海南省人民政府辦公廳關于印發海南省促進科技成果轉移轉化專項行動實施方案的通知
瓊府辦〔2016〕283號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省促進科技成果轉移轉化專項行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2016年11月15日
（此件主動公開）
海南省促進科技成果轉移轉化專項行動實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于促進科技成果轉移轉化工作戰略部署和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，認真落實《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》精神，加強我省科技成果轉移轉化工作，切實解決我省科技成果轉移轉化平臺建設滯后、技術市場尚未建立、多元化科技成果轉移轉化投入還不形成、創新創業需要進一步深化等問題，促進供給側結構性改革，為我省12個重點產業發展提供重要支撐，促進產業發展升級，根據科技部實施促進科技成果轉移轉化行動視頻會議部署，結合實際，制定本方案。
一、總體思路
全面貫徹全國科技創新大會精神，深入落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞綠色崛起、創新驅動發展戰略要求，不斷完善科技成果轉化的政策措施，發揮好政府引導作用，加快科技成果轉移轉化平臺建設，大力推進創新創業，逐步建立健全符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，為促進產業發展，推進國際旅游島建設，全面建成小康社會做出貢獻。
（一）基本原則。
——優化環境。出臺涉及科技成果獎勵、科技人員職稱評聘與科技成果轉化掛勾、鼓勵科技人員創新創業等一系列新的政策措施，不斷完善科技成果轉移轉化的政策環境；推動出臺科技成果轉移轉化政策配套措施，確保政策真正落地實施。
——夯實基礎。充分發揮政府引導作用，加快科技成果轉化平臺建設，補足短板；扶持科技成果轉移轉化服務機構建設，加強科技成果評價工作，培育技術市場；建立健全以政府為引導，企業、科技金融、社會等共同投入的多元化的科技成果轉移轉化投入渠道。
——創新引領。創新體制機制，建立以企業為主體，市場為導向，產學研協同的科技成果轉移轉化體系；創新人才、科技金融、創新創業、知識產權等體制機制，多措并舉推進科技成果轉移轉化。
（二）主要目標。
通過實施科技成果轉移轉化行動，到“十三五”末，我省市場化的科技成果轉移轉化體系、多元化的科技成果轉移轉化投入渠道初步形成，科技成果轉移專業人才隊伍能夠與科技成果轉移轉化工作相適應，科技成果轉移轉化的政策、體制機制日臻完善，科技成果轉移轉化平臺建設取得顯著成效，企業、高等院校、科研院所對接產業發展和市場需求的研發能力明顯增強，科技成果轉化率明顯提高。
主要指標：到“十三五”末，建設新型研發機構20家以上，建成科技成果轉移轉化、評估服務機構30家以上，建成產業技術創新聯盟30家以上，在重點行業領域、高新區、科技園區、大學科技園等建設30家以上科技企業孵化器和眾創空間，培養一批專業化技術轉移人才。
二、重點任務
（一）完善科技成果轉化的政策措施。
1．制定《海南省促進省屬高等院校和科研院所科技成果轉化的若干意見(試行)》配套規定。各省屬高等院校、科研院所要結合國務院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，制定出臺《海南省促進省屬高等院校和科研院所科技成果轉化的若干意見(試行)》配套規定，根據本單位的實際情況，從激勵科技成果轉化出發，對科技成果收益分配、授予完成人科技成果處置權、科技成果轉化績效納入科技評價等做出更加明確具體和可操作性強的規定。（責任單位：省屬高等院校和科研院所、相關科研院所）
2．完善科技人員職稱評審政策。制定出臺具體政策措施，將專利創造、標準制定及科技成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、相關部門和單位）
3．制訂鼓勵科研人員創業政策。制訂海南省高等院?？蒲性核葘I技術人員離崗創業有關人事管理政策，對專業技術人員離崗創業的人事管理、福利待遇、社會保障等進行規范。（責任單位：省人力資源和社會保障廳）
（二）加快科技成果轉移轉化平臺建設。
4．建設科技成果轉移轉化中心。支持高等院校、科研院所建立科技成果轉移轉化中心，加強與市場對接，加快現有科技成果轉化。鼓勵國內外高等院校、科研機構在我省建立科技成果轉移轉化中心，根據我省產業、企業需求，引進科技成果，增加科技成果供給。通過科技成果轉移轉化中心與市場的有效對接，使科研更加貼近需求，提高科技成果轉化率。鼓勵科技成果轉移轉化中心與國內外相關機構合作，引進科技成果在我省實施轉化應用。鼓勵我省有條件的科研機構、企業建設國際轉移轉化中心，推動我省熱帶農業、海洋、遙感等領域的科技成果走出去。（責任單位：省科技廳、高等院校、科研院所）
5．建設中試與轉化基地。圍繞新能源、新材料、醫療健康、互聯網、熱帶現代農業等產業，支持研究機構、企業建設市場化、專業化、社會化的中試與轉化基地，為科研成果提供中間試驗、放大驗證、生產工藝確認、生產線預制調試等服務，熟化科技成果，加快科技成果產業化、市場化進程。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
6．建設新型研發機構。支持大型企業、大院大所、著名高等院校根據我省產業發展需要，建設專門從事技術研發、技術轉移轉化、成果產業化、提供投融資和孵化服務等創新創業活動的新型研發機構。創新科研、科技成果轉化和產業化的體制機制，按照市場規律，根據產業需求決定研發項目，從根本上解決科研、市場兩張皮的問題，技術研發、科技成果轉化、創業孵化、產業化等整體推進，對我省產業發展發揮強有力的推動作用。（責任單位：省科技廳）
7．引進研究機構。加大支持力度，引進國內外大院大所、著名高等院校等大集團企業在我省建立整建制或分支研究機構，大幅度提升我省相關行業或相關領域的科研基礎條件，引進高端研發團隊和人才，大大提升我省承擔國家重大科研項目和實施重大科技成果轉化的能力，特別是提升承擔航天、深遠海等領域國家重大科研項目和實施重大科技成果轉化的能力（責任單位：省科技廳、省教育廳）
8．構建產業技術創新聯盟。由處于行業骨干地位的企業、科研機構、高等院?；蚱渌M織機構牽頭，聯合省內外相關領域的企業、科研機構、高等院校等單位，構建一批優勢互補、利益共享、風險共擔的產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業創新。鼓勵產業技術創新聯盟圍繞產業需求，開展聯合開發、科技成果轉化、共同推廣等產學研相結合的科技創新活動，為聯盟成員企業提供訂單式研發服務。探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制和模式。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
（三）扶持科技成果服務機構建設。
9．培育科技成果評估機構。加強政府引導，按科技成果評估機構資質要求，支持一批有條件的科技服務機構先行先試，開展科技成果評價工作，逐步培育科技成果評估專業機構。探索引進高端第三方科技成果評估機構，逐步建立和完善我省社會化的科技成果評價體制機制，建設以加速科技成果轉化應用為核心，多元化科技成果評價模式。（責任單位：省科技廳）
10．培育技術市場。統籌、引導和扶持我省各類科技服務機構，加強合作，構建起完整的科技咨詢、科技成果登記、科技成果評估、科技成果交易等技術市場服務鏈，逐步形成技術市場。整合我省相關科技服務機構，與省外成熟技術市場合作，建立互聯互通、信息共享的網上技術市場。建立健全技術市場服務機構，不斷完善體制機制，逐步形成我省技術市場體系。（責任單位：省科技廳）
（四）加快推進科技型創新創業。
11．加快創新創業平臺建設。圍繞我省“十二大產業”發展需求，在生物醫藥、新材料、低碳制造、互聯網和海洋信息等重點領城，鼓勵龍頭骨干企業按照市場機制，優化配置技術、裝備、資本等創新資源，建設一批科技型企業孵化器和眾創空間，有效發揮引領帶動作用，促進我省特色產業的發展。充分發揮高等院校、科研院所的科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，建設以科研人員為核心、科技成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，提高源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供條件支撐。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳）
12．加強科技園區和高新園區創新平臺建設。加強政府引導，圍繞各園區產業發展的重點和方向，鼓勵社會力量和企業加大投入，整合資源，加快科技園區、高新園區公共服務平臺和研發創新服務平臺建設。引導和支持科技園區建設一批新型科技企業孵化器和眾創空間，提升科技園區創新創業的服務能力。發揮好科技園區創新平臺集聚作用，推動創新創業為實體經濟服務。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、科技園區、高新園區）
13．加大創新創業環境和文化建設。結合中國創新創業大賽，每年舉辦海南省“科創杯”創新創業大賽等賽事，積極倡導敢為人先的創新文化，大力培育企業家精神和創客文化，結合眾創空間的發展，加大創業導師團隊的培育，建立創新創業項目與資本對接的渠道和平臺。加大對科技服務機構的支持，重點培育和發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化服務、知識產權服務、科技咨詢服務等專業科技支撐能力，營造良好的創新創業環境和創新創業文化氛圍。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、科技園區、高新園區）
14．加快國家大學科技園建設。大力支持國家大學科技園建設，整合各類創新資源，構建創新創業實踐體系，制定創新創業扶持政策，建設創新創業孵化載體和服務平臺，加強眾創空間建設，鼓勵師生創新創業。（責任單位：省科技廳、省教育廳、海南師范大學、海南熱帶海洋學院、海南醫學院）
15．充分發揮人才在創新創業中的作用。依托院士工作站、博士后工作站和博士后流動站、各類重點實驗室和工程技術中心、科研機構、科技園區、高新園區等，充分發揮候鳥人才、留學歸國人才、高層次創新創業人才的作用，開展技術研發、創新創業輔導、創辦科技型企業等，加快推進創新創業。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、高等院校、科研院所、科技園區、高新園區）
16．強化企業在科技成果轉化中的作用。以創新型企業、高新技術企業、科技型中小企業為重點，采取普惠性措施鼓勵企業向高等院校、科研院所購買技術服務和科技成果實施轉化。對科技成果轉化取得明顯經濟和社會效益的，以后補助等方式給予經費支持。（責任單位：省科技廳）
（五）加大金融對科技成果轉移轉化的支持力度。
17．設立科技成果轉化投資基金。通過科技成果轉化投資基金，發揮財政資金的引導和杠桿作用，帶動金融機構、創業投資機構、社會資本等加大對科技成果轉移轉化的投入。（責任單位：省財政廳、省科技廳）
18．開展科技創新券試點。發放科技創新券，用于企業向高校、科研院所、科技服務機構等單位或其它企業購買科技創新服務和技術成果。加強企業與高校、科研院所、科技服務機構之間的聯系，帶動高校、科研院所、科技服務機構提升服務意愿、服務能力與服務質量，降低企業創新投入成本，促進產學研合作，加速科技成果轉化。（責任單位：省財政廳、省科技廳）
19．鼓勵金融機構加大對科技成果轉化融資。鼓勵金融機構以創新企業、高新技術企業、科技型中小企業為重點，將市場前景良好和風險可承受的企業作為目標客戶，增加科技貸款投放，對科技成果轉化和產業化給予重點支持，解決科技成果轉化投入不足的問題。鼓勵金融機構先行先試，積極探索，創新貸款模式、產品和服務，開發知識產權質押、股權質押等適合科創企業的擔保方式。建立科技型中小企業貸款風險補償機制，推動金融機構加大對科技型中小企業貸款支持力度。（責任單位：銀監會海南監管局、省科技廳、省財政廳）
（六）大力推進科技成果的知識產權運營。
20．實施高價值專利培育計劃。推動企業、高等院校和科研院所、知識產權服務機構加強合作，聯合組建數個高價值專利培育中心，圍繞我省重點發展的戰略性新興產業和傳統優勢產業開展集成創新，在主要技術領域創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利。將高價值專利創造和擁有情況作為科研項目立項、技術創新績效評價、品牌保護認定、研發人員職稱評定和職務晉升的重要指標，形成推動高價值專利創造的鮮明導向。（責任單位：省科技廳）
21．開展專利導航試點。圍繞我省重點產業，實施產業規劃類和企業運營類專利導航試點項目，建立專利專題數據庫，通過分析和預警尋找產業創新重點方向，繪制專利導航圖，指導企業研究開發活動，形成工作機制，促進我省產業深度融入國家及全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。（責任單位：省科技廳）
22．鼓勵企業投入知識產權運營。積極引導企業開展知識產權收儲、開發、組合、投資服務，促進知識產權商業化運營。支持組建產業知識產權聯盟，形成成果轉化群體優勢。搭建知識產權投融資綜合服務平臺，建立健全包含質押融資在內的多元化、多層次知識產權投融資渠道。圍繞省重點產業，探索在產業園區和重點企業設立知識產權布局設計中心，推動創新成果專利化和標準化，形成專利布局與標準研制有效銜接機制。（責任單位：省科技廳）
（七）加大項目對科技成果轉移轉化的支持力度。
23．實施一批重點科技成果轉化項目。各相關部門、高等院校、科研院所，根據本部門本單位的職能職責、學科和科研優勢，圍繞我省推動“十二大產業”發展的要求，凝煉一批重點科技成果轉化項目組織實施，推動產業發展。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生計生委、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業廳、科技園區、高新園區、高等院校、科研院所）
24．加大科技成果轉移轉化項目資金投入。為切實加強和持續推動科技成果轉化，發揮好財政投入對科技成果轉化的引導作用，增加“技術創新引導計劃高新技術產業發展專項科技成果轉化方向”的資金額度，擴大支持范圍，系統支持我省科技成果轉移轉化平臺、技術市場、科技成果服務機構建設，支持科技成果交易、科技成果轉化項目實施。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各責任單位和相關單位要將科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程，強化科技成果轉移轉化工作職能。要加強資源配置和統籌，根據本方案的責任分工，按時按質按量完成各項工作任務。要建立協同推進機制，形成科技管理部門、行業部門、社會團體等密切配合、協同推進的工作格局。
(二)加強相關保障。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》、《海南省促進省屬高等院校和科研院所科技成果轉化的若干意見(試行)》及相關政策措施，優化政策環境，保障單位、科技人員科技成果轉移轉化的權益。高等院校、科研院所要建立科技成果轉移轉化績效評估體系，建立符合自身人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，充分調動科技人員科技成果轉移轉化的積極性。各部門要將有關單位開展科技成果轉移轉化工作情況作為對該單位予以支持的參考依據，確?？萍汲晒D移轉化工作得到充分的重視。各責任單位和相關單位對本次科技成果轉移轉化專項行動，在人財物等方面要給予充分的保障。
（三）加強宣傳總結。各單位、新聞媒體要加強對科技成果轉移轉化工作特別是本次科技成果轉移轉化行動的宣傳，大力營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍，使全社會形成對科技成果轉移轉化工作的重視、鼓勵和支持，使科技工作者將科技成果轉移轉化工作轉化為自覺的行動。對涌現出來的先進單位、先進個人和先進事跡，進行重點宣傳報道，給予表彰和獎勵。要認真總結本次科技成果轉移轉化專項行動，將好的經驗、做法、模式及時推廣。
附件：重點任務分工及進度安排表
