海南省人民政府辦公廳關于2016年度農民小額貸款貼息工作考核情況的通報
瓊府辦函〔2017〕148號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
農民小額貸款貼息工作繼續列入2016年省委、省政府為民辦實事事項，是我省發展普惠金融和實施金融扶貧的重大舉措。根據《海南省農民小額貸款財政貼息和獎補工作考核評比暫行辦法》(瓊府辦〔2013〕31號)規定，經各市縣自評、省聯合考核小組現場考評、考核初步結果征求市縣意見、考核結果網上公示等程序，完成了2016年度農民小額貸款貼息考核工作。經省政府同意，現將考核情況通報如下：
一、2016年度農民小額貸款貼息工作主要成效
2016年，省農民小額貸款貼息聯合工作小組成員單位和各市縣政府高度重視農民小額貸款貼息工作，認真抓好完善貼息政策、健全工作機制、簡化工作流程、落實配套資金、加大政策宣傳、加強督查檢查等工作，順利完成了省委省政府下達的任務目標。
(一)超額完成年度放貸計劃。一是2016年全年任務提前兩個月完成，2016年全省累計發放50萬元以下農民小額貸款56.86億元，完成年度計劃35億元的162.46%，其中累計發放10萬元以下農民小額貸款34.75億元，完成年度計劃15億元的231.64%。二是從金融機構和市縣政府來看，農行、郵儲銀行和農信社等3家金融機構累計發放50萬元以下農民小額貸款分別為5.69億元、10.68億元和37.78億元，完成年度計劃的126.55%、164.29%和157.44%;村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等其他金融機構累放50萬元以下農民小額貸款2.7億元，同比增長33.66%;全省18個市縣均完成50萬元以下的農民小額貸款任務。三是2016年全省累計撥付財政貼息及獎補資金1.91億元，其中：貼息資金1.41億元，風險補償金3768.05萬元，獎勵資金1236.01萬元。
(二)持續擴大貼息惠農范圍。2016年，各市縣政府和金融機構不斷加強配合，加大對農民小額貸款貼息和信貸投放力度，全年累計發放50萬元以下農民小額貸款戶數為9.77萬戶，同比增長4.72%，其中10萬元以下農民小額貸款累放戶數為8.95萬戶，同比增長14.3%，貼息政策的覆蓋面持續擴大，進一步緩解了農民生產生活所需資金融資難、融資貴的問題，幫助更多農民增收致富。
(三)扎實舉措開展貼息工作。一是不斷完善貼息政策體系。文昌、東方、瓊中等市縣將貼息政策與“兩權”抵押貸款試點相結合，探索建立風險補償機制，推動建設農村產權抵押登記流轉平臺和農村信用體系。?？?、儋州、文昌、屯昌等市縣對貼息政策做了修訂，增加扶貧小額貸款貼息等內容，拓寬貼息范圍，明確鄉鎮職責。萬寧、屯昌等市縣在各鄉鎮成立農村小額信用貸款服務站，負責小貸項目摸底、政策實施跟蹤和貼息政策宣傳。二是做好貼息政策宣傳培訓。三亞、瓊海、萬寧、文昌、屯昌、昌江等市縣舉辦多期培訓班，對鄉村干部和農戶進行培訓，定安、昌江等市縣利用政風行風熱線對貼息問題進行解答。三是積極實施督導檢查。瓊海、文昌、五指山、陵水等市縣聘請中介機構對貼息工作開展專項督導檢查，文昌市的抽查比例達50%;三亞、東方、萬寧等市縣組織貼息工作小組成員單位和金融機構進行抽查，抽查率在20%以上;定安、屯昌等市縣按不低于20%的比例進行電話回訪和實地查看。
(四)加大貼息助推脫貧攻堅。?？?、三亞、文昌、陵水、保亭、瓊中等市縣對建檔立卡貧困戶實行全額貼息;?？谑袑ω毨舻馁N息期限為5年，瓊中黎族苗族自治縣對貧困戶危房改造的貼息最長期限達8年。樂東黎族自治縣專門印發《建檔立卡貧困戶金融貼息貸款工作實施意見》，安排1000萬元作為扶貧擔保貸款專項資金，按年利率9.72%給予貼息。三亞、定安等市縣在扶貧夜校對貧困戶進行貼息政策講解，東方市扶貧部門組織金融機構深入貧困村宣傳扶貧小額貸款及貼息政策。金融機構結合扶貧工作實際創新信貸產品，如省農信聯社開發“一小通”福貸，使用央行扶貧再貸款資金向貧困戶發放不高于基準利率的扶貧小額貸款，對小額信貸員實行盡職免責和頒發扶貧貸款貢獻獎。
二、存在的主要問題
各市縣政府和金融機構執行貼息政策的力度有待進一步加強。白沙黎族自治縣、?？谑?、五指山市、保亭黎族苗族自治縣的農民小額貸款投放額度較上年下滑20%以上。瓊海市、東方市、保亭黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣的貼息獎補資金預撥不到位，金融機構貼息到戶的時間嚴重滯后，農戶不能及時領取貼息。五指山市、澄邁縣宣傳力度不夠，農民對貼息政策的知曉度較低。樂東黎族自治縣、白沙黎族自治縣的50萬以下農民小額貸款不良率超5%。澄邁縣、白沙黎族自治縣執行監督檢查工作未到位。
三、考核結果
(一)優秀等級：陵水黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、昌江黎族自治縣、文昌市、三亞市、屯昌縣、定安縣、萬寧市。
(二)良好等級：?？谑?、臨高縣、儋州市、五指山市、東方市、澄邁縣、瓊海市、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、樂東黎族自治縣。
依據有關規定，省政府對考核結果為優秀的市縣政府給予工作經費獎勵。
四、下一步工作要求
省農民小額貸款貼息聯合工作小組成員單位要加強對市縣和金融機構的工作指導，推動農民小額貸款貼息工作落到實處;進一步完善貼息政策，充分發揮貼息助推脫貧攻堅的作用。各市縣政府要深入貫徹省委省政府的農民小額貸款貼息政策，落實好市縣貼息配套資金，有條件的市縣可進一步優化貼息政策，推進農民小額貸款風險補償機制建設;加大宣傳培訓和督導檢查力度，理順貼息工作機制，優化貼息工作流程，嚴格執行預撥機制，及時將貼息資金預撥給金融機構，加大對建檔立卡貧困戶的貼息力度，認真協調解決貼息工作存在的問題。各金融機構省級行社要加強對市縣分支機構的貼息工作督導檢查力度，結合市縣農業發展特色、農村“兩權”抵押貸款試點和脫貧工作實際創新農民小額信貸產品，擴大抵押品范圍。各市縣金融機構要簡化農民小貸審批程序，加大放貸力度，在規定時限內將貼息兌付給農戶。
海南省人民政府辦公廳
2017年5月8日
