，完善國家助學金政策。普通高中、高校學生資助政策向少數民族和民族地區家庭經濟困難學生傾斜。將民族預科生和少數民族骨干計劃基礎強化培訓階段的家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。鼓勵高校通過設立學習進步獎學金等方式，加大對來自國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學生的獎勵資助力度。做好殘疾學生資助工作。
（四）充分發揮對口支援作用。落實好中央下達的教育援藏、援疆對口支援任務，進一步健全援藏、援疆教師和教育管理干部選派機制，完善援藏援疆教師職稱（職務）評聘、工作補助等政策待遇，確保援藏援疆教師選得出、穩得住、教得好。建立健全中心城市、省內發達地區、高等院校、大中型企業對口支援少數民族聚居區教育的工作機制，重點加大對受援地區學前教育、義務教育和高中階段教育的支援力度。深入開展"三區"（貧困地區、民族地區和革命老區）支教活動，每年從省內相對發達地區的骨干幼兒園、優質中小學、中等職業學校選派1100名左右骨干教師到"三區"支教。"三區"支教1年及以上的教師，在職稱評審時可認定為"累計有2年以上農村學?；虮∪鯇W校工作經歷"。深入開展"校校結對幫扶"活動，為受援學校改善辦學條件，提供優質教學資源，培訓骨干教師，資助家庭經濟困難學生。充分發揮教育發展基金會作用，鼓勵社會力量援助少數民族聚居區教育發展，加大對民族地區優秀教師、學生的獎勵、資助，支持改善當地辦學條件。
湖南省人民政府
2017年4月11日
（此件主動公開）
