海南省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委、省交通運輸廳海南省物流業降本增效專項行動實施方案( 2017-2018年)的通知
瓊府辦〔2017〕56號
各市、縣、自治縣人民政府,各有關單位:
省發展改革委、省交通運輸廳《海南省物流業降本增效專項行動實施方案(2017-2018年)》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年3月27日
海南省物流業降本增效專項行動實施方案( 2017-2018年)
海南省發展改革委 海南省交通運輸廳
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)的通知》(國辦發〔2016〕69號)精神,推動物流業降本增效,進一步提升物流業發展水平,結合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以深化海南國際旅游島開發開放力度為動力,以加快補齊物流發展軟硬件短板為抓手,以推進“互聯網+高效物流”和物流技術推廣應用為支撐,以強化物流管理和支持政策為保障,發揮市場在資源配置中的決定作用,推動物流業跨界深度融合發展,創新發展具有國際旅游島特色的新模式、新業態,構建完善的現代物流服務體系,提高社會物流運行效率,降低物流成本。
(二)基本原則。
改革體制、擴大開放。深化物流管理體制改革,理順行業管理體制和運行機制,打破制約行業發展的體制機制障礙,深化物流行業開放力度,建立國際化物流市場體系。
抓住關鍵、舉力突破。找準全省物流發展薄弱環節,多部門、多層面聚集資源形成合力,強補短板,夯實行業發展基礎,提高社會物流供給力。
創新模式、推廣新技術。引導物流企業經營模式創新、經營業態創新、服務流程再造。鼓勵推廣先進物流技術和現代技術裝備的應用,提升全省物流現代化和專業化水平。
產業融合、全面提升。創立推動物流跨行業深度融合發展市場機制,推動供應鏈管理和產業價值鏈的形成,增強產業整體競爭力。
(三)主要目標。
到2018年,物流業降本增效取得初步成效,基本建立適應國際旅游島經濟建設發展需要的現代物流服務體系。
——物流基礎設施供給能力增強。初步建成以港口深水泊位、鐵路運輸、專用貨運機場為主體的綜合交通基礎設施體系;基本建成以???、洋浦核心物流樞紐和三亞、東方八所、瓊中灣嶺次樞紐等二級物流節點、城鄉物流配送末端構成的三級物流設施網絡體系,初步形成面向兩個市場的城鄉配送物流服務體系。
——物流企業服務能力顯著提升?!盎ヂ摼W+高效物流”、線上線下一體化運作、網絡化經營能力明顯增強,第三方物流服務水平大幅提升,物流供應鏈管理技術應用取得進展,培育1-2個物流供應鏈管理示范企業。
——物流技術應用水平明顯提高。港口裝卸工藝明顯改進,裝卸效率顯著提高;多式聯運、甩掛運輸、無車承運人、共同配送等先進物流運輸組織方式加快發展,云計算、大數據、物聯網等信息技術廣泛應用,物流裝備技術水平以及物流標準化、集裝化水平顯著提升。
——物流行業發展環境明顯優化。物流管理體制機制進一步理順,物流高效運作的體制機制障礙基本消除。扶持物流行業發展的財政、土地等政策支持體系更加完善。行業誠信、安全監督體系進一步完善。
——社會物流整體效率顯著提高。全社會物流總費用占全省地區生產總值的比率由2015年的17.1%下降到2018年16%以下,工業企業物流費用率(物流費用與銷售總額之比)由2015年的9.6%降至8.1%左右,批發零售企業物流費用率由8.8%降至7.2%左右。
二、重點工作
(一)建立更加開放的國際化物流市場秩序。
1.深化綜合運輸體制改革。進一步改革綜合運輸管理體制,建立綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務等統一協調機構,統籌全省鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理工作,加快形成“大交通”管理體制和工作機制。根據國家綜合運輸發展規劃、政策和規定,盡快完善各種運輸方式規劃編制工作,加強鐵路、公路、水路、民航、郵政等基礎設施規劃建設的統籌和銜接,充分發揮綜合運輸在物流業發展中的基礎性作用。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省編辦;配合單位:省民航辦、省郵政管理局,按職責分工負責持續推進,2018年底以前完成)
2.深化港口管理體制改革。探索建立具有國際旅游島經濟發展特色的港口管理體制和管理機制。按照大戰略、大視野、大規劃、大舉措推進港口建設,高品質、高品位建設臨港產業以及港城一體化的要求,以現代化、智能化的港口發展理念,加快修編全省港口發展戰略規劃,明確界定“四方五港”功能定位,科學配置全省港口資源。積極引進大型港口和航運企業參與港口資源整合,推進我省港口發展與世界航運服務體系接軌,為服務“一帶一路”國家經濟發展戰略奠定基礎。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省發展改革委,??谑?、三亞市、文昌市、東方市、澄邁縣政府,洋浦經濟開發區管委會,按職責分工負責持續推進,2017年12月底以前完成)
3.深化物流領域市場開放度。
(1)加快推進鐵路貨運改革。鼓勵鐵路運輸企業與港口企業、航運企業、物流園區、產業園區等開展合資合作,延伸鐵路運輸服務。大力支持西環鐵路貨運場站按照綜合物流基地要求進行建設,為社會提供綜合物流服務。鼓勵鐵路企業開行外省-海南貨運班列和“門到門”“點對點”大宗貨物運輸等快捷貨運產品,不斷挖掘鐵路貨運資源,逐步提高進出島鐵路貨運比例。(牽頭單位:省發展改革委、省交通運輸廳;配合單位:粵海鐵路有限公司、海南高速鐵路有限公司、海南港航控股有限公司,按職責分工負責持續推進)
(2)推動航空貨運向綜合服務商轉型。改革空港地面貨運服務模式,適當開放機場貨運代理市場,引進國內外大型貨運代理機構開展有序競爭。大力推進航空物流“門到門”運輸,創造安全便捷、開放有序的航空貨運市場秩序。鼓勵航空貨運企業兼并重組社會物流企業,增強高端物流市場服務能力。鼓勵公路、鐵路、民航部門和物流企業整合資源,加強合作,開展一體化物流運作。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省民航辦;配合單位:海航集團,粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司,海南海汽運輸集團股份有限公司,按職責分工負責持續推進)
4.優化貨運車輛通行管控。研究制定???三亞貨運車輛行駛西線高速公路、進出島貨運車經??诶@城公路匯集和分流的有效管控措施,提高全省貨運車輛通行效率。統籌安排港口、鐵路貨站、機場集疏運貨運車輛通行管控,實行分時段、錯峰通行制度。整治大型貨運車輛不按規定線路行駛、亂停、亂放等擾亂交通秩序行為。(牽頭單位:省公安廳;配合單位:省交通運輸廳,??谑?、三亞市政府,按職責分工負責持續推進,2018年6月底以前完成)
做好??谑?、三亞市城市配送車輛需求量調查,提出統一車型、統一標識、綠色低碳、24小時服務等城市配送車輛配置方案。研究出臺???、三亞從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送車輛標志標識和無障礙通行等管控規定。合理確定配送車輛??啃敦泤^域,確保城市配送車輛通行便利。(牽頭單位:??谑?、三亞市政府;配合單位:省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省郵政管理局,按職責分工負責持續推進,2017年底前完成)
整治道路貨運站(物流園區、物流中心)無證無照經營和超限、超載配貨,為無道路運輸經營許可證或證照不全者提供服務等違法違規經營行為。規范道路運輸市場秩序,改善物流經營環境。加大整治公路貨車違法超限超載行為,嚴格執行國家公路超限治理處罰標準,加強執法監督,減少執法自由裁量權。(牽頭單位:省交通運輸廳、省公安廳;配合單位:各市縣政府,按職責分工負責持續推進)
5.建立高效便捷通關機制。加快互聯網電子通關系統建設,促進海關、檢驗檢疫、公安、交通運輸、商貿、海事、口岸、航運公司、貨主、貨運代理等部門、企業信息資源共享,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快全省口岸國際貿易“單一窗口”建設,進一步完善???、洋浦、東方八所、三亞南山港、文昌清瀾港和??诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲空港以及??诰C合保稅區、洋浦保稅港區等特殊監管區域的快速通關設施,推進“一站式”全省大通關,逐步實行24小時通關服務,構建高效、便捷的口岸通關體系。(牽頭單位:省海防與口岸辦;配合單位:??诤jP、海南出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、海南海事局,相關市縣政府,按職責分工負責持續推進,2017年底前完成)
6.大力發展流通新模式。依托洋浦保稅港區政策優勢,充分利用洋浦原油、成品油和液化天然氣(LNG)保稅庫資源,進一步整合周邊地區油氣資源,打造洋浦國際能源期貨交割地,推動洋浦國際能源交易中心做大做強。整合和利用油氣上下游產業鏈資源和優勢,推進供應鏈管理,有效提升油氣行業競爭能力,推動油氣產業集群發展。(牽頭單位:洋浦經濟開發區管委會;配合單位:省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、??诤jP、海南出入境檢驗檢疫局,按職責分工負責持續推進)
推動港口、碼頭、航空多品種貨物類別指定口岸建設,滿足本島出入境貨物消費需求。(牽頭單位:海南出入境檢驗檢疫局、??诤jP、省海防與口岸辦,按職責分工負責持續推進)
充分利用天然橡膠保稅資源,打造國際橡膠現貨交易中心和跨境電商平臺。進一步完善保稅、現貨、期貨橡膠、白糖以及鋼材倉儲設施體系,利用現有商貿渠道,拓寬業務范圍,做大做強國際貿易保稅切割、現貨切割、期貨切割等業務,創新發展商貿流通產業。(牽頭單位:省政府金融辦、省商務廳;配合單位:??诤jP、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦,??谑姓?,??诰C合保稅區管委會,海南港航控股有限公司、海南農墾商貿物流有限公司,按職責分工負責持續推進)
7.進一步完善行業監管機制。繼續完善海南省交通運輸物流公共信息平臺功能,加快實現與道路、水路、鐵路、航空運輸等部門和物流企業信息互聯互通,推動政務信息資源共享和業務協同。加強事中、事后監管,提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力。(牽頭單位:省交通運輸廳、省工業和信息化廳;配合單位:省發展改革委、省公安廳、省民航辦,按職責分工負責持續推進)
(二)降低稅費,扶持物流業持續發展。
1.進一步落實營改增相關政策。鼓勵交通運輸企業根據國家增值稅稅率導向,依法剝離低稅率業務,實行獨立財務核算。引導物流企業進一步創新商業模式,適應國家增值稅稅務環境變化,規范交通運輸行業成本核算,進一步完善上下游增值稅發票手續,確保進項稅額得到充分抵扣。積極協助總部設在海南、在國內有分支機構進行跨地區經營的物流企業,按照國家增值稅匯總繳納有關規定申請納稅,降低企業稅收成本。加強協調,確保無車承運人按照“交通運輸服務”繳納增值稅落到實處,妥善解決進項抵扣、額度監管等問題,防范稅收風險。(牽頭單位:省國稅局;配合單位:省財政廳、省地稅局、省交通運輸廳、省工商局,按職責分工負責持續推進)
2.完善通行附加費征收管理制度。進一步完善柴油車輛通行附加費征收政策,引導貨運企業購置新型貨運車輛入戶海南,推進貨運企業規?;l展,適應我省鮮活農產品等大宗貨物運輸的發展需要。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省物價局、省財政廳,按職責分工負責持續推進)
進一步規范集裝箱拖卡運輸管理,妥善解決長期以來部分拖卡無牌無證的運輸經營現象。堅決糾正交通運政、稽征路政和公安交通公路執法以罰代管等不正之風,杜絕公路“三亂”現象。(牽頭單位:省公安廳、省交通運輸廳,按職責分工負責持續推進)
3.規范企業物流收費管理。進一步落實港口、鐵路、航空等運輸企業明碼標價制度,經營企業實行收費目錄清單制和公示制度,接受社會監督,推進收費管理制度化、透明化。各級價格主管部門要加強價格監督檢查,依法查處違法違規價格行為,維護市場秩序。(牽頭單位:省物價局;配合單位:省財政廳、省交通運輸廳,按職責分工負責持續推進)
(三)加快建立高效順暢的基礎設施網絡。
1.突破交通基礎設施新瓶頸。依托21世紀海上絲綢之路戰略支點建設的契機,加快推進以???、洋浦為雙核的面向東南亞航運樞紐和物流中心的港口設施建設。重點建設適應世界航運主流船型發展需要的集裝箱泊位,推進我省港口融入世界港口服務網絡體系。加強與東盟國家海運通道建設,建立和完善與東盟港口合作機制,推進港口基礎設施和信息互聯互通,打造海南-東盟國際物流走廊。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:??谑姓?,洋浦經濟開發區管委會,海南港航控股有限公司,按職責分工負責持續推進)
加強瓊州海峽陸島大通道建設。加快瓊州海峽新海汽車輪渡碼頭工程建設,完善客貨服務設施和配套服務,2018年6月以前停止秀英港滾裝輪渡營運;加快秀英港外貿集裝箱業務向馬村港遷移,實現馬村港與??诰C合保稅區的區港聯動;積極做好粵海鐵路輪渡二期擴建工程建設,充分發揮鐵路運輸效率,加快推動港航一體化發展,為建設瓊州海峽經濟帶奠定基礎。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委;配合單位:??谑姓?,海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限公司,按職責分工負責持續推進)
積極做好三亞國家門戶機場、新建儋州民用專用機場以及??诿捞m機場二期擴建建設,推進??诿捞m機場海關快件監管中心建設,加快布局覆蓋東盟國家的航空運輸網絡,搭建海南與東盟國家重點城市之間空中通道,打造區域性國際航空樞紐和國際快遞樞紐分撥中心。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:省交通運輸廳、省郵政管理局、省民航辦,??谑?、三亞市政府,海航集團、南方航空海南公司、美蘭機場股份有限公司、三亞鳳凰國際機場有限責任公司,按職責分工負責持續推進)
2.加快補缺物流基礎設施短板。鼓勵物流園區和大型物流企業充分利用產業基金或者銀行貸款、股權交易、發行債券、股票上市或掛牌、增資擴股等渠道籌集資金,加快推進馬村港三期、新海港二期等重大物流基礎設施建設。加快推進《海南省“十三五”現代物流業發展實施方案》確定的五大物流樞紐、6個省級物流園區建設。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委;配合單位:省商務廳、省郵政管理局、省民航辦、證監會海南監管局,各市縣政府,按職責分工負責持續推進)
充分利用市、縣調整城鄉發展總體規劃的契機,做好全省布局規劃的綜合物流中心、專業物流中心與土地利用總體規劃銜接,保障土地供給和用地指標。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。落實降低物流用地成本政策,參照工業用地地價水平進行修正。支持物流項目申列省重點建設項目計劃,優先保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業,可在1年內分期繳清,首次繳納不低于50%。(牽頭單位:各市縣政府;配合單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省國土資源廳、省商務廳、省財政廳,按職責分工負責持續推進)
(四)完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。
1.加快推進物流業集聚發展。研究制定引導物流企業入駐物流園區的政策措施,推動物流企業向物流發展經濟帶集聚,促進商貿物流、物流服務、城鄉配送等規?;洜I和集群發展。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳,按職責分工負責持續推進,2017年12月底完成)
2.加強物流標準化和新技術裝備應用。
(1)大力推進物流標準的應用。強化國家標準、行業標準在物流行業中的推廣和應用。加大力度監督落實物流基礎設施建設標準化的執行,引導物流企業購置國家認定的物流車輛型號和配送車輛型號,鼓勵購置符合國家環保標準的車型車輛,加快淘汰黃標車和經檢測性能不符合車輛行駛安全的舊車。大力推廣托盤(1.2米×1米)、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環共用,鼓勵企業建立區域性、全國性托盤循環共用系統,在快速消費品、農產品、藥品等領域開展試點,支持開展托盤租賃、維修等延伸服務。鼓勵企業制定嚴于國家和行業標準、具有競爭力的企業標準,促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協同發展,構建體系完備、高效協調的新型物流標準體系。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省質監局、省商務廳、省工業和信息化廳、省生態環保廳、省公安廳、省農業廳,粵海鐵路有限公司,按職責分工負責持續推進)
(2)推進先進港口技術設備應用。引進先進裝卸設備,改進港口裝卸工藝,提高港口裝卸效率,減少船舶在港時間,大力提高港口設施利用率,緩解港口壓港壓船現象。加快數字化港口建設,推進港口管理對象和過程的數字化,促進政府部門、港口、船舶、貨主等業務信息的互聯互通,提升港口物流服務能力,打造智慧港口。鼓勵港口創新發展物流服務新業態,提高貨物送達率。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:??诤jP、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局,??谑姓?,洋浦經濟開發區管委會,海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司、海南八所港務有限責任公司,按職責分工負責持續推進)
依托“互聯網+”信息技術,加快瓊州海峽陸島通道信息化、數據化管理進程,推進不停車收費系統(ETC)以及自動過磅、自動安檢系統的應用,促進輪渡管理“定船舶、定航線、定班期、定時間、定碼頭”的“五定”新常態,實施出島車輛車位預訂制,優化班船資源配置,提高輪渡效率。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:海南海事局,??谑姓?,海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限公司,按職責分工負責持續推進,2018年底以前完成)
3.積極做好無車承運人試點。探索建立無車承運模式、許可準入、運營監管、稅收征管、誠信考核等管理制度,結合我省物流業發展實際情況,重點培育為國際物流服務、港航物流服務、“互聯網+物流”、全省物流共同配送服務等多種模式無車承運人。鼓勵發展為無車承運人提供運輸服務的實體運輸企業,創新發展無車承運人模式,引導公路貨運物流行業規?;?、集約化、規范化發展,實現車輛和貨源資源整合,降低車輛空駛率,提高道路貨運效率,降低運輸成本。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省公安廳、省商務廳,海航冷鏈控股股份有限公司,按職責分工負責持續推進)
4.大力推進甩掛運輸的發展。統籌全省甩掛運輸站場布局規劃,鼓勵傳統貨運站向甩掛運輸站場轉型,為甩掛運輸提供必要的裝卸、搬運、理貨、中轉等服務。培育1-2家管理規范、社會信譽好、信息化水平較高的甩掛運輸骨干企業,積極參與全國甩掛運輸聯盟,提高道路運輸管理能力和水平。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:??谑姓?,海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司,按職責分工負責持續推進)
5.加快多式聯運服務體系建設。重點建設馬村港、洋浦港、八所港、新海滾裝輪渡港區、粵海鐵路南港和??诿捞m、三亞鳳凰等國際機場多式聯運設施建設,進一步完善港口機場、物流園區等鐵路、公路集疏運設施,形成與能力相匹配的集疏運通道。大力推進馬村港與西線高速公路大型疏港立交橋、洋浦第二條疏港公路、??诨浐4蟮栏呒軜蚪ㄔO,加快建設馬村港、洋浦港疏港專用鐵路,構建完善的快速、順暢、高效的集疏運體系。積極發展干支直達的船舶運輸組織方式,實現貨物中轉無縫銜接。大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式,發揮鐵路、水運干線運輸優勢。抓好多式聯運、集裝箱鐵水聯運等示范工程。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委;配合單位:??谑姓?,洋浦管委會,粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海航冷鏈控股股份有限公司,按職責分工負責持續推進)
6.完善城市物流配送體系。依托全省布局規劃建設的物流樞紐(園區)以及物流中心,加快城市配送節點建設,建立和完善???、三亞城市配送體系。(牽頭單位:省商務廳;配合單位:省交通運輸廳、省郵政管理局,??谑?、三亞市政府,按職責分工負責持續推進)
支持粵海鐵??谀细畚锪髦行?、東方貨運站、三亞貨運站等貨場轉型發展為城市配送中心。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省發展改革委,??谑?、三亞市、東方市政府,粵海鐵路有限公司,按職責分工負責持續推進)
鼓勵發展以智能快件箱為主體的城市末端配送點建設。積極探討建立適應城市發展需要的共享性、集約化、智能化城市共同配送基礎設施和服務體系。(牽頭單位:省郵政管理局;配合單位:省商務廳、省交通運輸廳,各市縣政府,按職責分工負責持續推進)
7.建設農村物流配送網絡。加快建立縣鄉村三級物流配送網絡。培育大型市場主體,依托現有的農村通達工程、農村客運站、農村班線車和村村通車工程,整合物流企業、電商企業和郵政企業、供銷合作社資源,開展行業主管部門與企業深度合作,推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設,消除農村物流“最后一公里”。(牽頭部門:省交通運輸廳;配合單位:省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社,按職責分工負責持續推進)
加大對農產品冷鏈物流設施和農產品批發市場建設的支持力度,促進工業品下鄉和農產品進城的雙向流通。(牽頭單位:省商務廳;配合單位:省農業廳、省工業和信息化廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省財政廳,按職責分工負責持續推進)
(五)建立協作共享的互聯互通機制。
1.推動平臺互聯互通。強化交通物流平臺與鐵路、航運、航空等大型運輸企業和物流企業平臺互聯互通,實現國家提出的“一單一碼、電子認證、綠色通行”。加快中國-東盟物流公共信息平臺建設,建立與海關、檢驗檢疫、海事、公安等部門及港口、鐵路、航空、郵政快遞企業以及物流企業聯網合作機制。建立與物流園區、公路港、物流中心管理平臺互聯互通機制。推廣發展平臺運力交易系統,創立線上線下運力交易機制,為供需雙方提供一站式的運輸服務。(牽頭單位:省交通運輸廳、省工業和信息化廳;配合單位:省商務廳、省公安廳、??诤jP、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局、省郵政管理局、省民航辦,海航集團、粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司,按職責分工負責持續推進)
2.完善物流行業誠信體系建設。依托“信用海南”網站、國家企業信用信息公示系統(海南)和海南省公路、水路建設與運輸市場信用信息系統等平臺,加強物流行業與公安、商務、工商、海關、質檢、稅務、銀行、保險、安監等部門的信息共享。推進物流企業和從業人員誠信信息歸集、共享、公開和使用,建立健全企業誠信檔案、行業“紅黑名單”制度和市場退出機制,并通過“信用海南”網站等及時向社會公開,形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒的市場監管機制。(牽頭單位:省交通運輸廳、省工商局、省政府金融辦;配合單位:省商務廳、省公安廳、海南出入境檢驗檢疫局、??诤jP、省質監局、省國稅局、省安監局、銀監會海南監管局、保監會海南監管局,按職責分工負責持續推進)
(六)推動物流業與產業融合發展。
1.推動交通物流融合發展。大力推進交通物流基礎設施無縫銜接。加快建設西環貨運鐵路引入馬村、東方八所、洋浦港和??诿捞m、三亞鳳凰、儋州機場和大型物流園區集疏運工程。積極推進粵海鐵路與國家鐵路網互聯互通,充分發揮鐵路運量大、成本低、效率高的優勢和作用。加快推進綜合運輸無縫服務,重點推進交通物流捆綁式服務、一站式托運、一單制運輸、單一費率,提升物流組織化水平。加快全省多式聯運平臺建設,完善電子數據交換系統(EDI),實現物流資源協同共享,物流信息互聯互通。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委;配合單位:粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司,按職責分工負責持續推進)
2.推動物流業與工業融合發展。積極推進工業內部物流向第三方或者供應鏈管理的發展。鼓勵物流企業根據全省新型工業布局,開展個性化物流服務。(牽頭單位:省工業和信息化廳、省交通運輸廳,按職責分工負責持續推進)
3.推動物流業與熱帶農(漁)業融合發展。鼓勵現代物流與電子商務企業、熱帶農業基地合作,推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化、流通品牌化管理。大力發展熱帶農業供應鏈管理和冷鏈運輸。推廣應用新型液體冷凍保鮮技術,提升魚肉類冷鏈運輸質量。統籌熱帶農產品出島和農產品、日用消費品進島貨源和車源,推進進出島平衡運輸管理,降低物流成本。(牽頭單位:省農業廳;配合單位:省商務廳、省交通運輸廳、省供銷合作社,按職責分工負責持續推進)
4.推進物流業與商貿業融合發展。充分利用“互聯網+流通”信息化技術,依托云計算、大數據,整合全省日用消費品資源,推進全省規?;少?,大力降低流通成本。(牽頭單位:省商務廳;配合單位:省交通運輸廳、省供銷合作社,按職責分工負責持續推進)
5.推進交通與快遞物流融合發展。積極推進城市快遞共同配送。依托城鄉班線車、公交車和村村通班車資源,利用行政村小商店、農家店等,建設村級農村物流服務點,實現農村快遞物流全覆蓋。鼓勵鄉鎮農村物流服務站和村級農村物流服務點設立快遞收寄、電商服務等基本功能,消除快遞服務盲區。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省郵政管理局、省商務廳,按職責分工負責持續推進)
三、保障措施
(一)加大對重點物流基礎設施建設的投資支持。
省發展改革委要及時把物流基礎設施項目納入省重點項目計劃,并納入現代物流重大工程進行調度,加強橫向聯動,形成工作合力。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:省交通運輸廳、省商務廳,各市縣政府,按職責分工負責持續推進)
鼓勵物流企業圍繞多式聯運轉運設施、城鄉配送、農產品冷鏈物流、物流標準化和信息化等方面,開展降本增效試點。從省現代物流業發展資金中,安排一定比例資金支持業績突出、行業影響帶動能力強的項目作為物流降本增效試點示范項目,重點給予資金支持,發揮政府投資導向和示范作用。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省商務廳、省農業廳、省發展改革委、省財政廳,按職責分工負責持續推進)
(二)完善物流投資融資機制。
大力支持社會物流企業融資發展,建立國有企業、混合所有制企業、合伙人企業、個體企業一視同仁金融服務機制。鼓勵社會資本以市場化方式設立現代物流產業基金,投資重點物流基礎設施項目建設。鼓勵物流企業通過股權交易、三板上市、主板上市等多種方式募集資金。大力支持物流企業通過發行非金融企業債務融資工具籌集資金,做大企業規模。創新發展物流金融,積極推動供應鏈金融服務持續健康發展。創新投融資支持方式,培育具有較強國際競爭力的現代物流企業集團。(牽頭單位:省政府金融辦;配合單位:省發展改革委、銀監會海南監管局、證監會海南監管局,按職責分工負責持續推進)
(三)積極發揮行業協會作用。
積極發揮行業協會在物流公共平臺建設、行業咨詢、運行監測、標準制訂與宣傳推廣、職業培訓、國際合作等方面的作用。鼓勵行業協會與高校合作建設熱帶農產品冷鏈物流研究中心,加強校企合作,推廣新技術和新設備的應用,進一步提升物流服務水平。(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:省交通物流協會、省物流與采購聯合會,按職責分工負責持續推進)
(四)加強組織協調和督促檢查。
各市縣政府、各有關部門要按照工作分工和完成時限落實工作責任,推動工作落實。每年底向省發展改革委、省交通運輸廳上報全年各項工作落實情況。省發展改革委、省交通運輸廳要會同有關部門加強監督檢查,及時協調解決工作中存在的問題。(牽頭單位:省發展改革委、省交通運輸廳,按職責分工負責持續推進)