海南省人民政府辦公廳關于建立“ 七統一”機制推進高標準農田建設的指導意見
瓊府辦〔2017〕96號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省高標準農田建設規劃》(瓊府函〔2015〕216號)實施以來，各市縣政府、省政府直屬有關單位認真組織實施相關工程項目，高標準農田建設取得初步進展。但各市縣存在責任主體多頭、專項規劃和資金統籌銜接不夠、各工程項目建設標準不統一、建設內容不配套、資金渠道分散，以及建后管護機制不健全等問題，影響了我省高標準農田建設進度、質量和效益的發揮。為扎實推進我省高標準農田建設，高標準、高效率完成規劃目標，盡快補齊我省農業基礎設施短板，經省政府同意，現就建立“七統一”機制推進高標準農田建設提出如下意見：
一、總體要求
以《海南省高標準農田建設規劃》(以下簡稱《規劃》)為引導，以國家《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)(以下簡稱《通則》)為建設標準，以項目資金整合為總原則，建立統一責任主體、統一建設規劃、統一建設標準、統一項目管理、統一資金管理、統一驗收考核、統一后續維護的高標準農田建設“七統一”機制，確?！笆濉逼陂g完成248萬畝，全省總量達到477萬畝高標準農田的建設任務，并對2015年前已建成229萬畝高標準基本農田進行升質改造，使其達到高標準農田建設標準。
二、建立“七統一”機制
(一)統一責任主體。由各市縣政府明確財政(農發)等其中一個部門為責任主體，作為本區域內高標準農田建設實施和相關專項項目資金整合的唯一機構。年度中實施的建設項目和使用的相關專項建設資金統一整合到一個責任主體上，實行“各級出料、責任主體炒菜”和“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的管理模式，由一個責任主體負責本市縣實施方案的推進工作，按照建設標準和集中連片的要求開展本市縣高標準農田建設。
(二)統一建設規劃?！兑巹潯肥侨「邩藴兽r田建設的指導性文件，省財政(農發)、國土資源、水務、農業等部門要根據《規劃》分別編制或制定農業綜合開發、土地整治、農田水利、現代農業發展等相關專項規劃或政策措施，將《規劃》提出的目標任務進一步深化、細化、具體化。各市縣高標準農田建設方案要充分體現項目資金整合的原則，在建設方案中要將中央財政、省級財政及本級財政安排的與高標準農田相關的項目資金，以市縣為單元進行統一整合，集中統一到一個責任主體上，明確到統一實施的高標準農田建設項目區。責任主體對項目區內的各項子項目要進行總體謀劃并做好具體方案，根據不同建設內容的側重點，在與本市縣相關部門充分溝通銜接的基礎上，明確建設資金來源渠道，編制項目年度投資計劃報本級政府審批，并送省發展改革、財政(農發)、國土資源、水務、農業等部門備案。全省各級國土資源部門要會同有關部門按照《全國土地整治規劃(2016-2020年)》要求，加快編制“十三五”土地整治規劃，形成銜接國家、省、市縣三級規劃體系，分解落實建設任務，明確重點區域，確定重大工程和重點項目，其中市縣土地整治規劃要把高標準農田建設任務落實到項目、地塊和圖上。
(三)統一建設標準。省發展改革、財政(農發)、國土資源、水務等部門安排與高標準農田相關的項目資金，嚴格按照《通則》和建設內容要求，及時下達項目年度投資計劃。市縣責任主體要嚴格按照〖JP3〗《通則》要求，結合項目實際，組織項目實施。
(四)統一項目管理。省財政(農發)、國土資源、水務等部門根據便于項目整合的原則，按照“項目資金+任務清單+績效目標”的方式“切塊”下達項目資金，由市縣責任主體自主安排項目，統一組織實施。簡化項目審批程序，提高項目管理時效。凡已納入《規劃》和專項規劃的項目視為已審批項目建議書，由責任主體依據《規劃》、專項規劃及財政(農發)、國土資源、水務、農業等部門的意見編制項目實施方案(達到初步設計及概算的深度)和年度投資計劃，作為高標準農田建設實施的依據。由省發展改革委牽頭會同相關部門，以保證整合資金運行依法依規、安全高效為原則，制定海南省高標準農田建設項目管理辦法，對高標準農田建設項目管理作出明確規定。
(五)統一資金管理。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，由市縣責任主體作為平臺，統一整合財政(農發)部門安排的農業綜合開發農田土地治理項目資金、國土資源部門安排的高標準基本農田土地整治項目資金、水務部門安排的小型農田水利等相關項目建設資金，集中投向本區域內的高標準農田項目區。各市縣可探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。全省各級可采取政府和社會資本合作(PPP)、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性等各類金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務。各市縣要通過發展壯大新型經營主體，搭建投融資平臺等方式，培育符合要求的貸款主體，為高標準農田建設融資提供便利。
(六)統一驗收考核。項目驗收由各市縣高標準農田建設領導小組統一計劃、統一協調，初步驗收由責任主體自行組織實施，正式竣工驗收由市縣主管部門組織實施。省國土資源部門會同省發展改革、財政(農發)、水務、農業等部門，結合《規劃》《通則》等相關規定要求，制定海南省高標準農田建設項目驗收規程。項目竣工后，由各市縣高標準農田建設領導小組成立聯合考評組，對各項目建設進行統一考評，并將考評情況報省發展改革、財政(農發)、國土資源、水務、農業等相關部門。每年，省國土資源部門會同省發展改革、財政(農發)、水利、農業等部門，依據規劃及確定的年度安排，按照《國務院辦公廳關于印發糧食安全省長責任制考核辦法的通知》(國辦發〔2015〕80號)要求和相應的評價規范，對各市縣高標準農田建設任務完成情況進行年度考核，考核結果與下一年度財政用于高標準農田建設的資金安排掛鉤，納入各市縣政府耕地保護責任目標考核內容。健全激勵獎補機制，將績效作為分配資金的一個重要因素，對資金整合力度大、管理規范、成效顯著的市縣，省級各行業主管部門在分配資金時給予重點傾斜。
(七)統一后續維護。在高標準農田區域內的項目建成后，形成的固定資產，轉交所屬鄉鎮和村委會，統一委托村委會進行后續管護。各村委會建立“田長”制，采取政府指定或購買服務等多種方式，每個田洋落實專門管護人或專業管護隊，實施定點定人或定隊伍管理。專門管護人員或專業管護隊由當地村委會推薦，由市縣高標準農田建設領導小組組織各行業部門研究確定。同時建立相關的田洋管護考核制度。各市縣政府要多渠道統籌落實項目管護經費，督促各行業主管部門及時足額向項目產權所有者拔付管護經費，并根據農業水價綜合改革進程，逐步形成以農業水費收入投入為主的工程管護經費投入機制。各市縣高標準農田建設領導小組結合本市縣實際，統一制定本市縣高標準農田維護管理辦法。
三、加強組織領導
充分發揮省高標準農田建設廳際協調機制和市縣高標準農田建設領導小組作用。發展改革部門要牽頭做好協調和統籌規劃，適時組織第三方評估;財政(農發)部門要會同有關部門加強資金統籌整合和使用監管，落實建設資金;國土資源部門要會同有關部門及時將建成的高標準農田上圖入庫;水務、農業等部門要按職責分工做好技術指導和服務，完善標準體系。
強化部門協同。各相關部門要加強協調合作，形成合力。要由過去自主擇項、自主投入、自主建設轉變為統籌立項、整合資金、集中建設。要搭建統一的資源和信息共享平臺，構建便捷高效、互聯互通的信息共享機制?；ハ嗤▓?、及時共享高標準農田建設年度建設計劃、項目儲備、申報、組織實施、項目管理、項目竣工驗收、后續維護管理等重要信息，推動高標準農田建設項目協調整體推進。省政府直屬相關部門要抓好政策梳理，積極爭取中央、國家部委對我省高標準農田建設政策、項目和資金支持。林業、交通運輸、電力等部門要從高標準農田建設的實際需要出發，做好農田防護林網、銜接田間道路、農田輸變電設施等涉農基礎設施配套工程建設。
海南省人民政府辦公廳
2017年6月12日
(此件主動公開)
