海南省人民政府辦公廳關于促進二手車便利交易的實施意見
瓊府辦〔2017〕70號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發〔2016〕13號)和《商務部等11部門辦公廳關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》(商建字〔2016〕8號)精神，推進我省二手車便利交易，促進二手車行業有序健康發展，經省政府同意，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、優化二手車自由流通市場環境。凡符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續(國家另有規定的除外)。對以前出臺的限制二手車遷入的政策要及時清理和取消。已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車可以在本行政區域或者擬轉入行政區域內經銷、買賣、拍賣和經紀。二手車交易市場和經營主體，要按照《二手車流通管理辦法》(商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005年第2號)的規定重點審核二手車賣方是否擁有所有權或處置權，確認賣方身份證明、機動車及其牌證合法性和稅費憑證，并按規定出具《二手車銷售統一發票》。各部門不得違反《二手車流通管理辦法》，不得違規增加限制辦理條件，要加強對二手車交易市場和經營主體的監督管理，維護市場秩序，保護消費者合法權益。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省公安廳、省生態環境保護廳、省國稅局、省工商局，各市縣政府)
二、優化二手車交易登記程序。鼓勵具備條件的二手車交易市場設立綜合服務窗口或站點，提供二手車交易、納稅、登記和保險一站式服務。推進落實異地辦理二手車交易，現機動車所有人憑《二手車銷售統一發票》及相關資料，可以向交易地公安機關交通管理部門申請辦理轉移登記，向轉出地公安機關交通管理部門申請轉出車輛檔案，不需將車輛駛回登記地。各部門要優化服務流程，快捷辦理轉移登記相關業務，積極探索解決二手車遷入遷出的臨時產權登記和居住證申請期間的登記問題，做到各項改革制度與二手車登記制度無縫對接。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省公安廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、保監會海南監管局)
三、加強二手車流通信息管理。督促和指導二手車交易市場和經營主體認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統一信息管理系統。建立二手車信息聯網核查機制，推進商務部門與公安交管部門信息系統聯網，實現二手車交易和登記信息實時比對核查，做到二手車來源可追溯、去向可查詢、服務可監管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。各有關部門要整合現有信息平臺資源，加強互聯互通和信息共享，加快建立覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系，推進信息向社會開放。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省公安廳、省生態環境保護廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、銀監會海南監管局、保監會海南監管局，各市縣政府)
四、加強二手車市場主體信用體系建設。各部門要按職責依法采集二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、經紀企業、鑒定評估機構等市場主體的信用信息，逐步建立健全二手車市場主體信用記錄，及時錄入海南省企業信用信息共享平臺和海南省人民政府信用信息網，并按照有關規定在全國企業信用信息公示系統和信用中國網站予以公布。各部門要強化信用監管，嚴格執法，重點查處虛假宣傳以及其他侵害消費者權益的行為，對以欺騙、隱瞞、誤導等手段經營，給消費者造成較大損失的，列入嚴重違法失信“黑名單”向社會曝光,并將“黑名單”信息推送海南省信用辦。加強對省汽車行業協會、省二手車行業協會的指導，支持行業協會、二手車交易市場等以適當形式發布市場主體信用相關信息，引導行業加強自律，促進市場主體合規經營、守信交易。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境保護廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、銀監會海南監管局、保監會海南監管局，各市縣政府)
五、落實二手車交易稅收政策。認真落實國家鼓勵二手車便利交易出臺的稅收政策，及時做好相關稅收政策的執行工作，加強對二手車稅收支持政策的宣傳，保障二手車交易各項稅收政策落到實處。通過二手車交易市場、二手車經銷企業、拍賣企業或經紀機構進行二手車交易的，應在市場、企業、機構所在地或交易地開具《二手車銷售統一發票》?，F行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發票的，銷售二手車的增值稅一般納稅人可自行開具增值稅專用發票，銷售二手車的增值稅小規模納稅人可向主管稅務機關申請代開增值稅專用發票。加強對二手車交易的稅收征管，對虛開發票等違法違規行為依法嚴厲查處。(牽頭單位：省國稅局;配合單位：省公安廳、省商務廳、省財政廳、省地稅局)
六、加大金融服務支持力度。認真落實國家對二手車交易提供的金融和保險優惠政策，鼓勵金融、保險機構在國家允許的框架內，創新品種，降低門檻，簡化手續，努力提高金融服務水平。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構，辦理二手車貸款的首付比例，可在30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。鼓勵保險公司簡化二手車交易機動車輛保險保單變更程序，支持保險公司推廣二手車質量保證保險，開發符合二手車交易特點的保險產品，提高二手車交易保險服務水平。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省財政廳、銀監會海南監管局、保監會海南監管局)
七、鼓勵二手車經營主體創新經營模式。要積極創造條件，加大政策傾斜力度，重點引導二手車經銷企業開展品牌化、連鎖化經營，提升整備、質保等增值服務能力和水平。各市縣政府應鼓勵企業建設綜合性汽車交易園區，提供品牌汽車、二手車和零配件等集約化交易服務。要加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規范二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展拍賣等交易方式。鼓勵新車銷售企業開展二手車經銷及二手車置換業務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省工商局，各市縣政府)
八、推動二手車流通監管制度落實。加強政策法規的宣傳貫徹，優化二手車流通備案程序，規范二手車交易行為。推廣使用國家工商總局制定的《二手車交易合同》示范文本，明確經營主體責任，加強消費者權益保護，促進公平交易;進一步規范《二手車銷售統一發票》的管理，防止稅收流失;嚴把二手車交易過戶的審核關，杜絕以虛假《二手車銷售統一發票》辦理過戶;強化信用監管和社會監管，通過信息公示，調動社會資源共同參與監督，促進二手車市場健康、有序發展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省公安廳、省國稅局、省工商局，各市縣政府)
各市縣政府、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，結合部門實際，研究制定相關政策措施，確保我省二手車便利交易的各項政策落到實處。
凡此前省政府或相關部門出臺的有關二手車交易的規定與本實施意見不符的，以本實施意見為準。
海南省人民政府辦公廳
2017年4月24日
