海南省人民政府辦公廳關于印發海南省強化學校體育促進學生身心健康全面發展實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕64號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省強化學校體育促進學生身心健康全面發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年4月17日
海南省強化學校體育促進學生身心健康全面發展實施方案
強化學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑，對于促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視青少年的健康成長，對發展學校體育提出明確要求。近年來，各市縣政府、各部門不斷出臺和落實各項政策措施，促進我省學校體育工作取得積極進展。但總體上看，學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。為進一步推動學校體育改革發展，促進學生身心健康、體魄強健，根據《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》(國辦發〔2016〕27號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《中共海南省委海南省人民政府關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的實施意見》要求，牢固樹立“健康第一”的理念，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，改革創新體制機制，促進體育與德育、智育、美育有機融合，全面提升體育教育質量，健全學生人格品質，切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、基本原則
堅持課堂教學與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學效果，強化課外練習和科學鍛煉指導，調動家庭、社區和社會組織的積極性，確保學生每天鍛煉一小時。
堅持培養興趣與提高技能相促進。遵循教育和體育規律，以興趣為引導，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養，逐步提高運動水平，為學生養成終身體育鍛煉習慣奠定基礎。
堅持群體活動與運動競賽相協調。面向全體學生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓練和運動競賽，積極培養體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學生體育素養。
堅持全面推進與分類指導相結合。強化政府責任，統一基本標準，因地因校制宜，積極穩妥推進，鼓勵依據地域特色和民族傳統，大膽探索創新，不斷提高學校體育工作水平。
三、工作目標
到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間得到切實保證;教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明顯提高;學生體育鍛煉習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著增強;政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制和監測評價機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、教體結合、充滿活力的海南特色學校體育發展格局。
四、主要任務
(一)深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉。
各市縣政府、各學校要堅持面向全體、增強體質、培養興趣、提高技能、促進智力發展的目標導向，創新課程內容和形式，開足開好體育課程，到2020年，各級各類學校執行國家和地方體育與健康課程標準合格率均達到100%，全面形成“一校一品” “一校多品”的學校體育教學模式，全面落實學生每天一小時校園體育活動。
完善體育課程。各市縣政府、各學校要按照國家課程方案、課程標準和我省的有關規定，開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間，有條件的市縣可為中小學增加體育課時。義務教育階段學校要按照《海南省義務教育課程設置實驗方案》要求，小學每周不少于4節體育課，初中每周不少于3節體育課。普通高中要按照《海南省普通高中課程改革實驗工作方案》要求，保證體育必修課程的11個學分。特殊教育學校要按照教育部印發的《盲校義務教育課程設置實驗方案》《聾校義務教育課程設置實驗方案》和《培智學校義務教育課程設置實驗方案》的規定，保證相應的體育課程課時。中等職業學校要按照教育部印發的《中等職業學校體育與健康教學指導綱要》要求，一年級開設不少于72學時的體育必修課，二年級開設不少于72學時的體育選修課，有條件的學?？稍鲩_與職業生涯有關的水上運動、野外運動和防衛運動等系列中的某一項為相關專業學生的體育限選課。高等學校要按照《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》和《高等學校體育工作基本標準》要求，為一、二年級本科學生開設不少于144學時(?？粕簧儆?08學時)的體育必修課，同時為其他年級學生和研究生開設選修課。各市縣政府、各學校要科學安排課程內容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力、促進學生智力發展。要大力推動足球、籃球、排球等集體項目。積極推進田徑、體操等基礎項目。廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。有效開展游泳、帆船、帆板等水上運動項目和圍棋、象棋等智力運動項目。要努力挖掘整理海南民族民間體育來充實和豐富體育課程內容。
提高教學水平。各市縣政府、各學校要建立以提高學校體育教學質量為導向的管理制度和工作機制，加強健康知識教育，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，研究制定運動項目教學指南，依據地域特色和民族傳統，因地因校制宜，改革體育教學內容、形式、方法，促進有效教學，讓學生熟練掌握至少2項運動技能，逐步形成“一校一品”“一校多品”的教學模式，不斷提高教學質量。要關注學生體育能力和體質水平差異，做到區別對待、因材施教。要研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源，提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質量，保障每個學生接受體育教育的權利。要充分利用現代信息技術手段，開發和創新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。省直有關單位和各市縣政府要支持高等學校牽頭組建運動項目全國教學聯盟，為中小學開展教改試點提供專業支撐，促進中小學提升體育教學水平。依托有條件的學校設立全國學校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校體育科學化水平。
強化課外鍛煉。各市縣政府、各學校要健全學生體育鍛煉制度，結合實際制訂和實施體育課程、大課間(課間操)和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案，將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內容相銜接，創新體育活動內容、方式和載體，增強體育活動的趣味性和吸引力，廣泛開展具有時代特點、地域特征、民族特色的校園體育活動，切實保證學生每天1小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要重視每天上午的大課間活動，組織學生做廣播體操或開展其他體育活動，當天沒有體育課的班級，應在下午課后組織學生進行集體體育鍛煉。寄宿制中小學(含中職學校)要堅持每天出早操，中職學校和高等學校要加強體育課程管理，使每個學生每周至少參加3次課外體育鍛煉，職業院校在學生頂崗實習期間，要注意安排學生的體育鍛煉時間。鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理安排家庭“體育作業”，家長要支持學生參加社會體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制。各市縣政府、各學校要定期開展陽光體育系列活動，“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動和學生冬季長跑活動，形成覆蓋校內外的學生課外體育鍛煉體系。各市縣政府要組織開展全國學校體育工作示范校創建活動，發揮其輻射引領作用。
(二)注重教體結合，完善訓練和競賽體系。
各市縣政府、各學校要充分發掘資源，廣泛開展課余體育訓練和校園體育競賽活動，到2020年，各級各類學校每年至少舉辦1次綜合性運動會或體育節，各市縣政府要形成完善的校園體育競賽體系。
開展課余訓練。各市縣政府、各學校要堅持教體結合，通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓練，為有體育特長的學生提供成才路徑，為國家培養競技體育后備人才奠定基礎。要根據學生年齡特點和運動訓練規律，科學安排訓練計劃，妥善處理好文化課學習和訓練的關系，全面提高學生身體素質和智力水平，打好專項運動能力基礎，不斷提高課余運動訓練水平。各級教育、文體部門要完善大、中、小學與各類體育運動學校優秀體育人才相銜接的選拔、訓練機制，構建“小學—中學—大學” 和“體育傳統項目學?！獦I余體?！獌炐氵\動隊”雙軌并行的體育人才培養模式，辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊，加大校園足球特色學校和試點市縣(區)的建設力度。
完善競賽體系。各市縣政府、各學校要建立常態化的校園體育競賽機制，廣泛開展年級、班級體育比賽，每年至少舉辦1次綜合性運動會或體育節，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛煉，形成“人人有項目、班班有活動、校校有特色”的良好局面。要制定學校體育課余訓練與競賽管理辦法，完善和規范學生體育競賽體制，構建校、縣(市、區)、省三級競賽體系。各市縣政府要在整合賽事資源的基礎上，系統設計并構建相互銜接的學生體育競賽體系，積極組織開展區域內競賽活動，定期舉辦綜合性學生運動會。全省學生運動會每年舉辦1屆，省直有關單位要聯合制定體育競賽規程，開展跨區域學校體育競賽活動。各市縣政府、各學校要積極開展青少年校園足球四級聯賽，推動校園足球蓬勃發展。通過完善競賽選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊的渠道。
(三)增強基礎能力，提升學校體育保障水平。
切實加強學校體育工作基礎能力和保障水平，到2020年，各市縣政府要全部配齊學校體育教師，學校的體育設施配備率、工作經費到位率、體育教師培訓率、運動傷害風險防控機制建設完成率要達到90%以上，建成較為完善的學校體育工作保障體系。
加強體育教師隊伍建設。進一步加強師德建設，增強廣大體育教師特別是鄉村體育教師的職業榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業的理想與信心。各市縣政府要利用現有政策和渠道，創新教師隊伍管理體制機制，著力解決教師隊伍結構性矛盾，按學校體育課程設置標準和學校體育工作需要配齊體育教師和體育教研人員。建立健全體育教師培養體系，辦好省內高等學校體育教育專業，逐步擴大貧困地區定向招生專項計劃中體育教育專業招生規模，加大農村學校教師特崗計劃補充體育教師的力度。鼓勵通過購買服務的方式聘請優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師或教練員。實施體育教師全員培訓，通過國培計劃、省培計劃、傳統體育項目培訓、社會體育指導員培訓和頂崗支教置換活動等途徑，著力培養一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才，重點提升鄉村體育教師、少數民族地區體育教師和特殊教育體育教師水平?？茖W合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量。保障體育教師在職稱(職務)評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。高等學校要在機構編制部門核定的教師總編制內，根據工作需要合理配齊體育教師，不斷完善符合體育學科特點的體育教師工作考核和職稱(職務)評聘辦法。
推進體育設施建設。各市縣政府、各學校要按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》《中小學校體育設施技術規程》及相關學校建設標準和技術規范要求，充分利用多種資金渠道，加大對學校體育設施建設的支持力度。在基層公共體育設施建設中統籌規劃學校體育設施，把學校體育設施列為義務教育學校標準化建設的重要內容，在義務教育經費保障機制和農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目中加大對體育設施建設和器材配備的支持力度，以?；?、兜底線為原則，建設好學校體育場地設施、配好體育器材，推動全省學校體育設施和器材逐步達到國家標準，為體育教師配備必要的裝備。各市縣政府要進一步完善制度，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。
完善經費投入機制。各市縣政府要建立與體育發展相適應的財政投入機制，在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對學校體育給予傾斜。全省各級教育等部門要根據需求將學校體育工作經費納入年度預算，在體育基礎建設、體育資源社會購買服務、體育訓練和比賽、學生運動隊員營養改善和體育運動意外傷害保險等方面給予支持。學校要保障體育工作的經費需求。各市縣政府在教育財政投入中要保證體育發展的基本需求，鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育，多渠道增加學校體育投入，建立學校體育器材補充機制，加快推進義務教育階段學校體育設施標準化建設，把農村學校體育設施設備建設納入本地推進義務教育均衡發展的有關項目規劃，合理配置體育資源，擴大優質教育資源覆蓋面，推進區域內體育均衡發展。
健全風險管理機制。省直有關單位和各市縣政府要加強對學校體育安全的指導和監督，逐步建立健全政府主導、社會參與、面向全體學生的體育運動風險管理機制。制定包括安全教育培訓、活動過程管理、運動傷害預防、事故保險賠付在內的完善的學校體育運動風險管理制度，依法妥善處理學校體育意外傷害事故。各市縣政府、各學校要制定校內外體育活動和競賽的安全管理制度，明確管理責任人，落實安全責任制。建立學校體育活動意外傷害應急管理機制，健全學校安全管理問責機制。加強對校長、教師及有關管理人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。各學校要制定和實施體育安全管理工作方案，加大對學生進行安全教育力度，增強學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。要根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示，并及時維護，消除安全隱患。完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。鼓勵市縣政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。
整合各方資源支持學校體育。各市縣政府要完善政策措施，采取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制，引導技術、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動。鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關體育活動。支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作，提升學校體育工作水平。各市縣政府、各學校要加深同港澳臺青少年體育活動的合作，加強學校體育國際交流。
(四)加強評價監測，促進學校體育健康發展。
認真落實教育部印發的《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件的精神，到2020年，我省要建立完成高等學校、中等職業學校和市縣學校體育工作評價體系，各市縣政府要建立完成高中、初中、小學和學前教育階段學校體育工作評價體系;《國家學生體質健康標準》測試準確率、合格率要達到全國中上水平。
完善考試評價辦法。省直有關單位要研究構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系，完善和規范體育運動項目考核和學業水平考試，發揮體育考試的導向作用。體育課程考核要突出過程管理，從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價。各市縣政府、各學校要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業水平考試，納入學生綜合素質評價體系。將體育考試成績按一定比例計入初中畢業升學總分。在考試招生制度改革中，把學生體育情況作為高校招生錄取時綜合素質評價的重要內容。學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現人文關懷。
加強體育教學質量監測。各市縣政府要建立中小學體育課程實施情況監測制度，定期開展體育課程國家基礎教育質量監測。各學校要建立健全學生體質健康檔案，每年開展《國家學生體質健康標準》測試，并將測試結果經教育行政部門審核后及時上報并納入省和國家學生體質健康標準數據管理系統，同時在學校內部公布，并將每年學生體質健康測試結果向學生家長反饋。省教育廳每年對各市縣政府、各學校實施《國家學生體質健康標準》情況進行抽查復核，并將結果通報全省。鼓勵各市縣政府、各學校運用現代化手段對體育課質量進行監測、監控，并對開展情況進行公示。
實行學校體育報告公示制度。各市縣政府、各學校要按時上報學校體育工作情況，并將所報情況進行公示。重點報告和公示學校體育課開課率、陽光體育運動、學校體育經費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和《國家學生體質健康標準》數據測試和上報等情況。各學校利用公告欄、家長會和校園網等通報學生體育活動情況。省教育廳要適時公布各市縣政府、各學校學生體質健康測試結果和學校體育工作相關情況。
五、組織實施
(一)加強組織領導。
各市縣政府要把學校體育工作納入當地經濟社會發展規劃，加強統籌協調，建立健全學校體育工作目標責任制，落實管理責任，找準影響當地學校體育工作發展的問題，出臺相應的政策和措施，并結合當地實際，進一步制定和細化實施方案。進一步加強青少年體育工作聯席會議制度，認真履行發展學校體育的職責，將學校體育發展納入本級政府年度工作報告，建立健全教育部門牽頭、有關部門分工負責和社會參與的學校體育工作機制，按照職責分工，落實好深化學校體育改革的各項任務。
各級教育行政部門要建立健全體育領導工作機制，研究制定學校體育工作方案，并組織各級各類學校制定實施細則，明確時間表和路線圖;要完善政策，制定標準，加強體育制度建設，為推進學校體育健康發展提供制度保障;加強監督管理和科學指導，深化體育綜合改革。發展改革部門要把提高青少年身心健康水平納入當地經濟社會發展規劃，支持學校體育發展。體育部門要把學校體育作為全民健身計劃的重點，在技術、人才、場地建設等方面加大對學校體育工作的支持。人力資源社會保障部門和編制部門要配合教育部門采取措施破解中小學體育教師緊缺問題。校長是所在學校體育工作的第一責任人，要確保學校體育各項工作任務的具體落實。
(二)強化考核激勵。
各市縣政府要把學校體育工作列入政府政績考核指標和教育行政部門、學校負責人業績考核評價指標。各市縣政府教育督導機構要把學校體育工作列入教育督導評重要估內容，研究制定和實施學校體育工作督導檢查辦法，健全目標考核機制，定期聯合有關部門開展學校體育工作專項督導，并將督導評估結果及時向社會公告。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。加強學校體育督導檢查，建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。省教育廳要會同省直有關單位開展學校體育專項檢查，建立約談有關主管負責人的機制。
(三)營造良好環境。
通過多種途徑，采取多種方式加強校園體育文化建設，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，認真宣傳學校體育工作的政策要求、典型經驗和有效做法，加大對學生體育活動的宣傳報道，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。
