海南省人民政府辦公廳關于印發海南省消除義務教育學校大班額專項規劃( 2017—2020年)的通知
瓊府辦〔2017〕86號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省消除義務教育學校大班額專項規劃(2017—2020年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年5月24日
(此件主動公開)
海南省消除義務教育學校大班額專項規劃
( 2017—2020年)
為貫徹落實好《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)和《教育部辦公廳關于做好消除大班額專項規劃有關工作的通知》(教基一廳〔2016〕4號)要求，深入推進我省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，消除義務教育學校大班額現象，解決義務教育階段擇校熱問題，促進教育事業持續健康發展，在各市縣制定的專項規劃基礎上，結合我省實際，制定本規劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的教育方針，適應全面建成小康社會需要，不斷加大教育投入改善辦學條件，合理規劃城鄉義務教育學校布局，統籌城鄉教育資源配置，科學合理調配師資，著力提高義務教育質量，有序增加義務教育學位，努力縮小區域、城鄉、校際間差距，妥善解決義務教育大班額問題，加快推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童、少年平等接受義務教育權利，切實維護教育公平，為到2020年我省教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、工作目標
(一)總體目標。
從2017年起，用4年時間，通過實施義務教育學校標準化建設工程，擴大義務教育資源，均衡配置義務教育師資，規范義務教育辦學行為等多措并舉，分市縣分年度消除義務教育學校大班額現象。到2018年底前基本消除66人以上超大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額。各市縣(含地級市轄區，下同)從2017年秋季學期起不得新增大班額和超大班額。
(二)具體目標。
各市縣按總體工作目標分年度逐步推進消除大班額工作。
2017年計劃新建學校16所、改擴建學校177所，建設教學及教學輔助用房58萬平方米，新增1538個教學班。到2017年底，?？谑?美蘭區)、三亞市(天涯區、海棠區)、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣、文昌市、瓊海市、萬寧市、五指山市、澄邁縣、定安縣、臨高縣、樂東黎族自治縣、白沙黎族自治縣等市縣基本消除66人以上超大班額，其他未達標市縣要將66人以上超大班額比例控制在5%以內。三亞市(海棠區)、定安縣等市縣基本消除56人以上大班額，其他未達標市縣將56人以上大班額比例控制在9%以內。
2018年計劃新建學校25所、改擴建學校43所，建設教學及教學輔助用房41萬平方米，新增1191個教學班。到2018年底，?？谑?秀英區、龍華區、瓊山區)、三亞市(吉陽區)、儋州市、東方市、屯昌縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等市縣基本消除66人以上超大班額，之后全省不得新增超大班額。東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣等市縣基本消除56人以上大班額，其他未達標市縣將56人以上大班額比例控制在7%以內。
2019年計劃新建學校15所、改擴建學校16所，建設教學及教學輔助用房24萬平方米，新增645個教學班。到2019年底，萬寧市、屯昌縣、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等市縣基本消除56人以上大班額，其他未達標市縣將56人以上大班額比例控制在5%以內。
2020年計劃新建學校12所、改擴建學校13所，建設教學及教學輔助用房20萬平方米，新增508個教學班。到2020年底，?？谑?秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區)、三亞市(吉陽區、天涯區)、儋州市、瓊海市、文昌市、五指山市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣等市縣基本消除56人以上大班額。2020年后全省大班額比例逐年降低，直至全部消除。
三、主要措施
(一)科學規劃布局，努力擴大義務教育資源。
1.建立與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設的聯動機制。綜合考慮全面兩孩政策、國際旅游島建設、12個重點產業、供給側結構性改革等帶動人口遷移流動等因素，加強部門協作，建立人口大數據資源體系和常態化的人口預測預報預警機制，定期發布人口預測報告，科學規劃義務教育學校布局，科學配置教育資源，滿足新增的義務教育學校入學需求。
2.科學規劃義務教育學校布局規模。各市縣要根據本地新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動情況,建立城鄉義務教育學校生源變化動態監測機制,構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教肓學校布局建設機制，合理確定學校服務半徑，努力實現義務教育學生就近入學，從源頭上消除大班額。省級教育主管部門和規劃主管部門要組織對各市縣城鎮建設規劃中保障學校用地落實情況進行專項檢查與評估，對未落實規劃或規劃不滿足義務教育學校布局要求的，要提出整改意見。各市縣政府要承擔起整改的主體責任，嚴格執行農村學校撤并需論證、公示、報批等程序，堅持先規劃后調整、先建校后撤校原則，確保農村義務教育學校合理有序調整，堅決避免盲目撤并學校導致大班額;要加強寄宿制學?；A能力建設，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方要保留或設置教學點;不得集中建設義務教育園區和超大規模學校。
3.有序擴大城鎮學校學位供給。各市縣要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，依法落實城鎮新建住宅小區配套標準化學校建設,為配套學校建設不足的老城區和未達到配建學校標準的小規模住宅區統籌新建或改擴建配套學校，嚴禁建設豪華學校。要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校與新建住宅小區首期項目同步規劃、同步建設和同步交付使用，有序擴大城鎮學校學位供給，努力解決學齡人口不斷增加引發的大班額問題。建設項目按照規劃應當配套建設學校而未完成配建的，不得發放建設工程規劃核實合格證書，不得辦理建設工程竣工備案。
4.確保城鎮義務教育學校建設用地。各市縣要堅持義務教育發展與城鎮化相協調,按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃,預留足夠的義務教育學校用地,納入城市、鎮規劃并嚴格實施。各市縣要統籌存量教育用地使用，對改變存量教育用地用途需征得教育部門同意，市縣教育部門應根據消除大班額需要，每年對新增建設用地提出年度計劃，納入市縣新增建設用地計劃指標。老城區、已建成居住區、舊城改造和新區開發建設中，新增適齡兒童學位必須與新建住宅統籌規劃、統籌解決。充分挖掘教育用地資源，支持利用現有學校存量房產和建設用地興辦中小學教育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地。鼓勵各市縣采取城區高中(職業高中)外遷辦學、初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區學校的辦學空間。開展已關閉、合并、閑置學校教育用地的調查，做好閑置教育用地置換、再開發利用工作，在保證教育發展需要的前提下，節余的用地指標可以調劑用于解決城鎮中小學大班額問題。
(二)加強教師隊伍建設，足額均衡配置義務教育學校師資。
5.及時調整教師編制。機構編制管理部門定期會同教育、財政部門根據生源狀況合理核定教職工編制，完善教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理辦法。各市縣要全面推進教師“縣管校聘”改革，機構編制部門會同教育、財政部門負責教師編制的總量調控，人力資源社會保障部門會同教育、財政部門負責教師崗位總量調控，教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，統籌分配各校教職工編制，并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。
6.提高編制使用效益。按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則，解決學校學科結構性缺員問題，保證開足開齊國家規定課程。市縣教育行政部門要加大教師隊伍統籌調整力度，引導教師從超編學校向缺編學校流動，從學科富余學校向學科緊缺學校流動，同時要研究建立不合格教師退出機制，避免占用編制又無法勝任教學工作。調整后仍無法滿足教學需要的，通過以下方式解決：本市縣中小學教職工總量未超編的，機構編制管理部門統籌使用機動編制和各學校的空編用于補充教師，解決部分城區學校缺編缺員問題;中小學教職工編制總量不足的，可在本市縣事業編制總量內，從其他系統的預留編制中調劑解決，報省機構編制部門備案;中小學教職工總量超編又無法調劑使用其他系統預留編制的，要嚴控新進人員，為改善和優化教師結構，可從每年自然減員的教師中使用1/3的名額，報省編辦批準后通過先進后出方式引進優秀教師。
7.完善教師補充機制。要按照教師職業特點、崗位要求和解決大班額工作實際，通過公開招聘等方式，完善教師補充機制，統籌城鄉師資配置，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。要重視補充優秀教師，繼續實施海南省“好校長、好教師”引進工程、國家特崗教師計劃、省級特崗教師計劃、省級鄉村教師定向培養計劃等，通過補足補齊農村義務教育學校緊缺學科教師，確保農村義務教育學校開齊課程、開足課時，穩定農村義務教育學校生源。鼓勵通過政府購買服務等方式解決教學輔助和后勤服務問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。要開展教師編制專項清理整頓工作，加大對擠占、挪用、截留中小學教職工編制及“在編不在崗”等人員清理整治力度，對擠占、挪用、截留教職工編制的，及時將編制退回教育系統使用。
8.加大校長教師交流輪崗。各市縣應采取定期交流、崗位競聘交流、校際幫扶交流等多種途徑和方式，重點推動城鎮學校向鄉村學校、優質學校向薄弱學校、中心學校向村小教學點的交流輪崗，緩解農村義務教育學校師資緊缺和無法開齊課程等壓力。凡在同一所學校連續任職超過三屆或任職年限超過10年的校長和在同一所學校連續任教達到初中9年、小學12年的教師均應輪崗交流。城鎮學校、省市縣級規范化學校等優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中每學年參與交流的骨干教師應不低于交流總數的20%。各市縣在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用管理、業績考核、培養培訓、評優表彰等方面對交流輪崗教師予以傾斜。各市縣要全面落實鄉村教師生活補助政策，逐步提高標準，并向邊遠艱苦地區鄉村教師傾斜。要大力加強農村教師周轉宿舍建設，增強農村教師職業吸引力，通過交流輪崗引導優質師資向農村學校、薄弱學校有序流動，全面帶動農村學校、薄弱學校辦學質量和水平整體提升。
9.進一步加強教師培訓。統籌加強教師培訓基礎能力建設，重點建設好輻射東西南北中等區域的教師培訓基地，鼓勵有條件的市縣根據需要建設教師培訓基地。依托現有高等學校、教育培訓機構、信息平臺等建設好教師培訓網絡，讓農村教師接受便捷、高質量的培訓。深化教師培訓模式改革，依托國培、省培等項目，采取送教下鄉、送培上門、對口支援、外出培訓學習等多種培訓方式，為農村教師提供針對性培訓。鼓勵優質教研培訓機構發揮自身資源優勢組織巡回送教指導，積極參與對農村地區教師的教學技能培訓和能力提升專項培訓，為農村學校、薄弱學校培養骨干教師，逐步提升農村學校、薄弱學校教師教學水平，努力縮小班級、校際、區域之間師資差距，逐步化解因“擇師”“擇?！币l的大班額問題。
(三)強化學校管理，嚴格規范辦學行為。
10.切實加強學校招生管理，實行陽光招生。各市縣要嚴格按照國家和省有關規定，切實落實免試就近入學規定，全面實行陽光招生。禁止跨區域招生。對擅自招收的學生，不予辦理學籍，不予撥付生均公用經費，務必確保每年新生班額達到國家標準(小學45人以內、初中50人以內)。各市縣要逐步提高優質普通高中定向招生名額分配到轄區初中的比例，通過增大轄區初中學校學生接受優質普通高中教育的機會，引導初中學生和家長放棄擇校，為消除擇校熱、大班額創造條件。
11.全面實行均衡編班。各市縣要嚴格按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配教師”的原則，對起始年級所有學生進行均衡編班，同年級教師一律均衡搭配，隨機確定教學班級，禁止由班主任選擇任課教師而制造強強聯合的不良做法，禁止舉辦重點班、特長班，堅決遏制家長“擇班”導致的大班額。
12.嚴格落實學生學籍管理。各市縣要嚴格落實《海南省義務教育階段學校學籍管理實施細則》(試行)，充分利用全國中小學生學籍信息管理系統，加強學生學籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”，嚴把轉學入口關，嚴格執行義務教育階段無正當理由不能轉學的規定，嚴格規范轉學的條件和程序，已經達到大班額的中小學或班級，原則上不得接收轉學學生，堅決遏制借轉學變相擇校的行為，防止人為造成大班額。
(四)努力擴大優質教育資源覆蓋面，提升薄弱學校和鄉村教育質量。
13.深入推進義務教育學區制管理改革。各市縣要充分借鑒?？谑旋埲A區、文昌市等學區制試點單位的經驗，科學劃分學區，均衡配置學區學校辦學資源和教師資源，努力辦好學區內每一所學校。積極探索“強校+弱?！薄敖逃撁恕薄皬娦Ｍ泄堋薄凹瘓F化辦學”等多種學區學校管理方式，充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，擴大優質教育資源規模，實現學區內學校統一招生管理、統一教學管理、統一教學評價，推進優質教育資源共享，努力使孩子在家門口就能享受優質教育資源。
14.加快推進教育信息化建設。推廣應用“全國教育裝備綜合改革試驗區”和“全國教育信息化試點省”的有關成果，加快推進“三通兩平臺”建設。鞏固農村地區“教學點數字教育資源全覆蓋”及智能語音教具項目成果，探索同步課堂、翻轉課堂等新型課堂模式改革，加強數字校園的建設，擴大優質數字教育資源覆蓋面，推動城鄉優質數字教育資源共享，利用現代教育技術為義務教育學校開足開好課程提供支持。組織開展好“一師一優課、一課一名師”活動，加強校本資源建設，推動優質教育資源在課堂教學活動中的應用。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，大力提升中小學教師信息技術應用能力和水平。
15.實施優質基礎教育資源引進工程。每個市縣都要通過引進優秀管理團隊和骨干教師隊伍等優質教育資源，至少辦好1所優質中學、1所優質小學，并充分發揮其在隊伍建設、學校管理、教育教學實施、教育評價等方面的輻射、示范作用，帶動當地中小學校共同發展，讓適齡學生在家門口就能享受到優質的義務教育。各有關市縣要繼續抓好教育扶貧移民工程，實施教育扶貧移民工程拓展項目，為邊遠地區困難家庭的適齡學生就讀提供保障。
四、組織保障
(一)加強組織領導。按照義務教育“以縣為主”的管理體制，各市縣政府是消除義務教育學校大班額工作的責任主體，要把消除義務教育學校大班額工作作為破解當前教育突出問題、加快推進義務教育均衡發展的重要任務，不斷增強責任感和使命感，切實加強組織領導，認真研究解決。各市縣政府要精心組織編制實施方案，落實責任部門和人員、經費，出臺具體配套政策措施，分解細化目標責任，做到責任到位、任務到位、措施到位，確保各項任務落到實處。設區的市要加強對所轄區消除大班額工作的指導。各市縣政府要制定本市縣消除大班額專項規劃，并于2017年7月底前將規劃報省教育廳備案，2018-2021年每年3月底以前，將經市縣政府審定的上一年度計劃實施進展情況報送省教育廳。
(二)明確部門責任。落實省級統籌責任和縣級主體責任，明確教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源和住房城鄉建設等主管部門責任，加強部門協調，形成部門合力。教育部門牽頭負責消除大班額工作的組織實施，包括專項規劃制定、工作指導、督導檢查等。機構編制部門按編制標準配置教師編制，加強編制管理，提高編制使用效益，促進教師資源均衡配置，為推動實現統籌分配城鄉教職工編制提供政策支持。發展改革、財政部門負責將義務教育學?；A能力建設納入海南省基本公共服務體系規劃，重點安排中央預算內投資義務教育學校項目。發展改革部門負責統籌項目建設，財政部門負責獎補資金安排，并加強資金使用的監管。人力資源社會保障部門負責支持教育部門開展教師招聘、選拔、任用，健全教師工作激勵機制，促進教師合理流動。住房城鄉建設部門負責按照城鎮發展及人口流動對就學的需求，加強對義務教育學校布局規劃的指導。國土資源部門和住房城鄉建設部門負責支持教育部門落實辦學用地，確保預留足夠的義務教育學校用地,解決大班額中小學建設用地。
(三)保障經費投入。各市縣政府要切實履行教育工作的主體責任，將教育支出作為重點支出優先予以保障，優先保障學校建設，消除義務教育學校大班額。結合全面改薄項目規劃和當地實際，科學測算攻堅工作建設項目資金需求，按輕重緩急編制項目建設規劃及年度計劃，全省各級有關部門要大力支持農村義務教育學校建設，確保攻堅工作順利實施。
(四)加強督導檢查。省政府將加強對消除大班額工作的督導評估和監督檢查，在“縣級黨政主要領導教育工作督導考核”“縣級人民政府教育工作督導評估”和“義務教育均衡發展評估驗收”中，將消除義務教育學校大班額工作作為一項重要內容加強考核。對完成任務成效突出的市縣予以通報表揚，對職責不明確、工作不落實，不能完成任務的市縣予以通報批評。同時加強對已經完成基本消除大班額工作任務市縣的復查工作，對于大班額比例達標之后又出現超標的，將責令限期整改，切實采取措施防止形成新的大班額。
