海南省人民政府辦公廳關于印發海南省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕65號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省貫徹〈中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)〉 實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年4月7日
海南省貫徹《中醫藥發展戰略規劃綱要( 2016-2030年)》實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2016〕15號)精神，進一步繼承、發展、利用中醫藥，充分發揮中醫藥服務海南經濟社會、人民群眾健康和在深化醫藥衛生體制改革中的作用，加快中醫藥事業發展，現結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫并重，推進中醫藥繼承創新;遵循中醫藥自身發展規律，拓展中醫藥服務新領域、新業態，發揮中醫藥在我省政治、經濟、社會、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，構建中醫藥全域全產業鏈發展格局，以精準的契合點融入全省經濟社會發展大局，以醫療服務、健康服務和中藥產業為主線，形成事業和產業雙輪驅動，醫藥協同發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進“健康海南”和美麗鄉村建設、全面建成小康社會做出新貢獻。
二、基本原則
堅持特色優勢，堅定發展方向。傳承中醫藥核心理念，堅持中醫藥特色理論和技術方法，完善中醫藥發展政策和支撐體系，保持和發揮中醫藥特色優勢，同步推進公立中醫醫院改革，促進中醫醫院健康發展。
堅持創新突破，拓展發展領域。積極將中醫原創思維、中藥資源優勢與現代科學技術相結合，推動中醫藥理論與實踐創新，促進中醫藥體制與機制創新，助推中醫藥技術與產品創新，提升中醫藥事業與產業發展速度、規模與質量。
堅持以人為本，共享發展成果。堅持中醫藥發展為人民，一切以滿足人民群眾健康需求為出發點和落腳點，促進區域間中醫藥均衡發展，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本中醫藥服務。
堅持深化改革，增強發展動力。在構建中國特色基本醫療制度中充分發揮中醫藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫醫療服務中的主導作用，調動社會力量，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
三、發展目標
到2020年，我省基本形成具有海南特色的中醫藥發展模式，成為全國中醫藥健康旅游和服務貿易發展示范省份。實現全省人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化、旅游各領域全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。中醫醫療服務體系進一步完善，中醫藥健康服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，服務可及性進一步提升，中醫藥服務貿易創新試點取得突破。建設一批國家中醫藥健康旅游示范區(基地、項目)，為美麗鄉村建設創造中醫藥亮點。中醫藥健康產業成為全省戰略性新興產業之一，每個市縣辦好一所政府辦中醫醫院，加強綜合醫院中醫藥服務能力建設，進一步提升基層中醫藥服務能力，所有社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、70%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。每萬人口中醫床位5.5張，每萬人口執業(助理)中醫師4.0人。
到2030年，全省中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務在我省經濟社會發展中貢獻率顯著提升。中醫藥在治未病中的主導作用、在優勢疾病治療中的主體作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。中藥產業持續保持全國前列，并成為全省經濟重要產業之一。中醫藥科技水平顯著提高，中醫藥人才隊伍素質進一步提高。公民中醫健康文化素養大幅度提升。形成一批具有國際競爭力的中醫藥產品、服務品牌和企業，將我省打造為全國綜合實力強、國際影響力突出的中醫藥服務貿易重點區域，為國家“一帶一路”戰略服務，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康中國、國際旅游島建設做出應有的貢獻。
四、主要工作內容
(一)切實提高中醫醫療服務能力。
1.完善全省中醫醫療服務網絡。全面建成以公立中醫醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為重點、基層醫療衛生機構為基礎、社會辦中醫醫療機構為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。各市縣政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，到2020年各市縣均設立公立中醫醫院(含中西醫結合醫院，下同)，其中90%達到二級甲等以上標準。在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構中設置中醫藥科室。扶持區域中醫藥服務中心基礎建設，重點加強省中醫院以及?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山、瓊中等6所市縣中醫醫院的基礎設施建設，構建省內東、南、西、北、中區域中醫藥服務中心。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳。列首位為牽頭部門，其他有關部門按照職責分工負責，下同)
2.提升基層中醫藥服務能力。分批對全省尚未達標的縣級中醫醫院進行標準化建設，啟動文昌、陵水、屯昌3家縣(市)級中醫醫院改擴建項目。支持白沙和保亭兩個沒有縣級中醫醫院的市縣建設縣級中西醫結合醫院。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。到2020年底，全省建成100個基層國醫館;到2030年底，全省建成200個基層國醫館。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設置中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省食品藥品監管局、省人力資源社會保障廳、各市縣政府)
3.加強中醫藥重點?？平ㄔO。貫徹落實國家中醫藥管理局與海南省人民政府簽署的《進一步促進海南省中醫藥事業發展合作協議》，并在國家中醫藥管理局的支持下，協調全國知名醫院對口幫扶，開展全國知名醫院、重點?？茊挝粚谥гぷ?，商請國內知名中醫藥專家進駐我省中醫醫院進行講學、查房和技術指導，建設好一批國家級中醫藥重點學科和重點?？?，新建一批省級中醫藥重點學科和特色?？?。到2020年底，每個縣級中醫醫院建設1個以上中醫重點(特色)?？?。到2030年底，每個縣級中醫醫院建設3個以上中醫重點(特色)?？?。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、各市縣政府)
4.大力提升中醫醫療服務質量。實施中醫臨床優勢培育工程，三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術方法和現代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的中醫門診診療服務能力與研究能力。二級中醫醫院要不斷提高區域內常見病、多發病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉診服務。加強?？茖２》乐尉W絡建設，依托現有中醫醫療機構和中醫科室支持形成一批國家和區域中醫(?？?診療中心，在防治疾病中發揮示范作用。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。創新中醫醫院服務模式。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)
5.逐步放寬中醫藥服務準入。探索改革中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度，改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，逐步允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。(責任單位：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省人力資源社會保障廳)
6.支持民族醫藥發展。扶持黎族醫藥的發掘與整理工作，在五指山、瓊中、樂東等條件成熟的民族地區中醫醫院試點設置民族醫藥科，發掘、篩選和使用安全有效的黎族醫藥適宜技術。力爭將黎族醫藥納入國家民族醫藥管理體系。(責任單位：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省工業和信息化廳、省科技廳、省民宗委)
(二)大力發展中醫養生保健服務。
7.發展中醫藥健康旅游產業。促進中醫藥服務與旅游業相結合，創建中醫藥健康旅游示范區。發揮資源優勢，引入社會力量，打造以中醫養生保健服務為核心，融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務為一體的中醫藥健康旅游示范區。鼓勵社會資本在?？?、三亞、保亭、陵水、萬寧、樂東、儋州等適合度假療養的城市建設一批以中醫康養保健服務為重點的中醫康養度假村，開展中醫診斷、治療、康復、養生等服務，將海南建設成為面向旅居人群和國內外游客的康養中心。支持和鼓勵景區、酒店、溫泉旅游區和度假村吸引中醫專業人員開辦面向游客的中醫康養服務項目。鼓勵省內公立醫院拓展服務項目，增設與休閑度假功能相結合的康養中心，發揮本省醫療資源作用，更好地面向游客開展服務。鼓勵旅行社策劃包裝醫療旅游組合產品，將中醫藥與觀光、休閑、度假類產品結合，在國內外市場推廣。鼓勵旅行社與各級中醫醫院、中醫康養中心及開設中醫康復服務的酒店合作，共同開發中醫藥與旅游相結合的產品，建立中醫藥健康旅游標準化體系，打造海南中醫藥健康旅游新業態，塑造我省中醫藥健康旅游品牌。(責任單位：省旅游委、省衛生計生委、省商務廳、省質監局)
8.提升中醫養生保健服務能力。在所有公立綜合醫院及有條件的婦幼保健院設立“治未病”中心，鼓勵社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構。開展中醫健康體檢，提供規范的中醫健康干預服務。開展中醫特色健康管理，建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制，并在社區開展試點，形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務中心與家庭、個人多種形式的協調互動。探索集中設置只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務區域，并推動從注重疾病治療轉向同時注重健康維護、發展治未病和康復等多元化服務。建立健全中醫養生保健服務體系運行機制、投入機制、價格政策等。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省工商局、省物價局、省財政廳)
9.發展中醫藥健康養老服務。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。各級中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理;有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作，延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務。創新老年人中醫特色健康管理，研究開發多元化多層次的中醫藥健康管理服務包，發展養老服務新業態。培育中醫藥健康養老型人才，依托有關大中專院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務實訓基地，加強老年家政護理人員中醫藥相關技能培訓。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳)
(三)實施中醫藥人才培養工程。
10.加強中醫藥人才培養平臺建設。不斷優化中醫臨床教學基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫類別全科醫生規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地及中醫藥傳承工作室等建設。建設省中醫藥研究機構。(責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省科技廳、省編辦)
11.加強中醫藥人才隊伍建設。重點培養中醫重點學科、重點?？萍爸嗅t藥臨床科研領軍人才。支持海南醫學院等院校開設中醫藥相關專業，協調全國著名中醫藥院校開展對口支教，提升我省院校中醫藥人才培養水平。到2030年底，基本形成一支結構合理、術業精通的適應我省中醫藥產業發展的人才隊伍。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才，以及中西醫結合等各類專業技能人才培養。建立省級名中醫和青年名中醫評選表彰制度，完善中醫藥人才評價機制。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，合理設置中醫藥健康服務技能崗位。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳)
12.加強優秀中醫藥學科帶頭人引進和培養。在我省各類人才引進項目中對中醫藥人才引進給予傾斜，為全省中醫醫院引進重癥醫學科、心血管科、外科、骨傷科、婦產科、肝病科、康復科等30名以上學科帶頭人，在全省范圍內遴選100名具有較深厚中醫理論基礎和較強中醫臨床水平的主治中醫師以上資歷中醫臨床骨干，赴全國各重點學科、重點?？七M修學習。引導鼓勵全國離退休老中醫藥專家等候鳥人才到我省服務。(責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳)
(四)扎實推進中醫藥繼承。
13.加強中醫藥傳承。加強古典醫籍文獻、醫家醫案、傳統制藥技術經驗等系統研究。繼續挖掘、整理、研究古今海南中醫藥名家學術思想、臨床經驗及特色診療技術，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律，編寫出版《海南名老中醫學術思想及臨床研究》系列叢書和《海南中醫藥源流與發展》。(責任單位：省衛生計生委、省科技廳、省教育廳、省知識產權局)
14.加強中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫師管理制度。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，在全省各級中醫醫院為國內各地名醫、流派傳承人設立工作室，形成全國有名的中醫圣地。做好吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。(責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳)
(五)著力推進中醫藥創新。
15.加強科技創新能力建設。圍繞貼近臨床、服務健康、助推產業，構建高校、科研院所、企業、市場相結合的中醫藥創新體系，打造創新團隊。以國家中藥現代化科技產業(海南)基地為依托，實施中醫藥大健康產業科技創業者行動。強化省級重點研究機構建設，抓好海南地區中風病研究室、中醫藥防治傳染病研究室和南藥引種栽培三級實驗室建設，再爭創一批國家級實驗室和研究室，建成5個國內領先的中醫藥創新和成果轉化平臺，促進中醫藥科研與臨床、科研與產業的成果轉化和應用，不斷提高中醫藥科研成果轉化率。(責任單位：省科技廳、省衛生計生委、省財政廳、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局)
16.加強中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，推進中醫藥防治重大疾病和治未病的產品研究和技術成果轉化。統籌利用相關科技計劃(專項、基金等)支持中醫藥相關創新工作，支持相關健康產品研發、制造和應用，加強中醫診療設備、中醫健身產品、中藥、保健食品研發。(責任單位：省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省財政廳)。
(六)提升中藥產業發展水平。
17.加快南藥、黎藥和海洋藥開發利用。開展中藥資源普查工作，建好國家中藥種質資源庫、中藥材種子種苗繁育基地、省中藥資源動態監測和信息服務體系，提供中藥資源和中藥材市場動態監測信息。開展南藥、黎族醫藥、海洋藥資源的研究、保護和開發利用工作。充分發揮海南省獨特的熱帶氣候資源，大力開展海外南藥引種栽培，加大本土南藥資源開發和可持續利用。加強南藥、黎藥質量標準研究。推進興隆藥用植物園建設，加強南藥種質資源保護利用，建設種質資源庫，提高道地藥材選、育種水平。推動創新產品研發和引進，以創新引領產業拉動中藥材市場需求。提高中藥材生產組織化水平。立足中藥飲片、香料傳統產業，重點開展沉香、降香等名貴芳香南藥開發，開展高端保健品、日化用品和保健養生服務等產品研究，進行多用途產品開發，形成多元化的產業結構。(責任單位：省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省科技廳、省衛生計生委、省農業廳、省民宗委、省林業廳、各市縣政府)
18.促進中藥工業轉型升級。推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平;加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業知識產權運用能力，逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。開展中成藥上市后再評價，加大中成藥二次開發力度，增品種、提品質、創品牌;組織規?；?、規范化臨床試驗，培育一批具有全國競爭力的名方良藥。(責任單位：省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省科技廳、省衛生計生委)
19.構建現代中藥材流通體系。推動電子商務在中醫藥產業中的運用，建立新型商業模式，利用大數據加強中藥材生產信息搜集、價格動態監測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，加強第三方檢測平臺建設。(責任單位：省商務廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省質監局)
(七)大力弘揚中醫藥文化。
20.加強中醫藥文化建設。大力倡導“大醫精誠”理念，推進中醫藥機構文化建設，弘揚中醫藥行業優秀傳統職業道德。重點加強中醫醫院文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動和建筑風格等方面體現中醫藥特色。建設省中醫藥博覽園等一批省級和國家級中醫藥文化宣傳教育基地，使之成為中醫藥文化展示教育的場所和中醫藥知識宣傳普及的平臺。舉辦中醫藥健康旅游和服務貿易論壇。(責任單位：省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳、省旅游委)
21.實施中醫藥健康素養促進項目。開展“中醫中藥中國行—進鄉村進社區 進家庭”活動，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動。舉辦全省中醫藥知識技能大賽，做好中醫藥新聞宣傳和輿論引導工作，努力營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心支持中醫藥事業發展的良好氛圍。(責任單位：省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳)
(八)積極推動中醫藥海外發展。
22.大力推進中醫藥服務貿易。將中醫藥納入我省“一帶一路”建設規劃，推進我省中醫藥國際合作專項實施。將中醫藥服務貿易試點作為全省開展服務貿易創新發展試點的重點領域進行突破，鼓勵有條件的中醫藥機構開展對外交流與合作。鼓勵社會資本提供多樣化服務模式，為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。在我省扶持一批市場優勢明顯、具有發展前景的中醫藥服務貿易重點項目，建設一批特色突出、能夠發揮引領輻射作用的中醫藥服務貿易骨干企業(機構);鼓勵優秀的中醫藥企業和醫療機構在境外合作設立中醫藥服務機構和銷售網絡，鼓勵高端中醫藥人才來瓊工作。開展醫療、培訓、科研、保健、技術推廣、產品營銷和文化傳播等中醫藥服務貿易業務，探索制定中醫藥服務貿易標準，努力將我省打造為全國綜合實力強、國際影響力突出的中醫藥服務貿易重點區域。(責任單位：省商務廳、省衛生計生委、省外事僑務辦、省食品藥品監管局、省知識產權局)
(九)推進中醫藥信息化建設。
23.加強中醫醫院信息化建設。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。建設海南省中醫藥信息(數據)中心，構建統一的省級中醫藥信息平臺。開發和推廣中醫特色的臨床業務信息系統，形成一批覆蓋中醫藥主要業務的應用系統。加強中醫醫療機構基礎信息系統互聯互通，對接省級衛生計生和中醫藥信息平臺，推進建設中醫藥云健康服務系統，開展“互聯網+中醫藥健康服務”。到2020年，所有三級中醫醫院達到電子病歷五級標準，所有縣(市)級中醫醫院達到電子病歷三級標準。(責任單位：省工業和信息化廳、省衛生計生委、省發展改革委、各市縣政府)
24.加強中醫藥大數據應用。實施“互聯網+中醫藥”行動計劃，開發面向社會大眾的中醫藥疾病診治、養生保健等知識庫、知識圖譜，促進中醫藥各領域與互聯網達到全面融合。完善中醫藥信息統計制度建設，配合國家建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。(責任單位：省工業和信息化廳、省衛生計生委、省發展改革委)
五、保障措施
(一)加強組織實施。建立相應的中醫藥議事協調機制，強化統籌協調，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。全省各級政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，加強組織領導，健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制，結合實際制定具體實施方案，完善考核評估和監督檢查機制。(責任單位：省衛生計生委、省編辦、各市縣政府)
(二)健全中醫藥管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全省、市、縣級中醫藥管理體系。完善省中醫藥管理局機構設置，進一步健全管理機制，切實加強中醫藥管理工作。各相關部門要在職責范圍內，加強溝通交流和協調配合，形成共同推進中醫藥發展的工作合力，確保國家扶持中醫藥事業的各項政策得到貫徹落實。(責任單位：省衛生計生委、省編辦、各市縣政府)
(三)營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程，同時充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。(省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省民政廳、省婦聯、省衛生計生委)
