海南省人民政府辦公廳關于印發海南省安全生產大檢查實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕111號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省安全生產大檢查實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年7月10日
(此件主動公開)
海南省安全生產大檢查實施方案
為進一步加強我省安全生產工作,嚴格落實各項安全防范責任和措施,有效防范各類事故、堅決杜絕重特大事故,為黨的十九大勝利召開營造和諧穩定的安全生產環境,按照《國務院安全生產委員會關于開展全國安全生產大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)要求,省政府決定于2017年7月至10月底在全省范圍內開展安全生產大檢查,現結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神,深入貫徹落實《中共海南省委海南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(瓊發〔2017〕16號)精神,牢固樹立安全發展理念,強化安全生產紅線意識,以全面排查治理事故隱患和依法打擊違法違規行為為重點,以整改落實國務院安委會安全生產巡查發現的問題和隱患為抓手,嚴格落實安全生產責任,切實把各項政策措施落到實處,有力促進我省安全生產形勢持續穩定好轉,為建設美好新海南、加快國際旅游島建設奠定安全基礎,以安全生產的新成效迎接黨的十九大勝利召開。
二、目標任務
以為黨的十九大勝利召開營造和諧穩定的安全生產環境為總目標,通過集中開展全省安全生產大檢查,依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批事故隱患,關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人,嚴格落實各項安全防范責任和措施,有效防范各類事故,堅決杜絕重特大事故,確保不發生造成較大社會影響的事故。
三、組織領導
按照國務院安委會的工作要求,成立海南省安全生產大檢查領導小組,負責對全省安全生產大檢查工作進行統一領導、統一安排、統一部署,研究解決大檢查中存在的突出問題。
組 長:沈曉明(省政府省長、省安委會主任);
常務副組長:李國梁(省政府副省長、省安委會常務副主任);
副組長:方少民(省安委會副主任、省政府副秘書長);
袁光平(省安委會副主任、省安全監管局局長);
成 員:省安委會各成員單位主要負責人。
領導小組辦公室設在省安委會辦公室,辦公室主任由袁光平兼任,副主任由省安委會辦公室各位副主任擔任,負責全省大檢查組織協調、督促檢查、服務保障、情況收集、信息報送和交流等工作。
四、檢查范圍和重點內容
此次安全生產大檢查的范圍是全省各市縣(含洋浦經濟開發區,下同)、各行業領域,各類企業和人員密集場所。
(一)企業層面。
1.安全生產政策措施落實情況。重點檢查《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共海南省委 海南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的意見》(瓊發〔2017〕16號)學習宣傳、組織宣講、制定貫徹落實方案等情況。
2.國務院安委會安全生產巡查發現問題整改情況。重點檢查國務院安委會2017年6月份到我省開展安全生產巡查發現問題和隱患整改落實情況,舉一反三開展對照檢查和落實防范措施情況。
3.安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況,建立和落實安全生產責任制,依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況。
4.安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設,實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化情況;非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況;從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況。
5.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
6.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實行整改閉環管理情況;近年來各級政府及有關部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況;汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。
7.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況;建立專兼職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練,配備必要應急裝備,儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓情況。
(二)政府層面。
1.安全生產政策措施落實情況。重點檢查《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共海南省委 海南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的意見》(瓊發〔2017〕16號)學習宣傳、組織宣講、制定實施辦法等情況。
2.國務院安委會安全生產巡查發現問題整改情況。重點檢查國務院安委會2017年6月份到我省開展安全生產巡查發現問題和隱患整改落實情況,舉一反三開展對照檢查和落實防范措施情況。
3.安全生產責任制落實情況。重點檢查建立健全安全生產責任體系,落實屬地管理和部門監管責任,強化安全生產責任措施情況;各級安全監管執法部門特別是各類功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。
4.嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法,嚴厲打擊各種安全生產和職業健康違法違規行為,關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況;安全生產應急管理執法情況;依法依規嚴肅查處事故,特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故,嚴格落實責任追究和整改措施情況。
5.安全防范制度措施落實情況。重點檢查明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況;針對容易造成群死群傷的重點行業領域和汛期安全生產工作特點,組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;嚴格安全準入、強化源頭管控情況;防范遏制重特大事故各項責任措施落實情況。
6.深入開展專項治理情況。重點檢查危險化學品安全綜合治理開展情況,道路交通、水上交通、建筑施工、煙花爆竹和民爆物品、地下礦山和尾礦庫、消防、旅游、鐵路、民航、電力、水利、農業機械、漁業船舶、城鎮燃氣、涉爆粉塵等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理情況。
7.農村安全隱患整治情況。重點檢查按照省委、省政府的工作部署,制定方案和組織開展本轄區農村安全隱患整治情況;農村道路交通安全、學生涉水安全、消防安全、用電用氣安全、飲用水安全、房屋及公共設施安全、渡口渡船安全等方面的安全隱患整治情況。
各重點行業領域的具體檢查內容由各有關職能部門結合實際制定。
五、工作安排
從2017年7月至10月,集中用4個月時間開展安全生產大檢查。各市縣按照屬地管理原則組織開展安全生產大檢查工作,各有關部門和單位按照行業監管原則分別進行監督、指導和檢查。
(一)動員部署和自查自改(7月)。
1.各市縣、各有關部門和單位要結合各自實際制定具體實施方案,明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,層層動員部署,廣泛宣傳發動,必須動員部署到每一家企業,必須把文件精神傳達到每一家企業,必須督促每一家企業開展自查自改。大檢查實施方案、動員部署情況請于7月17日前和7月25日前分別報送省安委會辦公室。
2.各市縣、各有關部門和單位要按照大檢查的部署要求,組織力量對照政府層面檢查內容深入開展自查自改。
3.各類企業要對照企業層面檢查內容,組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患,并制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,徹底整改消除隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布,并報送當地安全監管部門和行業管理部門。
(二)深入檢查和集中整治(8月至9月)。
1.各市縣、各有關部門和單位要結合各自實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,在企業自查自改的基礎上,組織檢查組深入企業開展對表檢查,對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。
2.對檢查發現的每一項違法違規行為,要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題,加強聯合執法。
3.對大檢查中發現的每一項事故隱患,要嚴格落實整改責任,制定整改措施,對能整改的要立即整改,對一時難以整改的要制定針對性的管控措施和預案。對重大事故隱患實行掛牌督辦,確保整改到位。
4.各市縣、各有關部門和單位要加強警示教育和聯合懲戒,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒企業,通告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。各市縣在大檢查期間至少要集中曝光兩批(次)。
5.省安委會辦公室組織督導組從8月初開始持續對各市縣開展督促檢查。
各市縣、各有關部門和單位要將開展大檢查和執法處罰、集中整治等階段性情況于2017年9月5日前報送省安委會辦公室。
(三)強化督查和鞏固提高(9月至10月)。
1.各市縣、各有關部門和單位要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查,對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。
2.省安委會將把此次大檢查工作情況作為本年度安全生產責任目標考核的主要內容。省安委會辦公室將分階段組織對各市縣、各有關部門和單位開展安全生產大檢查工作情況進行綜合督查,并以此倒查各市縣、各部門和單位的履責情況,在全省通報督查情況。
3.國務院安委會8月份將開展督促檢查,9月份將對大檢查工作開展綜合督查,同時對大檢查各項任務措施落實情況進行綜合考評,考評結果作為2017年度省級政府安全生產工作考核的重要內容(占年度考核總分10%)。各市縣、各有關部門和單位要引起高度重視,協調聯動、通力協作,精心做好各項基礎性工作,確保我省督查考評工作取得良好成效。
各市縣、各有關部門和單位要及時分析大檢查工作中存在的突出問題,制定并落實整改措施,于2017年10月10日前報送省安委會辦公室和省安委會督查組,10月30日前將大檢查總結書面報告報送省安委會辦公室。聯系人:黃振宇、彭程;聯系電話:65367898、65233108;傳真:65350131;郵箱:agyc65233198@163.com。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各市縣要成立由安委會主要負責同志為組長的大檢查領導小組,精心組織,周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實。各有關部門和單位主要負責同志要親自抓,集中力量,落實責任,組織開展本行業領域安全生產大檢查工作。各企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任,認真組織,全面開展自查自改。
(二)注重檢查實效。各市縣、各有關部門和單位要堅持做到全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,通過認真檢查、嚴格執法、強力督查,確保安全生產大檢查各項工作扎實有效開展,嚴防搞形式、走過場。
(三)落實主體責任。各市縣、各有關部門和單位要采取強有力的措施督促企業全面落實安全生產主體責任,確保每一家企業都要組織學習大檢查文件精神、每一家企業都要認真開展隱患排查治理、每一家企業都要細化落實安全防范措施,嚴防死守,措施到位,有效防范各類事故。
(四)強化輿論宣傳。各市縣、各有關部門和單位要充分發揮各類媒體作用,采取多種形式,對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動,形成強大宣傳聲勢,營造濃厚的輿論氛圍。要對典型違法違規行為進行曝光,加強輿論監督。要建立舉報獎勵機制,動員企業職工和社會群眾積極參與,發現并舉報各類事故隱患和違法違規行為。
(五)嚴格執法問責。大檢查期間,對自查自改不認真、隱患整治不徹底,大檢查責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的,嚴肅追究企業和屬地政府及相關部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的,從嚴實行問責。同時,對重大隱患逾期不治理視為事故進行查處,對企業的安全生產違法違規行為予以從嚴處罰、上限處罰,不符合安全生產條件的堅決予以關閉取締。
(六)強化基礎工作。各市縣、各有關部門和單位要以此次安全生產大檢查工作為契機,善于總結經驗,夯實安全基礎,標本兼治、注重治本,建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,逐步提升安全生產工作的科學化、精細化、規范化水平。