海南省人民政府辦公廳關于印發海南省2017年促進大數據發展工作要點的通知
瓊府辦函〔2017〕107號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
經省政府同意，現將《海南省2017年促進大數據發展工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2017年3月31日
海南省2017年促進大數據發展工作要點
深入貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)和《海南省促進大數據發展實施方案》《海南省信息化發展十三五規劃》，以推進政務大數據共享開放、提升大數據為民服務水平和優化大數據發展環境為重點，促進全省大數據發展應用邁上新臺階。
一、 推進政府數據共享開放
(一)建立健全數據共享、開放體制機制。出臺政務信息資源共享目錄和開放目錄，建立并實行政務信息資源共享負面清單制度和負面清單審核機制。各單位不予共享的政務信息資源，由省信息化主管部門會同法制部門和編制部門組織論證和審核，對依法不能共享的信息納入負面清單，并通過共享平臺予以公布。除列入負面清單的政務信息資源之外，各單位應無條件對其他單位提供共享信息。
(二)加強政務信息共享整合，消除信息“煙囪”。完成省直部門80%非涉密信息系統與省信息共享交換平臺的對接，實現公共數據匯集、存儲在省信息共享交換平臺并與其他公共機構共享。推動各部門、各市縣將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統”。
(三)增強信息共享、開放支撐能力。完善省信息共享交換平臺，建成全省統一的政府大數據公共服務平臺和政府數據統一開放平臺，各級各部門統一利用開放平臺匯集發布政府數據，依托平臺向公眾提供數據產品查詢、數據下載、應用接口等服務。
(四)統籌推進全省數據中心和云計算中心建設。加強省政府數據中心能力建設，擴大數據中心機房，完善政務云平臺設備，全面提升數據中心承載力。省各部門(含下屬事業單位)新的信息平臺和信息系統依托省政府數據中心政務云平臺開發建設，原則上不再審批新建省各部門、縣級政府孤立的數據機房。出臺《海南省數據中心和云計算中心建設指導意見》，做好我省數據中心和云計算中心建設的規劃布局和統籌推進。
二、 推進便民服務和信息公開
(五)推進“互聯網+”政務服務。完善網上行政審批系統，實現全省“一張審批網”應用覆蓋90%以上行政村;建設完善電子證照庫、“五證合一”系統和“一照一碼”數據資源庫，搭建全省統一的電子認證服務平臺，實現政務服務“一號申請，一窗受理，一網通辦”。完善全省統一的政府12345綜合服務系統，并與省政府門戶網站對接，提供綜合服務。建立“微政務”服務平臺，推廣微信、微博、移動APP、服務熱線等應用渠道，擴展全省“一張審批網”的辦事渠道。推進社會保障服務大數據的應用和數據共享，建設完善醫療保險大數據應用系統。
(六)提升政務信息公開水平。進一步完善全省各級政府、各部門門戶網站集約建設。完善省政府網站村務信息公開平臺，加強信息公開平臺推廣應用，實現50%以上行政村的財務收支、惠農資金發放、征地補償發放、農村“三資”管理信息等情況主動公開，打造“陽光村務”。
三、 推進大數據的挖掘分析與應用
(七)支撐全省“多規合一”。建成省“多規合一”數字化管理信息系統，實現“一張藍圖”與省網上行政審批系統對接，支撐各級政府基于“一張藍圖”開展行政審批、投資項目監管業務協同和改革、規劃實施管控等工作。
(八)推動精準扶貧。建成省級扶貧信息工作平臺和社會幫扶工作平臺。全省扶貧信息資源匯集共享，實現對建檔立卡貧困戶動態管理;建立幫扶項目庫和社會認領制度，調動社會各界參與幫扶貧困縣、貧困村和貧困戶，幫助貧困戶脫貧。
(九)推進智慧交通。建設交通服務大數據系統、公路網交通情況調查數據采集與服務系統、海南省公路水路聯網售票與電子客票系統，推進交通服務大數據挖掘應用，提高交通運輸管理與信息服務智能化水平。推動公安、交通、城管、氣象、安監、測繪等跨部門、跨地域數據融合和應用，提高城市交通智能化水平。鼓勵社會企業利用交通大數據開展出行信息服務、交通引導、便捷停車等增值服務，推進城市智慧交通建設。
(十)提升防災減災能力。建設完善全省防災減災綜合信息平臺和決策指揮系統，水務(三防)、民政、海洋、氣象等防災減災部門信息系統實現互聯互通和數據融合共享，初步形成全省防災減災大數據庫，開展防災減災大數據挖掘應用，為防災減災決策指揮和信息服務提供支撐。
(十一)提高公共管理和社會治理能力。開展大數據在公共管理和社會治理領域的挖掘應用，創新城市公共管理模式。建設宏觀經濟、市場服務和監管、企業信用、商務、生態環境、文化教育、不動產管理和國土資源管理決策、通關貿易等大數據應用系統;構建財政領域行業應用數據庫和主題數據庫的信息匯聚和關聯應用;以納入國家試點的瓊海市為試點，開展公共視頻聯網建設與應用，推進治安防控體系建設。
(十二)增強大數據可視化能力。搭建省信息化展示系統，各部門、各市縣開發完善本部門、本市縣業務數據綜合展現功能模塊，并有序接入省信息化展示系統進行統一展現，為領導決策提供支持。
四、推動大數據應用與產業融合發展
(十三)推動大數據和全域旅游融合發展。建設完善海南智慧旅游公共服務平臺，加大旅游公共信息的互聯網采集和運用，實現旅游信息系統互聯互通和信息資源開放共享;建立海南旅游商品電子商務平臺和互聯網免稅購物平臺，推動旅游產品在線預訂和交易支付電子化。推動國際化旅游推廣營銷網絡建設，大力開展旅游國際化促銷，提高海南旅游國際化水平。
(十四)推動大數據和熱帶特色農業融合發展。建設全省農業大數據服務平臺，推進平臺與涉農信息系統對接，推動農業各類要素集聚，形成農業大數據庫，開展農業大數據挖掘應用，推進農產品追溯系統、電子商務平臺建設與推廣應用，為生產者、消費者、監管者提供農林產品和生產資料質量安全信息服務，為農業發展提供精準服務。
(十五)推動大數據和海洋產業融合發展。加快中電科海洋信息產業基地建設;加快推進北斗衛星導航系統、全球定位系統地基增強系統和海上移動互聯網建設，依托導航定位系統和移動互聯網，推動大數據在海洋產業的融合應用。
(十六)建立醫療健康服務大數據體系。完善全員人口基礎數據庫、居民電子健康檔案數據庫、電子病歷數據庫等建設，推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，20%的三級公立醫院和30%的二級公立醫院分別達到電子病歷應用5級和4級水平。完成海南省智慧醫院服務平臺和手機APP服務系統建設，為病患提供預約掛號、現場掛號、診間付費、檢查檢驗報告查詢等便民服務，改善就醫體驗。
(十七)推進工業化和信息化融合發展。全面開展工業化和信息化融合(兩化融合)管理體系貫標，積極引進和培育兩化融合管理體系貫標服務機構，持續開展企業兩化融合水平評估和對標引導工作，指導推動企業提升兩化融合水平。
(十八)以數據開放促進產業發展。推進“一院一谷一中心”建設，辦好大數據應用創新大賽，利用“互聯網+”創新創業節平臺吸引社會公眾利用開放數據開展大數據增值性、公益性開發和創新應用，激發大眾創業、萬眾創新活力。
五、建立健全大數據法規和標準規范
(十九)出臺《海南省政務信息資源管理辦法》、《海南省政務信息化工程管理辦法》，開展《海南省大數據應用與開放條例》立法預研。
(二十)研究制訂數據采集標準、分級分類標準以及政府數據共享開放標準，規范數據共享開放的方式、內容、對象、條件。
六、 提高大數據管理和建設能力
(二十一)建立完善大數據管理體制。組建省大數據管理中心和省數據運營公司。省有關部門設立由單位分管負責人兼任的首席信息主管。各市縣建立相應的市縣大數據管理機制。
(二十二)健全大數據咨詢專家隊伍。設立海南省大數據專家咨詢委員會，聘請國家大數據領域優秀專家，為大數據發展提供決策咨詢。
(二十三)提高干部隊伍大數據管理和建設能力。省信息化主管部門分別對市縣、省直部門分管領導，各部門、各市縣信息化主管部門負責人開展大數據業務培訓。各級政府要加強大數據業務學習培訓工作，擴大大數據宣傳影響，營造促進大數據發展的良好氛圍。
七、 加強信息基礎設施建設
(二十四)加強光網、4G和WiFi建設。加大光網和4G網絡覆蓋，行政村、全省中小學校實現100%覆蓋，并向自然村、農墾、農業旅游觀光點和基地延伸，同時力爭全省建檔立卡300個貧困村、150個旅游扶貧重點村、“千個美麗鄉村”100%覆蓋;優化高鐵隧道和高速公路4G信號覆蓋;新建1條出省海底光纜;完成南海海域和重點航線的100個2G/4G基站建設;完成約2380個鐵塔的征址，加快推進基站建設;加快城區千兆網建設，在1000個以上城市小區開展千兆固定光纖寬帶網絡建設;推進全省WiFi統一認證平臺建設，為用戶提供便捷的WiFi服務;做好啟動5G網絡發展建設的準備工作。
(二十五)推動信息基礎設施共建共享。按照“多規合一”原則，各市縣將信息基礎設施納入城鄉總體規劃，信息基礎設施建設與路網、園區、棚戶區改造等重大項目建設做到同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收，進一步推動共建共享。
(二十六)加快CDN部署，提高上網速率。加快網宿科技和北京藍汛、360和愛奇藝等的CDN(內容分發網絡)項目落地;積極爭取基礎電信運營商總部支持，促進我省互聯網交換中心建設，改善用戶上網體驗和提高我省網速全國排名。
(二十七)加強通信設施抗災能力建設。提升鄉鎮政府、車站、醫院等重要區域重點保障基站的建設、維護等級，加強光纜保護，增加雙回路建設，加強應急通信設備、油機等設施配置和物資儲備，提升全省鄉鎮通信抗災能力。
八、 建立大數據建設考核和通報機制
(二十八)縣級以上政府將信息化及大數據工作納入經濟社會發展考核體系。建立數據共享考核制度，對各部門數據共享情況實行年度考核。組織開展政務信息系統整合共享專項督查。
(二十九)建立和完善全省信息化及大數據發展水平評價體系，對各市縣信息化、大數據發展水平進行年度評價，發布評價報告，促進各市縣奮力趕超、增比進位。
