海南省人民政府辦公廳關于2016年全光網市縣及信息基礎設施建設考核結果的通報
瓊府辦〔2017〕25號
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位:
根據《海南省人民政府辦公廳關于開展全光網市縣建設的通知》(瓊府辦〔2016〕40號)《海南省人民政府辦公廳關于印發2016年海南省信息基礎設施建設考核方案的通知》(瓊府辦〔2016〕99號)精神，2017年1月上中旬，省信息化建設領導小組辦公室對各市縣和各相關企業2016年全光網建設及信息基礎設施建設任務完成情況進行了現場考核?，F將考核情況通報如下：
一、基本情況
(一)主要工作措施。
一是各市縣落實主體責任，工作推進有力。各市縣按照省政府的工作部署，把信息基礎設施作為公共基礎設施的一項重要工作，強化信息基礎設施建設的主體責任意識，強化聯絡協調、督查督辦、信息上報和考核評價等工作推進機制。?？?、三亞、屯昌工作部署行動快，年初就將任務分解至各相關單位，并加強協調督導，督促各責任單位加快推進，確保任務完成。?？谑羞€結合“多規合一”工作，將光網建設同步納入到重大項目的建設規劃中。文昌、萬寧通過電視臺、戶外電子屏、科普手冊等加強宣傳基站輻射科普知識。昌江大力推行小區光纖共建共享，三亞、澄邁、白沙、定安、洋浦加大公共設施向信息基礎設施建設開放力度，成效明顯。儋州、東方、五指山、陵水、保亭、瓊中、臨高等市縣加大財政投入，自我加壓，提前建設自然村及省政府“建檔立卡”貧困村的光網。瓊海、瓊中要求鄉鎮政府和住建、國土等部門配合電信基礎運營商，在鄉鎮、農場征地建設傳輸節點機房，提升信息基礎設施抗災能力。
二是省直相關部門積極助力，形成齊抓共管的局面。省直相關部門根據各自工作職責，積極協調解決信息基礎設施建設中突出問題，助力全省信息基礎設施建設。省工業和信息化廳、省通信管理局發揮統籌協調作用，明確工作標準，制定信息基礎設施建設的問題清單，并督導解決突出問題。省通信管理局還配合省人大修訂了《海南省電信設施建設與保護條例》。省財政廳及時將2016年補貼資金劃撥到位。省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省生態環保廳、省政府政務服務中心、省公路局等相關部門簡化信息基礎設施建設的報建、環評等手續，降低相關費用，開通行政審批綠色通道，提高審批效率。省發展改革委積極協調環島高鐵車站室內信號分布系統建設。省機關事務管理局、省工商局在辦公場所等公共設施領域中全方位向信息基礎設施建設開放，為全省作出了表率。海南電網公司在抗臺風等自然災害中，優先保障通信基站的電力供應，為通信抗災搶修作出了突出貢獻。
三是各電信企業加大投入，建設成效明顯。各電信企業按照省政府全光網市縣建設和2016年信息基礎設施建設的工作部署，加大了投入力度，全年完成投資43.58億元，較2015年增長6.94%，提高了城市和農村以及“兩高”的光纖寬帶網絡及4G信號覆蓋率。中國電信海南分公司完成存量最大的光改和傳統交換機(TDM)退網任務，平均簽約接入速率達到50M以上，并于2016年底在每個市縣試點開通了兩個城市小區的1000M到戶寬帶業務，為我省2016年全國寬帶網速排名提升提供了有力支撐。中國移動海南有限公司完成了1933個城市4G基站和1767個農村4G基站建設工作，成為我省行政村4G網絡建設的主力軍，為實現全光網市縣目標作出了貢獻。中國聯通海南省分公司2016年積極推進東環高鐵隧道4G覆蓋工程相關工作，為實現環島高鐵4G信號全覆蓋夯實了基礎。中國鐵塔海南省分公司牽頭推進全省鐵塔基站建設，特別是西環高鐵移動基站建設，已成為全國首例與鐵路電力、光纜共建共享的樣板工程。中國有線海南分公司加快落實“三網融合”，積極開展有線電視雙向網改工作，在有線電視和互聯網融合方面成效顯著。海南藝進信息科技股份有限公司作為民企積極參與信息基礎設施建設，是我省民企投資互聯網接入業務的典范。
(二)任務完成情況。
2016年，各市縣、省直各相關單位、有關企業密切配合，齊心協力推進信息基礎設施建設，全年共建成城市光網小區3188個、光網行政村1479個、城市4G基站3090個、農村4G基站4271個、移動基站鐵塔2669個、有線電視雙向改造節點5231個，光纖寬帶網絡覆蓋率城市99.4%、行政村94.2%，4G網絡覆蓋率城市99.2%、行政村99.4%，130處公益性重點公共場所WiFi網絡覆蓋率100%，較好完成了我省信息基礎設施2016年建設任務。根據中國寬帶發展聯盟發布的報告，我省網速2016年年底全國排名第15位，較年初提升6個位次。我省固定寬帶接入簽約速率41.25Mbps，全國排名第11;固定寬帶家庭普及率56.9%，全國排名第14;移動寬帶用戶普及率75.4%，全國排名第8。我省信息基礎設施水平由落后位置跨越進入全國中上行列。
二、考核結果
(一)全光網市縣建設任務達標情況。
根據現場驗收結果，在第一批(?？?、萬寧、澄邁、臨高、昌江、保亭)6個市縣達標的基礎上，第二批有三亞、儋州、瓊海、文昌、東方、五指山、樂東、陵水、屯昌、定安、瓊中、白沙等12個市縣和洋浦經濟開發區達到全光網市縣標準。至此，全省18個市縣(不含三沙市)和洋浦經濟開發區完成全光網市縣建設任務，我省已實現全光網省建設目標。
(二)信息基礎設施建設任務完成考核情況。
1.市縣建設任務完成情況。18個市縣建設任務完成得分均在90分以上，考核結果均為優秀。其中，?？?、儋州、瓊海、文昌、澄邁、陵水、昌江、瓊中等8個市縣建設任務完成率達100%以上，考核分數為滿分100分。未達到100分的市縣主要是移動基站鐵塔數、光改用戶數、有線雙向網改光節點數等沒有達到預定目標。
2.企業建設任務完成情況。相關企業建設任務基本完成，考核結果均為優秀。其中，中國移動海南有限公司99.9分、中國電信海南分公司99.8分、中國聯通海南省分公司98.4分、中國鐵塔海南省分公司100分、中國有線海南分公司100分、海南藝進信息科技股份有限公司100分。中國鐵塔海南省分公司、中國有線海南分公司和海南藝進信息科技股份有限公司2016年建設任務項、任務量相對較少，其他企業沒有得滿分的主要原因是“兩高”的信號覆蓋率沒有達到100%。
具體考核結果見附件。
三、存在的問題與不足
(一)有的市縣沒有按照“多規合一”要求落實信息基礎設施建設，在路網改造擴建、棚戶區改造和園區、住宅區建設等項目建設中沒有同步安排好信息基礎設施規劃，導致光纜鋪設、基站及機房等配套信息基礎設施存在不完善、建設滯后及重復建設等問題。樂東在黃流商貿城建設時盲目施工，挖斷7條通信光纜和9條電纜，造成通信中斷超過24小時。保亭有的新建小區未按國家標準落實光纖到戶，造成電信運營商光網進入困難。
(二)有的市縣與電信企業之間溝通協調力度不夠，沒有及時將建設任務細化分解落地，督查督辦力度不夠，工作推進進度滯后。三亞、陵水、樂東等市縣2015年補貼資金尚未發放到位，儋州、屯昌等市縣信息基礎設施建設進度安排不科學、不合理，第四季度才發力，造成工作被動。
(三)通信資源共享指導性政策文件尚未出臺，有的電信運營商通信桿路等資源共享不充分，特別享受過政府補貼的通信設施資源共享程度不高，通信資源共享力度還需要加大。
(四)公共設施向信息基礎設施開放的程度不夠，社會公眾對基站輻射問題還存在認識誤區，居民對新增基站建設和現有基站運行仍然存在抵觸情緒，造成鐵塔征址困難。
四、下一步工作要求
2017年是信息基礎設施建設三年專項行動計劃的收官之年，省直各有關部門、各市縣政府、各電信運營企業要進一步統一思想認識，以更加積極、更加主動的姿態，密切配合，齊心協力共同推進我省信息基礎設施建設，打好收官之戰，推動我省信息基礎設施建設水平邁上新臺階，進入全國先進行列。
(一)進一步加強組織領導。要緊緊圍繞省政府提出的工作目標和工作部署，進一步提高思想認識，切實把信息基礎設施建設作為政府的重要責任和義務，列入重要議事日程，加強組織領導，細化任務分解，落實責任分工，明確時間表和路線圖，強化保障措施，加強督導考核，積極統籌推進。
(二)切實抓好“多規合一”落實。各單位要深入貫徹落實“多規合一”要求，加強統籌協調，在道路交通建設、棚改等重大項目中，合理布局通信管道、通信機房、基站等各類信息基礎設施，做到同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收，切實解決信息基礎設施規劃建設不配套的問題。
(三)切實形成工作合力。全省各級政府及有關部門要積極主動加強與企業溝通交流，建立聯絡協調機制和信息互通互報平臺，主動為企業提供優質服務，及時協調解決存在問題，形成工作合力，確保信息基礎設施建設順利推進。
海南省人民政府辦公廳
2017年2月22日
