國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全生產誠信體系建設的通知
安監總廳〔2018〕10號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關各司局，應急指揮中心：
2017年，各單位認真貫徹落實社會信用體系建設部際聯席會議和國家安全監管總局關于安全生產誠信體系建設工作部署，加強領導、落實責任、協調推動，各項工作取得積極成效，特別是守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制全面建立，誠信制度規范和機構隊伍建設得到有效強化，誠信信息化建設正式啟動并有序推進，各類企業和社會公眾守信用信意識不斷增強，為安全生產形勢的持續穩定好轉作出重要貢獻。但也存在一些單位認識不到位、工作不積極、措施不落實等突出問題。為進一步加強安全生產誠信體系建設，現將有關事宜通知如下：
一、切實強化組織領導和責任落實。
要充分認識誠信體系建設對于建立安全監管執法長效機制及實現安全生產治理體系和治理能力現代化的重大意義，堅持目標導向和問題導向，推動建立以單位主要負責人為第一責任人的誠信體系建設責任體系，加強組織領導、落細落實責任，確保誠信體系建設各項工作落地生效。將誠信體系建設工作繼續納入年度安全生產工作部署的重要內容，持續推進、跟蹤落實，不斷提升安全生產誠信建設水平。
二、加快建立以安全信用為核心的新型監管機制。
各單位要認真貫徹落實總局印發的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）和《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》（安監總辦〔2017〕133號）兩個實施辦法，規范細化工作程序和責任分工，嚴格落實獎懲措施，把信用信息嵌入信息化系統平臺和監管業務流程之中，推動安全生產領域聯合獎懲機制的規范高效運行。要積極主動發起簽署本地區安全生產領域聯合獎懲合作備忘錄，協調建立跨部門業務協同機制，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大環境。在建立“紅黑名單”的基礎上，著力推動安全生產承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設，為實施分類監管、重點監管和瞄準信用風險精準監管提供制度保障和科學依據，切實有效提升監管監察執法水平。
三、著力提升安全生產“紅黑名單”管理水平。
要全面貫徹落實國家發展改革委、人民銀行聯合印發的《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）和總局印發的聯合懲戒和聯合激勵兩個實施辦法，結合各自實際，落實工作標準，理順業務流程，完善操作規范，促進相關工作有序開展，解決報送違法失信企業“不及時、不規范，不想報、不敢報”的問題。要密切跟蹤、積極篩選并按月規范報送聯合獎懲典型案例，力爭聯合獎懲典型案例歸集量占本轄區內向總局報送“紅黑名單”數量的比例不低于50%。
四、協調推動安全生產誠信信息化管理系統建設。
要統一標準規范，落實好總局將要印發的安全生產誠信信息化平臺建設的流程、功能、數據和技術標準規范，實現數據通、網絡通、業務通。要暢通數據來源，切實強化“智慧安監”建設，按規定配備移動執法終端，建立現場執法全過程記錄制度，實現監管執法信息實時錄入上傳，為建立誠信評價和分級分類管理制度提供全面真實的原始數據。要推動集中共享，圍繞誠信數據的集中和共享，著力消除“信息孤島”，統籌推動誠信信息化管理系統與本級安全生產信息化系統及相關部門信息平臺的有效銜接和數據共享，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。要強化分析利用，大力提升安全生產誠信“大數據”分析利用能力，加強誠信信息的深度加工和廣泛應用，做到來源可查、去向可追、責任可究、規律可循，為加快建立以安全信用為核心的執法監管機制提供信息化支撐保障。
五、大力弘揚以人為本、誠實守信、 保障安全的社會風尚。
要把安全誠信文化建設擺在重要位置，從踐行社會主義核心價值觀的高度，充分發揮各類媒體的宣傳引導作用，加強安全生產誠信宣傳教育，及時推進信息發布、政策解讀和輿情回應，普及相關知識。以全面建立安全生產領域聯合獎懲機制為契機，在全國“安全生產月”活動中設立“安全誠信周”，開展專項宣傳活動，加大安全誠信企業報道和典型失信企業曝光力度，強化警示教育和典型引領，培養全社會“講信用、查信用、用信用”的行為自覺。鼓勵社會公眾監督和參與安全生產工作，注重發揮行業協會商會的作用，加強行業誠信自律；注重發揮第三方信用服務機構的作用，利用大數據開展信用狀況評價，凝聚安全誠信建設合力，為堅決遏制重特大安全事故、提升防災減災救災能力，促進安全生產形勢持續穩定好轉發揮更大作用。
國家安全監管總局辦公廳
2018年2月5日
