海關總署關于印發海關“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
署法發〔2019〕227號
為做好《海關總署關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的公告》（海關總署公告2019年第182號）的實施，現將《海關“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
海關總署
2019年11月27日
海關“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）精神，對海關涉企經營許可事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點，有效降低企業制度性交易成本，優化營商環境，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，根據《通知》精神，進一步處理好政府和市場的關系，加快政府職能轉變，通過改革充分激發市場主體創新創業活力，推動海關涉企行政審批更加便捷高效、規范統一、寬進嚴管，形成可復制推廣的經驗。
（二）改革重點。
突出全面覆蓋。根據《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》，對列入的15項海關涉企行政審批實現“證照分離”改革全覆蓋，逐項落實“具體改革舉措”和“加強事中事后監管措施”，避免漏項缺項。
突出分類施策。在改革全覆蓋基礎上，按照《通知》中列明的“改革方式”分類推進改革，在整體提升審批便利性的同時，注重突出不同“改革方式”特點。
突出信息歸集共享。加強與全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的聯通和共享，提升審批管理的信息化水平。
突出放管結合、并重。加強審批與監管的銜接，將降低審批準入門檻和強化事中事后監管相結合，推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管、信用監管和“互聯網+監管”，提升監管質量和效能。
（三）試點時間和范圍。
自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有海關涉企經營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋。在法律、行政法規和國務院決定允許的范圍內，推動海關改革政策惠及更大區域。
二、分類推進審批制度改革
（一）審批改為備案。
對“報關企業注冊登記”“出口食品生產企業備案核準”實施“審批改為備案”改革?！皥箨P企業注冊登記”的“審批改為備案”改革僅適用于登記注冊在自由貿易試驗區的企業，企業備案后可在全國開展報關經營活動；“出口食品生產企業備案核準”的“審批改為備案”改革適用于全國范圍。要規范備案辦理方式，嚴格按照《報關單位情況登記表》《出口食品生產企業備案申請表》采集備案信息，防止以備案之名行審批之實。
（二）實行告知承諾。
對“口岸衛生許可證（涉及公共場所）核發”實施“實行告知承諾”改革。改革適用于全國自由貿易試驗區范圍內口岸區域的公共場所衛生許可審批，要嚴格按照《國境口岸公共場所衛生許可“告知承諾制”審批管理規定》的要求辦理。對通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，在實施首次現場監督時注重對被審批人的承諾內容是否屬實進行檢查。
（三）優化審批服務。
在全國范圍內，對“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“口岸衛生許可證（涉及食品、飲用水）核發”“免稅商店設立審批”“保稅物流中心（A型）設立審批”“保稅物流中心（B型）設立審批”“從事進出境檢疫處理業務的單位認定”“出口監管倉庫設立審批”“保稅倉庫設立審批”“海關監管貨物倉儲審批”“出境動物及其產品、其他檢疫物的生產、加工、存放單位注冊登記”“出境植物及其產品、其他檢疫物的生產、加工、存放單位注冊登記”“進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記”實施“優化審批服務”改革。對“優化審批服務”的相關改革事項，要嚴格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，確保該精簡的材料得到精簡，該優化的環節得到優化，結合行政審批電子印章和海關行政審批平臺整合工作，不斷提升“一網通辦”水平，實現審批效率更高、辦事成本更低、辦證體驗更優。
三、加強事中事后監管
（一）推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態化。
各海關審批事項的監管責任主體要根據《海關行政檢查隨機抽查事項清單》，建立健全“兩庫”維護的動態管理機制，完善更新檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，制定“雙隨機、一公開”實施細則，明確抽查事項及結果向社會公開的時限、程序、標準等內容，通過統一的信息公示平臺向社會公示。
（二）強化信用監管。
各海關審批事項的監管責任主體要嚴格落實信用監管責任，積極構建以信用為基礎的新型海關監管機制，在事中事后監管中，對失信者“利劍高懸”，對守信者“無事不擾”，根據企業信用等級實施差別化通關監管措施，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
（三）深入推進“互聯網+監管”。
各海關審批事項的監管責任主體要加強“互聯網+監管”應用，提升信息歸集和共享水平，完善風險發現和預警機制，推進事中事后監管的標準化、規范化、精準化。
四、統籌推進改革政策落實
（一）加強組織協調?？偸鹫叻ㄒ幩緺款^海關“證照分離”改革工作，各審批事項主管司局具體推進改革任務落實，各基層海關單位要結合本關區涉及的審批項目，加強組織協調，打通改革“最后一公里”。
（二）做好宣傳解讀。各審批事項主管司局和各基層海關單位要針對管理方式、管理措施、管理流程的調整，組織開展政策宣講，幫助企業盡快適應新的辦事流程，及時協調解決實施過程中的具體問題。
（三）做好督促檢查和經驗總結?？偸鹫叻ㄒ幩竞透鲗徟马椫鞴芩揪忠訌妼τ嘘P改革舉措落實情況的監督檢查和總結評估，形成可復制推廣的經驗做法，為進一步深化海關行政審批改革打下基礎。各基層海關單位要根據改革推進情況，及時上報改革中發現的問題和經驗總結。
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