海南省人民政府辦公廳關于印發海南省加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕9號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年1月19日
海南省加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作實施方案
為加快我省廣播電視村村通向戶戶通科學升級,推進廣播電視供給側結構性改革，全面構建全省廣播電視公共服務體系，根據《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》(國辦發〔2016〕20號)和《國家新聞出版廣電總局關于印發〈貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》的實施意見〉的通知》(新廣發〔2016〕72號)要求，結合我省廣播電視事業建設實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委、省政府決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和以人民為中心的工作導向，以科學發展為主線，以全面推進我省廣播電視供給側結構性改革為動力，以服務農村群眾為重點，充分發揮政府和市場的作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足廣大群眾廣播電視基本服務和個性化、多樣化服務需求創造良好條件。
(二)基本原則。
1.堅持節目創新，滿足群眾對廣播電視節目內容多樣化需求的原則。實施廣播電視內容產品供給側結構性改革，著力提高省、市縣各級廣播電視臺節目創作能力，努力打造一批服務基層、服務群眾的節目品牌，創作更多凝神聚氣、砥礪奮進的好作品，不斷推出更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
2.堅持科技創新，滿足群眾對廣播電視收視方式多樣化需求的原則。實施廣播電視接收方式供給側結構性改革，推進科技應用，因地制宜，綜合運用有線電視、地面數字電視和直播衛星等傳統媒體和網絡電視(IPTV)、手機電視、移動多媒體廣播等新媒體技術，努力推動廣播電視公共服務由粗放式覆蓋向精細化入戶轉變，由模擬廣播電視向數字化高清化廣播電視轉變，由傳統視聽服務向多層次、多方式、多業態服務轉變，擴大有效覆蓋，豐富收視方式。
3.堅持建管并重，滿足群眾長期收聽收看好廣播電視節目的原則。逐步建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，真正形成“市縣級以上有機構管理，鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系，不斷提高現代廣播電視公共服務水平，有效鞏固廣播電視戶戶通建設成果，保證人民群眾享受優質高效維修維護服務，確保廣播電視“長期通”。
(三)工作目標。
到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。有線廣播電視網絡基本實現全數字、全覆蓋和雙向化、智能化，網絡整合取得明顯成效，實現互聯互通;地面數字電視覆蓋全省，地面數字廣播覆蓋成效明顯;直播衛星公共服務覆蓋偏遠農村地區;廣播電視公共服務體系及長效機制基本建立;?？?、三亞等重點城市基本實現下一代廣播電視無線網(NGB-W)示范網與新媒體業務應用;與我省經濟社會發展水平相適應、符合我省實際的廣播電視節目供給能力不斷增強，基本公共服務達到或超過國家指導標準，建成全國領先的廣播電視公共服務均等化先行區。
二、主要任務
(一)科學編制覆蓋方案。
1.編制全省廣播電視戶戶通覆蓋方案。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保障長效”的原則，統籌有線、無線、衛星三種主要技術方式，科學編制全省廣播電視戶戶通總體覆蓋方案，確保2019年全省全面實現數字電視廣播戶戶通。
(二)全面實現無線廣播電視數字化。
2.實施無線數字廣播電視覆蓋網建設工程。大力實施中央、省廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，采用小功率、多布點的技術方式編制全省地面數字電視覆蓋網補點規劃和實施計劃，大力實施地面數字電視覆蓋網補點建設工程，完善全省地面數字電視覆蓋體系，基本實現全省地面數字電視信號全覆蓋;積極推進廣播節目無線數字化覆蓋，為廣大群眾提供套數多、質量好的數字廣播節目，不斷滿足廣大群眾對收聽廣播節目的需求。
3.推進地面數字電視覆蓋接收。通過政府支持、政策引導，加快推進地面數字電視接收機(機頂盒)普及，鼓勵廣大農村群眾收看包括中央、省及當地電視頻道的地面數字電視節目，加快推進無線模擬電視向地面數字電視全面轉換，爭取到2019年，全省停播模擬電視，全面實現無線電視數字化。
(三)加快實施有線電視網絡建設和升級改造。
4.實施全省有線電視網絡升級改造。加強有線電視骨干網和前端機房建設，對全省有線電視環島骨干網進行擴建，優化城區管道光纜，擴容傳輸系統，升級各類業務支撐系統;加強有線電視網絡覆蓋，實現有線電視網絡延伸至行政村和20戶以上自然村;大力實施有線數字電視整體轉換，爭取到2017年年底，全省停傳模擬有線電視;完成現有15萬多路微波用戶全面轉換為有線電視用戶或地面數字電視用戶;推進有線電視網絡整合，真正實現“全省一張網”;積極參與開展“中小城市(縣)基礎網絡完善工程——全國有線電視網絡互聯互通平臺項目”建設。
5.加快有線電視網絡智能化建設。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，推進有線無線融合發展，提高融合業務承載能力;推進有線電視雙向化、寬帶化、智能化發展，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗效果。
(四)積極穩妥開展直播衛星服務。
6.確保偏遠地區群眾收看好直播衛星廣播電視節目。鞏固和維護好廣播電視直播衛星戶戶通工程和南海漁船通廣播電視工程建設成果;加強直播衛星接收設施管理，規范直播衛星接收設施零售市場，確保有線電視信號無法通達、無線廣播電視信號覆蓋不到的少數偏遠地區群眾通過直播衛星收聽收看好廣播電視節目。
(五)大力提升廣播電視節目供給能力。
7.保障廣播電視基本公共服務。到2019年年底，通過無線(數字)廣播電視提供不少于17套電視節目和不少于15套廣播節目，通過無線(模擬)提供不少于5套廣播節目;通過直播衛星提供不少于25套電視節目和不少于17套廣播節目;通過有線電視服務可提供100套以上電視節目，條件成熟時，有線電視可考慮提供一定數量的數字電視節目作為基本公共服務內容。
8.著力豐富廣播電視節目內容。鼓勵各級廣播電視臺加強與政府相關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目，以特色欄目帶動相關產業發展，并逐步增加播出時間;在保障基本公共服務節目的基礎上，可通過政策引導、市場運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務;海南廣播電視臺所有頻道基本實現高清播出，?？?、三亞廣播電視臺主要頻道實現高清播出。
9.創新創優廣播電視服務樣態。積極發展高清電視、移動多媒體廣播電視、網絡電視(IPTV)、手機電視、回看點播、寬帶服務、網絡電商等新興業務，加入電視院線，不斷滿足群眾個性化、多樣化、多層次文化信息需求。
(六)大力提升市場服務水平。
10.加快推進下一代廣播電視無線網(NGB-W)示范網建設。 在?？?、三亞等重點地區建設下一代廣播電視無線網(NGB-W)示范網，逐步向全省推進。探索運用新技術新應用創新廣播電視傳播方式，建設立體多樣、融合發展的現代傳播體系，實現廣播電視全業務的融合發展，滿足人民群眾多樣化、個性化服務需求，帶動關鍵設備、軟件、系統產業化，催生新的經濟增長點。
11.鼓勵開展市場合作。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務企業展開市場合作，大力實施“寬帶廣電”戰略和智慧廣電建設，推進融合業務產品開發和立體傳播體系建設，拓展視聽服務創新空間，優化內容產品和信息服務供給結構。圍繞網絡電視(IPTV)、手機電視等新媒體管理政策和相應的技術規范、技術標準，切實保障技術服務。
12.拓展市場服務。以推動智能終端應用為突破口，以廣電企業寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，爭取政策，創造條件，鼓勵參與智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設。在有線電視、直播衛星電視、地面數字電視和互聯網電視等領域開展廣播電視智能終端(TVOS)應用示范，大力推動機頂盒、一體機、媒體網關等各類廣電融合終端的智能化，大力開發安防監控、智能交通、消防教育、鄉村旅游等特色項目，促進文化和信息消費升級。
(七)大力推進重點工程項目建設。
13.加強廣播電視基礎設施建設。完善骨干發射臺站基礎設施。按照國家廣播電視工程建設標準和相關技術標準，更新改造三亞、五指山、陵水、樂東和樂東沖坡等廣播電視發射塔;完成發射臺站自動化系統建設，探索建立發射臺站“有人留守、無人值機”管理機制;更新改造發射臺內機房、節目傳輸、發射、防雷、供配電系統及圍墻、道路等基礎設施，切實改善基本工作條件。加強補點發射臺站建設。在廣播電視節目信號覆蓋不好的地區通過建設小功率補點臺站，基本實現廣播電視信號全覆蓋;按照國家發展戰略，在具備條件的南沙島礁建設廣播電視發射臺站。完善信號源傳輸系統。建設全省廣播電視節目信號源傳輸雙回路，新建省級東線干線微波及市縣支線微波，建成環島微波傳輸鏈路，為全省發射臺站提供更加安全優質的信號源。
14.提高省級貧困縣廣播電視播出機構制播能力。參照國家支持國家級扶貧開發工作重點縣的做法，對省級貧困縣廣播電視播出機構采集、制作、編輯、存儲、播出等設備配置給予支持，解決設備不足和老化問題，提升基層制播能力和公共服務能力。
15.推進全省應急廣播體系建設。根據全國應急廣播總體規劃、技術標準體系等，研究制定我省應急廣播體系建設方案，適時建設省級應急廣播管理平臺和市縣級應急廣播管理分平臺，做好與上一級應急廣播平臺和對應等級應急發布部門的對接工作等，實現統一協調、上下貫通、資源共享、可管可控、覆蓋全省的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政務宣講服務。
16.加快全省廣播電視節目監管體系建設。積極適應廣播電視安全播出管理新要求，制定全省廣播電視監測監管體系建設方案，有序推進實施全省廣播電視節目監測監管體系建設，實現全程全網有效監管和預警，進一步提高我省廣播電視安全播出水平。
(八)建立廣播電視公共服務長效機制。
17.創新服務模式，加大向社會力量購買服務力度。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務。積極探索購買廣播電視公共服務的新路子，圍繞廣播電視傳輸、發射、接收、監管、維護等方面進一步完善政府向社會力量購買廣播電視公共服務的內容，找準需要購買服務的項目，制定實在管用、可操作性強的實施辦法;逐步建立較為完備的購買服務項目管理考核機制，切實體現購買服務的優勢。
18.完善運行維護體系，提升廣播電視公共服務水平。進一步完善、優化農村廣播電視公共服務網絡，把服務網點向行政村、農場生產隊延伸，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系;組織對廣播電視技術服務網點等市場主體的運營服務開展質量評價，促進服務水平不斷提升。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
省政府成立由分管副省長牽頭，省發展改革、財政、工業和信息化、文化廣電出版體育、廣播電視臺、有線電視網絡公司等有關部門和單位參加的領導小組，領導小組辦公室設在省文化廣電出版體育廳;各市縣參照省領導小組架構相應成立領導小組，形成政府統一領導，各部門、各單位密切配合的工作推動機制;制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施方案，建立任務實施情況的評估考核機制，分類別、分層次，有計劃、有步驟地推進廣播電視村村通向戶戶通科學升級工作。
(二)加強宣傳引導。
廣播電視村村通向戶戶通科學升級，涉及廣大群眾的切身利益，全省各級政府部門要協同努力，采取靈活多樣的方式，充分利用各種傳播載體，深入開展宣傳發動，讓黨的惠民政策落到實處，讓廣大群眾能夠充分享受科技改革發展的成果。
(三)強化政策、資金和人才保障。
完善支持政策，強化政府責任，全省各級政府把做好廣播電視村村通向戶戶通科學升級工作納入本級政府重要工作日程，納入本地經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考核評價的重要參考，確保各項目標任務順利完成。加強人才隊伍建設，定期組織業務培訓，建立全省廣播電視技術人才檔案和培訓制度，著力提升基層人才隊伍的專業知識和業務技能;采用靈活多樣的形式吸納優秀技術人才，努力打造一支作風優良、技術過硬的技術隊伍。
(四)強化監督檢查。
加強對各項工程的監督、檢查，加強對工程項目建設的過程管理和進程控制，確保按規程、按計劃完成工程建設任務;加強向社會力量購買服務的監督考核，不斷完善考核機制，提升服務水平;加強資金管理和審計督查，確保?？顚Ｓ?加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視公共服務整體質量和水平。
