津政辦發〔2019〕26號
天津市人民政府辦公廳關于
印發大力發展學前教育兩年行動方案
（2019—2020年）的通知
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
經市人民政府同意，現將《大力發展學前教育兩年行動方案（2019—2020年）》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2019年4月29日
大力發展學前教育兩年行動方案
（2019—2020年）
為進一步完善學前教育公共服務體系，促進學前教育普及普惠安全優質發展，依據《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和全國教育大會部署要求，結合本市實際，制定本行動方案。
一、工作目標
按照新建一批、改造一批、規范一批幼兒園的要求，到2020年，確保補齊10.8萬個學前教育學位；建成市、區、幼兒園三級安全監控系統，實現幼兒園安全監管全覆蓋；補足配齊幼兒園保教人員，實現全員持證上崗；學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，學前教育保障水平明顯提高。
二、主要任務
（一）完善小區配套幼兒園建設管理辦法。對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，確保2019年年底前整改到位。對在2011年以前簽署的土地出讓協議中未明確約定幼兒園建成后必須無償交付當地政府及教育部門的，由相關區政府協調住宅開發建設單位，采取回收、置換、購置等方式，將配建幼兒園移交本區教育部門管理使用。對2011年以后建成后閑置或改作他用的住宅小區配套幼兒園，由相關區政府負責清查、回收，并移交由本區教育部門統籌調配使用。到2020年年底，接收143所小區配套幼兒園，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，新增幼兒園學位3.86萬個。
（二）擴大城區幼兒園增量，學位缺口較大的城區要按照本市相關規定充分利用盤活的閑置樓宇、騰退的黨政機關辦公用房、搬遷的空置廠房、公共服務設施、中小學閑置校舍等資源，采用“買、租、建”等多種方式擴大城區學前教育增量。支持街道、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園。對軍隊停辦的幼兒園，所在區政府要積極接收管理，確保學前教育資源不流失。到2020年新增公辦園學位、普惠性民辦園學位各2.35萬個。
（三）推進村辦幼兒園建設，1500人以上的自然村至少設立1所幼兒園或農村小學附屬幼兒園，規模較小的自然村可采取聯合辦園的方式，滿足適齡幼兒入園需求。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。到2020年年底新建140所村辦幼兒園，新增幼兒園學位2.38萬個。2019年制定并落實農村公辦園生均公用經費財政撥款標準。實行鄉鎮、村學前教育一體化管理模式，形成以鄉鎮中心園為龍頭、村辦園為基礎的農村學前教育發展格局。
（四）支持機關、企事業單位辦園，2019年落實機關、企事業單位幼兒園生均公用經費財政撥款標準，并建立動態調整機制，給予專項資金補助。
（五）建設市、區、幼兒園三級視頻監控系統，其設計、建設要符合《安全防范工程技術標準》（GB50348-2018）、《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181-2011）和《中小學校和幼兒園安全防范技術規范》（DB12/428-2017）等相關國家標準和地方標準。2019年，建設現有2314所幼兒園（含托幼點）視頻監控系統，建成市教委、各區教育局監控平臺，各類幼兒園（含民辦托幼點）視頻監控系統與教育部門監控平臺對接，安排專人負責實時監控。幼兒園出入口、校園外圍等公共區域視頻監控點位接入公安機關視頻監控平臺，實現聯網共享，提高防范能力。各類幼兒園要安裝一鍵報警裝置，有條件的可安裝周界報警裝置，在幼兒園門口設置硬質防沖撞設施。2020年同步建成新增幼兒園（含托幼點）視頻監控系統。
（六）完善幼兒園安全監管體系，健全各區教育部門與公安、市場監管、衛生健康、應急管理、交通運輸等部門的聯動機制。到2019年年底每所幼兒園至少配備1名專職安全保衛人員或受過專門培訓的安全管理人員、2名由保安公司派遣的安保人員。建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，每10所幼兒園配備1名兼職督學。健全家長志愿者駐園值守制度。
（七）加強民辦托幼點管理，按照有關規定，由教育部門牽頭，會同公安、市場監管、衛生健康、應急管理等部門，對民辦托幼點加強監管和指導。各鄉鎮政府、街道辦事處落實屬地責任，統籌開展轄區內民辦托幼點備案和日常管理工作，確保民辦托幼點安全運行。鼓勵各區采取有效措施支持民辦托幼點提升為普惠性民辦園，逐步減少民辦托幼點數量。2020年年底前完成。
（八）開展無證辦園專項治理，強化各區政府屬地責任，參照校外培訓機構專項治理工作體系，對無證園進行分類治理。經過整改達到基本標準的，頒發辦園許可證或進行民辦托幼點備案；經過整改仍達不到基本標準的，堅決依法予以取締。2019年年底前全部整改到位。
（九）落實幼兒園教職工配置標準，核定公辦園教職工編制，加大在全市范圍內統籌調劑編制的力度。各區在現有事業編制總量內，優先為公辦園調劑編制。各區設立公辦園不受事業單位“撤一建一”的限制，公辦園可滿編運行。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦園保育員、安保人員、廚師等服務納入政府購買服務范圍，2020年年底前完成。2019年啟動師范類高等?？茖W?；I建工作，辦好天津師范大學學前教育學院，支持有條件的高職院校設立學前教育專業，培養初中畢業起點的五年制?？茖W歷幼兒教師。
（十）實施幼兒園教師和保育員能力提升計劃，到2019年年底前實現全市各類幼兒園教師和保育員全部達到上崗條件。實施“追求卓越”幼兒園教師培訓項目，對幼兒園園長、骨干教師進行專項培訓，全面提升幼兒園教師的能力水平。
三、支持政策
在持續實施支持公辦園發展政策的基礎上，采取以下八項優惠政策，大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發展。
（一）民辦園按照規定享受稅收優惠。民辦園用電、用水、用氣、用熱執行與公辦園相同的價格政策。
（二）利用閑置資源改建成民辦園，并達到國家和本市有關幼兒園建設標準，所在區政府同意，可以暫不改變房產性質直接依法申請舉辦民辦園。
（三）市財政投入專項資金，支持全市民辦園教師進行全員上崗培訓。民辦園教師在職稱評定、培訓、表彰獎勵等方面與公辦園教師享受同等待遇。
（四）非營利性民辦園租用住宅小區配套公共設施實行免租金，租用非公建房屋由區財政給予房租補貼。
（五）新建、擴建非營利性民辦園，按照與公辦園同等的原則，由所在區政府以劃撥等方式給予用地優惠。新建、擴建營利性民辦園，由所在區政府按照國家規定優先供給土地。非營利性民辦園享受與公辦園同等的稅收優惠政策。
（六）改造閑置資源辦成普惠性民辦園，市財政按每個學位5600元的標準給予一次性補助。
（七）建立普惠性民辦園分等級補助機制，參照公辦園等級評定辦法，對普惠性民辦園進行等級評定。按照示范園4400元、一級園4000元、二級園3600元、三級園3200元、四級園2800元的生均年補助標準，由市、區兩級財政給予補助，其中市財政補助50%。
（八）對普惠性民辦園進行等級評定后，其收費標準可在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基礎上上浮不超過50%。
四、監管措施
（一）設立普惠性民辦園財政補助資金專用賬戶。財政補助資金直接撥付到財政補助專戶。該賬戶僅用于核算財政補助收入和支出，其他性質收入和支出不得通過該賬戶核算。
（二）明確普惠性民辦園財政補助資金用途。財政補助資金可用于補助幼兒園運行支出，不得用于經營性支出、捐贈、償還債務、付息、回報舉辦者、投資、大型基本建設等非基本辦園支出。參照公辦園教師工資收入水平合理確定相應教師工資收入。各類幼兒園必須按規定為教職工繳納社會保險和公積金，教職工待遇和繳存基數隨入職年限逐年上調。
五、組織實施
（一）加強統籌協調。市學前教育資源建設與規范監管攻堅指揮部負責統籌推進各項目標任務的落實。各區政府必須強化屬地責任，制定具體實施方案，與市政府簽訂責任狀，實行掛圖作戰，銷號管理。
（二）狠抓責任落實。教育、財政、住房城鄉建設、編制、人社、公安等部門要按照職責分工，通力協作，確保資金按時足額撥付到位，確保托幼點、無證幼兒園和小區配套幼兒園專項治理取得實效，確保幼兒園安全監管體系更加完善，確保教職工工資待遇得到有效保障。
（三）強化督導考核。將學前教育資源建設任務完成情況、公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占本區在園幼兒總數比例等指標納入對各區系列績效考評指標體系。教育督導部門要對各區工作落實情況進行專項督導，確保學前教育資源建設與規范監管各項目標任務落到實處，取得實效。
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