海南省人民政府辦公廳關于印發海南省貫徹落實質量發展綱要2017年行動計劃的通知
瓊府辦〔2017〕26號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省貫徹落實質量發展綱要2017年行動計劃》已經省政府同意?，F印發給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年2月24日
海南省貫徹落實質量發展綱要2017年行動計劃
為貫徹落實《海南省質量發展綱要(2013-2020年)》和全省質量工作會議暨省政府質量獎頒獎大會精神，明確2017年全省質量發展目標任務，落實質量發展責任，提升供給質量水平，提高經濟發展質量和效益，推進質量強省建設上新臺階，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，以提高經濟發展質量和效益為目標，大力實施“質量強省”戰略，著力提升供給質量，著力加強優勢品牌建設、著力強化企業主體責任、著力加強質量基礎建設、著力筑牢質量安全底線，為建設質量強省、提升國際旅游島國際化水平、全面建成小康社會作出新貢獻。
二、主要目標
(一)產品質量。農業標準化生產普及率達到50%，蔬菜、水果、畜禽產品和產地水產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。主要工業產品質量抽檢合格率達到92.5%。食品質量安全抽檢合格率達到97.5%，藥品質量安全抽檢合格率達到96.5%。出口法定檢驗產品合格率達到99%以上。
(二)工程質量。建筑工程竣工驗收合格率保持100%。公路、水運工程建設項目竣工驗收合格率100%。
(三)服務質量。金融服務顧客滿意率達到98.5%;電信服務質量用戶滿意度指數綜合測評結果達80%;郵政業消費者申訴處理滿意率達到95%;商貿服務標準化、連鎖化、規?；潭壤^續提高，電子商務、商貿物流等新型流通業態加快發展;旅游業向綠色健康發展，吃住行游購娛服務設施不斷完善配套，服務質量不斷提高，游客滿意度穩步上升。
(四)環境質量。全省空氣質量總體優良，各市縣空氣質量優良天數比例達到98%以上，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降3%。地表水質量總體良好，全省地表水考核斷面達到或優于III類水體比例為92.5%。近岸海域水質保持優良，水質優良率達到95%以上。城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率達100%。農村飲用水達標率大幅提升。全省化學需氧量和氨氮的減排比例達到國家下達的目標要求，二氧化硫和氮氧化物的減排比例均為0。城鎮生活污水處理率達到83%;生活垃圾無害化處理率達到93%;主要城鎮噪聲功能區聲環境晝間達標率為88%以上、夜間達標率為75%以上。
三、主要措施和責任分工
(一)完善質量工作機制，強化部門聯動、省市(縣)互動的質量共治效應。
1.抓好全省質量工作會議精神和《海南省質量發展綱要(2013-2020年)》的貫徹落實。制定貫徹落實全省質量工作會議精神的任務分工，以省質量強省工作領導小組名義印發，將工作責任分解到各單位、各市縣，狠抓任務落實。(責任單位：省質量強省工作領導小組辦公室。配合單位：省政府直屬各相關部門，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
2.抓好質量工作考核。根據國務院關于質量工作考核安排，組織做好考核任務分解，明確各相關單位責任，共同努力完成好2016-2017年度國務院對省政府質量工作的考核，構建齊抓共管質量工作機制。根據《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省質量工作考核辦法的通知》，完善市縣政府質量工作考核評分細則，優化考核指標體系，增強考核結果的科學性和傳遞質量責任的導向作用。(責任單位：省質量強省領導小組辦公室。配合單位：省政府直屬各相關部門，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
3.加強質量發展工作經費保障。圍繞省委、省政府中心工作，以質量品牌、質量安全監管、質量技術基礎、質量宣傳教育為重點，加大質量發展工作經費的投入，推動“質量強省”戰略的深入實施。(責任單位：省財政廳、省發展改革委。配合單位：省質量強省工作領導小組成員單位，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
4.加強質量發展的輿論宣傳。利用電臺、電視臺，平面媒體和網絡媒體，宣傳報道全省各級黨委、政府推進“質量強省”戰略工作情況，引導和發動全民關注、支持“質量強省”戰略工作，形成全社會質量共治。(牽頭單位：省政府新聞辦。配合單位：省質量強省工作領導小組成員單位，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
(二)開展質量提升行動，提高供給質量水平。
1.抓好重點工業產品質量提升行動。以婦幼用品、學生用具、紡織產品、建筑裝修材料、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產品、節能環保產品、農用生產資料為重點，逐個行業進行摸底，開展國內外標準比對工作，提升國內外標準水平一致性程度，組織開展質量攻關，對質量問題較多的重點區域，實施區域集中整治，有效提高質量水平。繼續開展“質檢利劍”行動，保持嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為的高壓態勢，嚴厲查辦制假售假大案要案。抓住兒童用品、電子電器、汽車產品、食品產品等重點產品，加強缺陷汽車及其消費品的召回監管，開展電商產品執法專項行動，營造健康發展環境。(責任單位：省質監局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
2.抓好食品藥品質量提升行動。繼續開展“甲醛牛百葉”“工業松香鴨”“雙氧水鳳爪”“硼砂米粉”和走私凍肉、無證中藥飲片等食品藥品突出問題專項整治，防止死灰復燃。開展米、面、油等食品安全專項整治。開展不憑處方銷售處方藥、中藥飲片不合格率高、執業藥師掛證兼職以及藥品、醫療器械、保健食品和化妝品領域突出問題的專項整治。加強“四品一械”的監督抽檢，做到對生產企業每年全覆蓋一次。全力推進藥品一致性評價工程。以商場、超市、批發市場、集貿市場、食品店、食品展銷會等為重點場所，重點查處食品經營者銷售“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其它不合格食品等違法行為，全面規范生產經營行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。(責任單位：省食品藥品監管局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
3.抓好農產品質量提升行動。重點抓好豇豆、四季豆、苦瓜、辣椒、瓜菜的禁止限用農藥和農藥超標問題整治，規范農藥經營和使用。重點解決養殖戶濫用抗生素、殺毒劑問題，包括超劑量超范圍使用、不按要求執行休藥期等，嚴厲打擊在禽類養殖上非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。突出假農藥、假獸藥、假化肥的打假，加大對 “黑窩點”的清查治理，嚴厲打擊無證生產經營、制假售假等違法違規行為。開展風險監測，整體上提升預警和防控能力。抓追溯管理，防止不合格產品進入消費環節。指導瓊海、澄邁創建國家農產品質量安全縣(市)，爭取2017年年內通過農業部考核。(責任單位：省農業廳。配合單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
4.抓好水產品質量提升行動。完成水產品質量安全追溯體系(監管平臺)建設項目(二期)的驗收工作，每季度開展一次水產品質量安全督查;完成農業部水產品質量安全例行監測、產地水產品質量安全監督抽查、水產品苗種質量安全等監督抽查任務;開展無公害水產品產地認定與產品認證工作，完成10家企業的申報發證工作，完成3家漁業省級地方標準制定工作。(責任單位：省海洋與漁業廳。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
5.抓好市場商品質量提升行動。緊緊圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，加強流通領域商品質量監管，以家用電器、通訊器材、電腦、學生用具、建筑裝修材料、電動自行車等商品為重點，以旅游企業經營、商品房買賣、汽車銷售、電信服務等為重點，開展專項整治行動，嚴厲查處侵權假冒、質量低劣、無照無證經營等違法行為。加強消費維權工作，努力解決侵害消費者權益問題。(責任單位：省工商局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
6.抓好進出口產品質量提升行動。全力推進內外銷產品“同線同標同質”工程，將實施范圍從出口食品農產品擴大到消費品，加快轉化先進適用的國際標準和合格評定程序，逐步消除國內市場與國際市場的產品“質量高差”。圍繞輸往“一帶一路”沿線國家、輸非、輸中東、輸東亞南亞等出口商品，圍繞增加綠色優質農產品供給，開展質量提升行動。嚴格口岸衛生檢疫和動植物檢疫，進一步提高疫情疫病檢出率，守好國境生態安全線。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
7.開展科技創新驅動質量提升行動。建立以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟，整合開放公共科技服務資源，為企業創新活動提供服務。開展創業孵化、知識產權、研究開發、技術轉移等科技服務業試點，推進科技服務業發展。開展2017年高新技術企業的認定工作，力爭完成新認定高新技術企業60家。在戰略性支撐產業、高新技術產業和文化產業的領域，形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌，增強質量競爭優勢。推進培訓基地建設，培育技術水平領先的創新人才。(責任單位：省科技廳。配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
8.開展制造業質量升級行動。按照《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》(國發〔2015〕28號)要求，廣泛開展質量改進、質量攻關等多種形式的群眾性創新活動，推動質量技術不斷創新。積極培育戰略性新興產業，加大研發投入，開展質量關鍵技術攻關，推進節能環保、新材料、新能源、新產品等重大產業創新發展。加快推動汽車、新能源、特色農產品等產品的集群化、規?；?、品牌化發展，促進制造業質量升級。(責任單位：省工業和信息化廳。配合單位：省發展改革委、省財政廳、省質監局，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
9.抓好食品衛生和醫療服務質量提升行動。組織做好2017年食品安全風險監測工作。加強醫療質量評價標準和指標體系建設，組織28個省級疾控中心完成長效疾控標準的制定和發布，各省級疾控中心每年制定2-3個常見病、多發病或重大疾病等臨床路徑或單病種管理辦法。加強對限制性醫療技術臨床運用的事中、事后監管。開展常態化醫療質量聯合督查。(責任單位：省衛生計生委。配合單位：省食品藥品監管局、海南出入境檢驗檢疫局，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
10.抓好建筑工程質量提升行動。深入推進建設工程治理行動，加強建設項目質量管理，落實建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體工程質量責任終身制。嚴格落實質量責任制度，把好原材料關，改善和加強對建設單位的管理，抓好工程開工前的審查，加強施工過程的控制，確保工程質量。(責任單位：省住房城鄉建設廳。配合單位：省工商局、省質監局，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
11.抓好公路工程質量提升行動。組織開展公路工程建設重點項目質量安全綜合督查和安全專項督查。開展交通運輸重點產品質量監督抽查。強化重大風險點位、重點建設環節和重要建筑材料監管，推進建筑施工質量標準化管理和隱患排查治理，確?？⒐すこ藤|量驗收合格率達到100%。(責任單位：省交通運輸廳。配合單位：省工商局、省質監局，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
12.抓好旅游服務質量提升行動。進一步提高旅游企業服務的規范化、標準化和精細化水平，開展全省旅游市場秩序專項整治，探索建立涉旅企業不誠信行為記錄機制，公布旅游經營服務企業不良信息記錄，規范旅游經營者的經營行為。(責任單位：省旅游委。配合單位：省質量強省領導小組相關成員單位，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
13.抓好商務服務質量提升行動。引導商業企業加強內部管理、改進服務質量。結合物流業“降本增效”專項行動，全面提升物流服務水平。突出抓好外貿服務水平，提升出口產品質量。開展售后服務質量提升活動，努力提高商業服務業發展水平。(責任單位：省商務廳。配合單位：省郵政管理局、省工商局，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會)。
14.抓好金融服務質量提升行動。推動銀行業金融機構強化服務質量，加大對金融消費者的保護力度，持續提升業務技能，培養 “一專多能” 員工，培育一支高素質的金融員工隊伍，持續優化業務流程，提高效率，減少客戶等候時間，全面提升客戶服務質量水平。(責任單位：銀監會海南監管局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
15.抓好保險服務質量提升行動。選取重點單位進行保險消費專項檢查。開展對保險公司投訴處理工作的專項考評工作，加大對保險公司投訴處理工作的督辦力度，提升保險業服務質量水平。(責任單位：保監會海南監管局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
16.抓好電信服務質量提升行動。繼續做好2017年海南省電信服務質量用戶滿意度指數測評工作，促進海南省通信服務質量不斷提高。(責任單位：省通信管理局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
17.抓好郵政業服務質量提升行動。做好郵政業消費者申訴工作，提升消費者申訴處理滿意率，推進海南省快遞營業場所標準化建設，推動郵政業轉型升級，提質增效。(責任單位：省郵政管理局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
18.抓好環境質量提升行動。嚴把環境準入關，全面落實建設項目環境影響評價;強化污染源環境監管，落實環境執法網格化管理機制;做好大氣污染防治工作，完成下達的空氣質量考核任務;加大對河流的水污染防治工作，全面落實“河長制”，全省主要河流水質年均值達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。結合“美麗海南百千工程”推進農村生活污水治理，從根本上改變農村生活污水無序排放現象。(責任單位：省生態環境保護廳。配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
19.抓好危險化學品生產安全提升行動。組織專家開展化工園區隱患排查，強化對動火現場、進入受限空間等直接作業現場的安全檢查，督促企業抓好整改，推動化工園區一體化安全管理。加大對煙花爆竹生產企業的監督執法檢查力度，重點排查是否存在一證多廠、分包轉包、多股東各自組織生產、“三超一改”等違法行為。持續強化煙花爆竹“打非治違”工作，嚴格安全生產許可審查把關。(責任單位：省安全監管局。配合單位：省質量強省領導小組成員單位，各市縣政府，洋浦經濟開發區管委會。)
20.抓好國有企業質量提升行動。推動國有企業制定質量管理目標，逐層分解，建立監督檢查機制，確保嚴格按照相關規范組織施工生產，有效形成國資委、國有企業、施工生產單位三級質量管理體系，確保實現質量目標。(責任單位：省國資委。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
(三)強化企業主體責任，牢固樹立“質量第一、質量為先”理念。
1.推動企業加強全面質量管理。引導企業運用先進的質量管理方法，建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位質量管理，鼓勵企業開展以提升質量、創建品牌為主題的群眾性質量活動，開展質量比對、質量改進、QC小組活動和質量文化建設，加大質量研發投入，加強技術創新和管理創新，提高企業質量管理水平和品牌經營能力。(責任單位：省質量強省領導小組成員單位。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
2.督促企業嚴格把好質量關。在產品生產、流通、銷售全過程嚴格落實產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度。嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任的法定義務。建立企業質量信用檔案和質量信用“黑名單”制度，全面推進質量誠信體系建設。完善產品質量安全風險監控管理制度，建立健全風險信息采集、風險監測、風險評估、風險處置等各個環節的工作規范，探索有效的風險處置方式。(責任單位：省質量強省工作領導小組成員單位。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
(四)加強質量品牌建設，培育質量發展優勢。
1.發揮品牌示范帶動作用。以創建全國知名品牌示范區、國家級農業標準化示范區、服務業標準化示范區為載體，推進品牌戰略實施，以質量提升帶動品牌升級。積極做好海南省名牌產品、海南省名牌農產品、無公害農產品、地理標志保護產品、海南省著名商標、中國馳名商標、旅游景區評級等認定評定工作，以政府引導、企業主體、市場配置為手段，打造一批具有自主產權和各具特色的海南品牌。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機產品品牌，增強 “海南創造”“海南品牌”“海南服務”競爭新優勢。開展生態原產地產品保護示范區建設評定工作。(責任單位：省質監局、省工商局、省農業廳、省商務廳、省旅游委、海南出入境檢驗檢疫局。配合單位：省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省海洋與漁業廳，各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
2.抓好品牌培育工作。圍繞十二大產業和全域旅游的發展布局，以旅游、汽車、新能源、電氣、熱帶農業等優勢產業為重點，以六類產業園區和龍頭骨干企業為主體，加大政策扶持和保護，引導、鼓勵創建全國旅游服務質量標桿單位、全國知名品牌創建示范區、質量安全示范區、產業集群區域品牌建設試點區和示范區、“魯班”獎工程，引導、鼓勵爭創品牌培育示范企業、名牌產品、地理標志保護產品、著名商標、專利，培育一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的骨干企業和優勢產品、優秀服務、優質工程，力爭全年認定海南省名牌產品28個以上，一批安全優質名牌農產品，海南省著名商標80個以上，2A以上景區4個以上，“魯班”獎工程2個，“綠島杯”優質工程2個以上，培育一批地理標志產品。(責任單位：省質監局、省工商局、省農業廳、省旅游委、省工業和信息化廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局、省海洋與漁業廳、海南出入境檢驗檢疫局。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
(五)加強質量基礎建設，完善質量發展支撐體系。
1.加強標準化建設。以國際標準審視海南國際旅游島建設發展，建立健全優勢特色產業、產品質量和食品安全、節能減排、服務業、標準信息服務等標準體系，以標準體系建設體現國際化。開展推薦性標準復審和修訂工作，實施企業產品標準自我聲明公開和監督制度。大力推進“標準化+”戰略，實現標準化與技術創新、現代農業、先進制造、生態文明、公共文化、公共服務等融合發展，鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準修訂,安排地方標準制定項目25項，宣貫重要地方標準5項。擴大果菜標準園區創建規模，建設畜禽標準化養殖小區，推進農業標準化生產，推動省級農業標準化生產示范縣(園區)建設。制定省級漁業地方標準，完成3家漁業標準制定和推廣工作。落實《海南省公共信息標志標準化管理規定》。(責任單位：省質監局、省農業廳、省海洋與漁業廳。配合單位：各市縣政府，洋浦經濟開發區管委會。)
2.加強計量工作。開展“計量惠民生、誠信計量促和諧”活動,加強對集貿市場、餐飲場所、商場、加油站等常規計量檢查，維護國際旅游島良好消費環境。(責任單位：省質監局。配合單位：各市縣政府，洋浦經濟開發區管委會。)
3.加強認證認可工作。跟蹤對接綠色產品標準、認證、標識整合改革工作。加強認證工作宣傳，引導企業實施管理體系認證，引導省內大型食品生產企業、超市和酒店申請HACCP或ISO22000認證，力爭有10家通過認證。加強認證監管工作，加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，促進認證工作規范化，提高認證有效性。加強檢驗檢測機構管理，進一步推進檢驗檢測機構整合改革。(責任單位：省質監局、省食品藥品監管局、省農業廳。配合單位：各市縣政府，洋浦經濟開發區管委會。)
4.加強質量誠信體系建設。建立企業質量信用檔案和質量信用“黑名單”制度，全面推進質量誠信體系建設。完善海南省政府綜合服務熱線12345建設，落實“一號對外、按責轉辦、限時辦結、統一督辦”工作機制，提高消費者維權效率。(責任單位：省質量強省領導小組成員單位。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
(六)開展質量宣傳，塑造良好的質量氛圍。
大力開展質量宣傳活動，廣泛營造“質量強省”良好氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，利用報紙、電視、互聯網、戶外視頻等媒體，深入宣傳質量可靠、追求卓越的標桿企業和優秀品牌，增進公眾對海南產品和服務的信心。深入開展“質量月”、3·15“消費者權益日”、“食品安全周”、“世界標準化日”、“計量日”、“認證認可日”等活動，動員廣大群眾共同參與“質量強省”建設，營造“人人關注質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好社會氛圍。(責任單位：省質量強省領導小組成員單位。配合單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會。)
四、工作要求
(一)落實責任。各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會和省質量強省工作領導小組各成員單位要加強對本單位質量工作的組織領導和統籌協調，按照以上工作安排和分工，結合本單位實際，細化工作任務，落實人員責任，明確時限要求，制定本單位的具體工作方案，確保按時完成各項工作任務。
(二)加強督查。省質量強省工作領導小組辦公室要進一步完善督查工作機制，加強對各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會、省政府各有關部門的質量工作落實情況的督促檢查。
(三)認真總結。各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會、省政府各有關部門要及時認真對質量工作進行總結，并于2017年6月30日和12月5日前分別將2017年上半年工作總結、2017年工作總結與2018年工作計劃報送省質量強省工作領導小組辦公室。
