中國科協、農業部、國務院扶貧辦關于聯合印發《科技助力精準扶貧工程實施方案》的通知
科協發計字〔2016〕94號
各全國學會，各省、自治區、直轄市科協、農業（農牧、農村經濟）廳(局、委)、扶貧辦，新疆生產建設兵團科協、農業局、扶貧辦：
為貫徹落實中央脫貧攻堅重大決策部署和習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的重要講話精神，組織動員各級科技組織和廣大科技工作者廣泛開展“創新爭先行動”，助力各級黨委、政府如期完成脫貧攻堅任務，中國科協、農業部、國務院扶貧辦決定，在“十三五”時期聯合實施“科技助力精準扶貧工程”，現將《科技助力精準扶貧工程實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行，為打贏脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。
中國科協
農業部
國務院扶貧辦
2016年10月24日
科技助力精準扶貧工程實施方案
為貫徹落實中央脫貧攻堅重大決策部署和習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的重要講話精神，組織動員各級科技組織和廣大科技工作者廣泛開展“創新爭先行動”，助力各級黨委、政府如期完成脫貧攻堅任務，中國科協、農業部、國務院扶貧辦決定，在“十三五”時期聯合實施“科技助力精準扶貧工程”（以下簡稱“助力扶貧工程”），制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結動員各級科技組織和廣大科技工作者，認真落實中央精準扶貧、精準脫貧基本方略和東西協作扶貧重要戰略，圍繞脫貧攻堅總目標和扶貧先扶智的根本要求，廣泛開展“創新爭先行動”，積極投身脫貧攻堅，加大科技供給和支撐，大力增強貧困戶依靠科技脫貧致富的積極性和主動性，大力提高貧困戶的科學素質和生產技能，為實現脫貧攻堅目標作出新貢獻。
（二）主要目標
到2020年，在貧困地區支持建設1000個以上農技協聯合會（聯合體）和10000個以上農村專業技術協會，實現農技協組織和服務在貧困縣全覆蓋；組織10萬名以上來自各級學會、高校和科研院所等科技專家參與脫貧攻堅，實現科技服務在貧困村全覆蓋；引導優質科技資源和服務向基層集聚，大幅提高貧困地區公民科學素質和生產技能。
——支持每個貧困縣建立1個農技專家服務站；配備1輛科普大篷車；流動科技館巡展2次；至少建設1所農村中學科技館；貧困家庭的青少年接受科技教育，參與科普活動的機會明顯提升；為每個貧困縣制定科技脫貧攻堅規劃和產業發展政策提供決策咨詢。
——支持有產業發展基礎的貧困鄉鎮建立1個鄉鎮農技協聯合會（聯合體）；培育1個鄉鎮特色產業；建立各級學會，特別是農科、醫科和工科學會對接鄉鎮產業發展科技信息與人才幫扶機制。
——支持適合發展“一村一品”的貧困村建設1個農技協；培育1個以上新型經營主體；打造1個特色品牌；建設1個科普中國鄉村e站。
——通過培訓使每個有勞動生產能力的貧困家庭至少掌握1-2項脫貧致富的實用技術和技能，至少能夠參與1項農業增收項目，提高農民依靠科技致富的能力。
（三）實施原則
1.精準脫貧，科技助力。堅持地方黨委、政府在脫貧攻堅中的主導地位，圍繞地方黨委、政府脫貧攻堅中心任務，集聚科技資源優勢，加大對貧困地區的支持力度，助力脫貧攻堅。
2.聚力到戶，增智增收。始終瞄準貧困地區建檔立卡貧困戶，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準的要求，幫助建檔立卡戶提升科學素質、實現增收脫貧。
3.結對幫扶，擇優支持。建立東西對口幫扶、各級科技組織和專家與貧困村戶結對幫扶機制，每年對做出突出貢獻的科技組織和專家給予資助支持，實現東西互動、上下聯動。
4.公開遴選，獎補結合。堅持公開透明，嚴格執行公示制度，廣泛聽取各界意見，確保遴選工作的公正性和公信力，對通過評審的各級科技組織和個人，通過“以獎代補、獎補結合” 的方式給予支持。
二、重點任務
（一）服務科學決策，促進特色產業發展。發揮科技專家優勢，為貧困地區特色產業發展提供智力支持。按照《特色農產品區域布局規劃》和省縣兩級產業扶貧規劃，結合現代農業產業技術體系布局，重點解決當地產業發展瓶頸，助力“一村一品、一鄉一業”產業扶貧行動。引導東部優勢產業向貧困地區轉移，加大對貧困地區同質化產業發展的對口幫扶。確立產業與貧困戶穩定的帶動關系，因地制宜，采取土地托管、牲畜托養、農民土地經營權入股、吸收貧困人口就業等途徑，帶動貧困戶增收脫貧。
（二）推廣農村先進實用技術，提升科技幫扶含量。搭建科技成果推廣應用平臺，加快科技成果在貧困地區應用，大力普及先進實用技術。結合貧困地區的發展基礎，大力推廣農業新技術、新品種、新模式。幫助延伸產業鏈條，發展農產品精深加工，大力提升農產品附加值。圍繞貧困地區產業發展需求，組織專家力量加強技術攻關。
（三）培養鄉土人才，夯實人力資源基礎。圍繞貧困地區生產經營實際需求，對貧困戶開展“定點、定向、訂單”式的培訓，提高勞動生產技能。加強就業指導培訓，幫助貧困戶到發達地區轉移就業。統籌各類農技人員力量，建立農技人員與貧困戶聯系服務制度。通過專家授課、現場指導、網絡信息平臺遠程指導等方式，免費為貧困戶提供生產技術培訓。為農村貧困地區有針對性地編印農村先進實用技術圖書資料。大力培養懂技術、善經營、能帶動的科普帶頭人、致富帶頭人、新型職業農民、鄉土技術人才和技術骨干，切實提升農民致富能力。
（四）培育新型經營主體，不斷完善農技服務體系。培育發展一批農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶等新型經營主體，為貧困戶提供就業崗位，建立與貧困戶穩定的帶動關系。建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系，幫助對接連鎖超市，支持發展訂單農業。積極發揮網絡、微博、微信等新興媒介優勢，開展網絡實時問答、培訓交流。幫助建立O2O、B2C等電子商務模式，提供多元化便捷服務。搭建有效的金融保險服務平臺，拓展融資渠道，抵御經營風險。
（五）完善科普設施建設，提升科普能力。在貧困地區大力推動縣、鄉、村科普基礎設施硬件和軟件建設。專門研發適用于貧困縣推廣實用技術的科普大篷車。流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館等項目優先向貧困地區配發配送。發揮已有的科普服務站、校園科技活動中心、科普示范基地等作用，大力推動科普中國校園e站、鄉村e站和社區e站，用信息化手段武裝基層科普基礎設施。
（六）廣泛開展科普活動，提升貧困地區公民科學素質。將科普中國的科普信息資源免費提供給貧困地區電視臺和廣播電臺，推動其開設科普節目、欄目、頻道。各級學會要深入貧困縣針對因災返貧、因病致貧、貧困代際傳遞等問題，大力開展防災減災、衛生與健康和青少年科技教育等科普工作。開展科普中國V視快遞、科普文化進萬家等活動。大力培養貧困地區科技教師、青少年科技輔導員，引導青少年參加各類科技教育和科普活動。大力開展經常性科普文化活動，堅決破除封建迷信和偽科學的消極影響，樹立科學、文明、健康的社會風尚。
三、實施步驟
（一）宣傳動員。各級科協、農業部門和扶貧辦要加強宣傳力度，通過當地的主要媒體廣泛宣傳，動員各級科技組織和專家積極投身脫貧攻堅，為實施“助力扶貧工程”營造濃厚的輿論氛圍。各級科協按照實施方案的總體要求，結合自身特點和實際情況，制訂具體的實施細則。
（二）簽訂協議。各級科協要幫助提供對接信息資源，積極組織有條件的科技組織和專家與貧困村戶結成“幫扶對子”，簽訂幫扶協議書，要明確幫扶的時間、目標、任務、機制等內容，對參與的科技專家要列入名冊，并報省級或省級以下科協備案，實行項目化跟蹤管理。幫扶協議書由省級科協匯總后，報中國科協入庫動態管理。
（三）實施幫扶。結對雙方要認真履行幫扶協議的相關內容，深入開展精準扶貧結對幫扶工作。各級科協要加強對科技扶貧的組織協調，為結對幫扶工作順利實施提供服務。
（四）評估考核?？茀f組織對申報備案的結對幫扶協議負責督促指導、跟蹤服務和評估考核。結對幫扶實施情況要開展評估驗收，建立分級考核評價機制，細化考核指標，強化責任擔當。根據年度結對幫扶的評估考核情況，擇優逐級報送省級科協。
（五）組織申報。省級科協按照中國科協下達的推薦指標，經過專家評審遴選，將推薦對象報送中國科協。推薦對象應為入庫備案管理的組織和個人。推薦對象名單應在本地區至少公示一周。
（六）遴選支持。中國科協、農業部、國務院扶貧辦聯合成立評審委員會,對各省科協推薦對象進行評審，并依據年度經費安排等情況，確定年度支持數量和名單。凡在開展科技精準扶貧工作方面做出突出貢獻的各級學會、農村專業技術協會（聯合會）、農村科普示范基地、農民專業合作社、農技推廣站、農技專家服務站等科技組織和科技專家均可參加。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級科協、農業部門和扶貧部門聯合成立國家、省、市、縣四級科技助力精準扶貧工程領導小組，辦公室設在各級科協。切實加強貧困縣科協和農技協組織建設，提高組織開展科技扶貧能力和服務水平。全國科技助力精準扶貧工程領導小組負責統籌規劃、組織協調等實施中的重大問題。省、市、縣科技扶貧工程領導小組要緊緊圍繞當地黨委、政府的扶貧總體部署開展工作，負責本地區科技助力精準扶貧工程的組織實施、評估考核。
（二）明確工作職責。各級科協負責組織“助力扶貧工程”的具體實施，指導督促對口幫扶協議，為幫扶協議順利實施提供服務；農業部門負責組織指導農技推廣站開展科技扶貧工作，統籌協調農業部門現有的專家資源參與脫貧攻堅；扶貧辦負責提供建檔立卡貧困村、戶等基礎數據，指導科技扶貧成效的考核評估驗收。
（三）加大投入支持力度。中國科協將統籌基層科普行動計劃、科普大篷車、流動科技館、農村中學科技館、創新助力工程等項目經費，加大對 “助力扶貧工程”的保障力度；所有面向基層實施的項目，要加大向貧困地區傾斜力度。各級科協要積極爭取當地黨委和政府的支持，確保 “助力扶貧工程”順利實施。中國科協、農業部、國務院扶貧辦所屬單位、各級組織要積極配合工程實施，加大支持投入力度。
（四）創新工作機制。建構“東部帶西部、先富幫后富”的工作機制，東部地區省市科協在解決區域內欠發達的縣市幫扶工作同時，還要積極主動承擔貧困縣的各類科技組織、新型經營主體和貧困村戶的幫扶對接任務。中國科協將搭建對口幫扶綜合管理平臺，匯聚各類需求與供給的信息資源，切實解決東西幫扶雙方資源信息不平衡、不對稱的問題。
（五）嚴格考核監督。每年對各省科協開展“助力扶貧工程”的實施成效，開展綜合考核評估。評估考核結果作為下一年度下達獎補指標的重要依據。全國科技助力精準扶貧工程領導小組將根據實施方案制定幫扶協議備案管理辦法、扶貧成效評估辦法、評審遴選辦法、經費使用管理辦法等實施細則。嚴肅紀律，嚴格審核，對虛構事跡材料、違反評審規定等行為，一經發現，撤銷評選資格，并追究有關單位和人員的責任。
（六）營造良好氛圍。注重挖掘、總結和宣傳基層科技組織參與扶貧攻堅的好思路、好經驗、好做法，積極宣傳脫貧攻堅中有突出貢獻的基層科技組織和個人的先進事跡。通過互聯網、報紙、廣播、電視等各種媒體渠道加大宣傳力度，及時宣傳扶貧開發工作的新經驗、新模式、新成效，營造“助力扶貧工程”實施的濃厚氛圍，努力形成普及服務競貢獻、創新爭先競服務的良好局面。
