海南省人民政府辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的實施意見
瓊府辦〔2016〕289號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國辦發〔2015〕72號)精神，推動我省商貿流通領域線上線下互動融合，加快創新發展和轉型升級，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)基本原則。
一是堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，在政府引導和支持下，更好地發揮企業的主體作用。二是堅持網絡經濟與實體經濟相結合。采用互聯網技術推動行業轉型升級，提高資源配置效率，更好地滿足大眾多樣化的消費需求。三是堅持政策落實與政策創新相結合。完善線上線下發展政策體系，優化公共服務，注重政策實效。四是堅持消費者體驗與企業轉型相結合。以用戶體驗為出發點構建以消費者為中心的線上線下融合發展的商業模式。
(二)發展目標。
通過加快推進商貿流通領域線上線下融合創新發展，爭取在“十三五”期間形成全省大型商貿流通企業主體線上線下互動發展格局，市場活力和競爭力明顯增強，傳統商貿流通企業基本實現在線化，生活服務業深度融合互聯網，居民生活服務更加便利化，商貿流通現代市場體系進一步健全，電子商務服務在社區和縣域、鄉村實現全覆蓋，培養一批互聯網時代的技能熟練從業人員，為全省商貿流通業發展提供優質服務。
二、工作任務
(一)推進線上線下互動創新。
1.創新商業模式。發揮國內主要電子商務平臺海南專區及各市縣專區的作用，通過定期組織行業培訓、經驗交流等形式引導百貨商場、連鎖超市、便利店、專賣店等傳統商貿企業利用電商平臺開展交易。鼓勵大型商貿流通企業利用自建平臺，與消費者建立全渠道、全天候互動關系;引導有條件的企業建設線上線下體驗示范中心，提高資源配置和使用效率，增強實體店體驗式服務能力。支持企業創新發展模式，通過眾創、眾扶等多種形式提升資源優化配置能力。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳)
2.創新技術應用。綜合運用移動互聯網、大數據現代信息技術，在省內大型商業綜合體試點建設認證、交易、支付、物流、綜合評價等商業服務系統項目;利用大數據技術，對海南農產品流通公共服務平臺進行改造升級，利用傳感技術、云計算、人工智能等新技術為農業生產提供可視化管理和智能化決策，同時實現信息查詢、商品流通全程追溯、政務服務和行業監管等功能。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省農業廳)
3.推動產品和服務創新。對生產企業進行培訓，提高運用電子商務、優化供應鏈和服務鏈體系的能力;鼓勵第三方電商企業與生產企業合作優化網店建設、品牌推廣、營銷方式、信息處理、數據分析、信用認證、支付結算、在線培訓等方面的服務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳)
(二)促進行業和市場轉型升級。
1.推動零售業改革發展。鼓勵傳統零售企業轉變經營方式，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，發展連鎖經營。支持傳統零售企業通過參股、控股、兼并重組等方式發展聯營模式。引導大型百貨商場、購物中心利用數字化信息技術實現優化品牌管理、為客戶提供更加精準的個性化營銷服務。支持大型商場、超市自主搭建O2O業務框架并開發APP,培養專業導購員，引導消費者通過APP進行網上購物、支付，擴大在線購物消費群體范圍，帶動消費升級;加大對知名品牌電商企業、零售企業的招商力度，支持企業進駐購物中心布局線下體驗店，利用互聯網技術增強店面場景化、立體化、智能化展示功能,實現由單一的購物功能向“餐飲、休閑、購物、娛樂、文化”一體化服務轉型。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委)
2.實現批發業轉型升級。依托我省現有大宗商品交易中心、股權交易中心和國際商品交易中心等平臺資源，圍繞橡膠、石油儲備等特色產業，重點建設集現貨交易、供應鏈管理、融資服務為一體的綜合性大宗商品交易平臺，為垂直行業供應商——分銷商——下游終端用戶提供交易、托管、清算、倉儲、融資、數據處理等增值服務。引入互聯網和云計算等技術，建立綜合信息資訊平臺和數據中心，優化升級交易價格指數體系，為實體經濟提供良好的價格發現和風險管理服務。推動線上行業信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為線上交易創造條件。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省政府金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省工商局)
3.轉變物流業發展方式。引導大型商貿流通企業、大型批發市場將商品交易與物流相分離，發展專業化、網絡化物流服務。探索建立“連鎖采購+集中配送”、“批發市場+集中配送”、“物流中心+集中配送”模式，在快速消費品、農副產品、家電等領域推廣共同配送模式，提高集中配送率。在大型物流企業中推行標準化托盤、立體倉庫、貨架、自動揀選設備等標準化應用;對大型物流企業信息系統的智能化升級改造給予扶持，支持企業建立健全信息服務平臺，形成供貨商—貨物倉儲—運輸管理—配送終端的信息系統，實現運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理。支持物流綜合信息服務平臺建設，鼓勵企業參與公共平臺建設，將企業平臺與公共平臺對接，實現企業間物流信息共享和互聯互通。鼓勵快遞企業等各類市場主體整合物流資源，建設、改造縣級物流公共服務中心和村級服務站，解決物流配送“最后一公里”問題。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省工業和信息化廳)
4.促進會展服務創新發展。建設運用好“海南會展網”，健全公共信息服務平臺功能，及時發布“海南省會展活動計劃”“會展業年度主要指標”和“會展業年度發展報告”等信息。探索大數據和互聯網技術在會展業的應用，鼓勵會展活動推行網上交易會和微信平臺，采取線上線下互動、主會場同分會場聯動、體驗消費多元化等創新舉措，規模會展活動基本實現網上登記注冊、信息查詢、展商與觀眾互動等功能。推動智慧展館和會議中心建設，整合各類會展服務資源，提高會展技術水平和服務功能。(責任單位：省商務廳)
5.推進生活服務業便利化。推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化，促進線上交易和線下服務相結合。建立美食社區服務平臺，集聚本地特色美食資源，通過團購式、配送式、上門服務式等，實現外賣、訂座、點餐、半成品配送、廚師上門等服務線上線下融合創新發展。支持餐飲、物流、家政、洗衣、家電維修、票務、生鮮配送等企業利用電子商務平臺開展網訂店取、網訂自取、預約上門服務、網絡訂票、社區配送等商業新模式。支持發展家政O2O信息平臺，集聚線下資源與線上需求進行匹配、對接，通過用戶在線評價服務效果實現價格發現功能。鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省旅游委、省交通運輸廳)
6.深入推進電子商務進農村。完善農村電子商務布局，在全省推廣國家級電子商務進農村綜合示范縣建設經驗。支持建設縣級電子商務運營中心、倉儲物流中心及村級服務站，引導快遞服務對接農戶與特色農產品、農資、農村消費品、海產品等集散中心。引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營合作關系;鼓勵農產品銷售企業在社區設立特色農產品O2O體驗店，實現農產品展示、品牌宣傳、線上銷售、線下配送、線上分享、線下體驗等功能和服務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業廳、省郵政管理局)
7.加快跨境電子商務發展。深化泛珠三角四省區(福建、廣東、廣西、海南)區域通關一體化改革，縮短通關時間，降低倉儲等環節的通關成本，探索建立健全跨境電商的監管前置、清單核放、集中申報等便利化通關措施;建立跨境電子商務公共信息服務平臺，整合品牌商、跨境電商企業、電子商務交易平臺企業、物流企業信息，實現電子訂單、電子運單、電子支付憑證等數據互通，提供通關一體化、在線支付、金融、物流管理、風險防控等服務。支持?？诰C合保稅區、海南生態軟件園等園區內電商企業和?？诿舛惖甑纫慌邆淇缇畴娮由虅諛I務基礎的企業自建交易平臺或與第三方交易平臺合作，開展跨境電子商務業務;引進國內外具有較強競爭力的跨境電商企業進駐海南。探索建立“旅游+離島免稅”與“旅游+跨境電商”互補的發展模式，在免稅店、機場、火車站、旅游景點等人流密集區設立跨境電商O2O體驗中心;配套并完善相應的財稅政策、產業政策，吸引跨境電商企業在海南建立結算中心。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省國稅局，人行?？谥行闹?、省郵政管理局、省海防與口岸辦)
三、完善政策措施
(一)加強組織領導。各有關部門、各市縣政府要加強宏觀指導和工作協調，結合行業和地方發展實際，聚焦重點領域和關鍵環節，采取針對性的政策措施實現重點突破，增強示范帶動效應。(責任單位：相關部門、各市縣政府)
(二)推進簡政放權。除省政府公布的《海南省工商登記前置審批事項目錄》規定審批事項外，實行“先照后證”。積極探索對快遞業和果蔬連鎖配送企業實行一址多照、一照多址。(責任單位：省工商局)
(三)創新管理服務。運用大數據加強對線上線下互動企業的事中事后監管。加快社會信用體系建設，推進相關信用信息平臺對接，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業網上身份認證等服務。(牽頭單位：省工商局、省政府金融辦;配合單位：省網信辦、省商務廳、省工業和信息化廳)
在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。(責任單位：省國土資源廳)
(四)加大財稅支持力度。省互聯網產業發展專項資金按照規定對線上線下互動產業給予支持;省外經貿發展專項資金對企業開展跨境電子商務業務和開拓國際市場給予扶持;落實省促進電子商務加快發展獎勵扶持辦法。線上線下互動發展企業符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定條件的，可按現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發展改革委、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳)
(五)加大金融支持力度。支持互聯網企業通過主板、中小板、創業板、新三板和區域性股權市場融資。引進天使投資、創業投資、私募股權投資支持互聯網企業。鼓勵和支持銀行開展知識產權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款和信用貸款。支持金融機構開發創新產品和服務，規范發展互聯網支付、移動支付、跨境支付、供應鏈金融等互聯網金融業務。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：人民銀行?？谥行闹?、省發展改革委、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局)
(六)加強人才引進與培養。支持深化校企合作，定向培養實用型電子商務人才。積極開展線上線下互動創新培訓，為線上線下互動企業創新發展提供服務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳)
(七)培育行業組織。支持商貿流通相關行業組織根據業態特點和發展需求制定行業服務標準和服務規范，倡導建立良性商業規則，促進行業自律，提高服務水平。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工商局、省質監局)
各市縣政府、各部門要充分認識推進線上線下互動加快商貿流通創新發展的重要意義，加強組織領導和統籌協調，結合實際研究制定具體政策措施，確保各項工作落到實處。
海南省人民政府辦公廳
2016年11月28日
(此件主動公開)
