海南省人民政府辦公廳關于印發2017年海南省食品安全工作要點的通知
瓊府辦〔2017〕121號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《2017年海南省食品安全工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年8月4日
(此件主動公開)
2017年海南省食品安全工作要點
根據《國務院辦公廳關于印發2017年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2017〕28號)和《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省食品藥品安全“十三五”規劃的通知》(瓊府辦〔2016〕323號)，制訂我省2017年食品安全工作要點如下：
一、為民辦實事重點事項
解決以前由于投入不夠造成的歷史欠賬，補齊基礎性短板，讓公眾切實感受到食品安全水平的提高。
(一)清除未派駐檢驗檢疫人員的生豬屠宰場(點)。 改造生豬屠宰場(點)，提高生豬和豬肉運輸能力，使經過檢驗檢疫的豬肉供應覆蓋轄區所有鄉鎮。堅決關閉未配備檢驗檢疫人員的生豬屠宰場(點)，防止未經檢驗檢疫豬肉和病死豬肉流入市場。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省農業廳)
(二)建設病死豬無害化處理設施。貫徹《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省建立病死畜禽無害化處理機制實施方案的通知》(瓊府辦〔2015〕83號)，落實病死畜禽無害化處理項目建設用地、項目環評和項目建設資金等，促進病死畜禽無害化處理項目早日建成。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省農業廳)
(三)解決“無根豆芽”問題。以?？?、三亞、儋州、瓊海、瓊中等市縣為試點，將豆芽生產納入“菜籃子”工程給予補貼，支持利用恒溫設備生產豆芽的生產企業或作坊，為市場提供不添加“無根水”“無根素”的合格豆芽。(責任單位：?？谑?、三亞市、儋州市、瓊海市、瓊中黎族苗族自治縣政府;配合單位：省食品藥品監管局)
(四)實施食品生產加工小作坊集中生產。各市縣根據本地食品加工作坊的主要品種，參照?？谑卸垢?、米粉集中生產的模式，建立食品生產加工作坊集中區域。(責任單位：各市縣政府)
(五)實施小攤販、小餐飲集中經營。各市縣建立食品小攤販、小餐飲集中經營區域或小餐飲一條街。(責任單位：各市縣政府)
(六)改造升級農貿市場。對城區“臟、亂、差”的農貿市場改造升級，改造后的城區農貿市場熟食專間、食品安全檢測室等設施建設達標率達到50%以上。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省商務廳、省食品藥品監管局)
(七)改造升級學校食堂。加大對學校食堂的投入，使硬件不達標(面積可適當降低標準)的學校食堂比2016年減少30%。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省教育廳、省食品藥品監管局)
(八)推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。(責任單位：省農業廳;配合單位：省質監局、省財政廳)
二、整治突出問題，打擊食品安全違法犯罪行為
針對食品安全突出問題，采取多輪次、全覆蓋、拉網式的排查整治，切實消除一批問題，杜絕“整治年年搞，問題年年在”的現象。
(九)打擊銷售使用禁限用農藥獸藥的違法行為。加強農藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。健全農藥獸藥定點經營、實名購買制度。反復開展全覆蓋、拉網式明查暗訪的禁限用農藥獸藥專項整治，查處銷售、使用禁限用農藥獸藥的違法行為。(責任單位：省農業廳、省海洋與漁業廳;配合單位：各市縣政府)
(十)解決人用藥用于畜禽的問題。嚴查重罰藥店不憑處方銷售抗生素的行為，防止藥店將人用抗生素銷售給農戶用于畜禽防治疾病。(責任單位：省食品藥品監管局、省農業廳)
(十一)提高畜禽水產品的質量安全水平。集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。開展科學種養技術培訓，指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑。嚴厲打擊畜禽水產品中違規使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等禁用化合物的行為，清理違法違規銷售獸藥和禁用化合物的網站，嚴懲違法生產經營者，曝光典型案例。(責任單位：各市縣政府，省食安辦、省農業廳、省海洋與漁業廳、省食品藥品監管局、省通信管理局)
(十二)嚴查嚴打食品生產加工“黑窩點”。將提供食品生產、批發“黑窩點”信息，納入網格員、綜合治安員的工作職責。公安部門對行政監管部門移送的食品安全違法犯罪案件快偵快辦，提高立案率，實現從嚴、從快打擊。對失職瀆職的監管部門人員給予最嚴厲的問責。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省綜治辦、省公安廳、省監察廳)
(十三)清除不達標食品生產加工小作坊。建立食品生產加工小作坊生產技術規范，對不愿意按規范要求改造的小作坊實行強制退出。(責任單位：省食品藥品監管局，各市縣政府)
(十四)防止已被基本清除的食品安全突出問題“死灰復燃”。繼續反復拉網排查使用甲醛、雙氧水浸泡食物，在米粉、面條中添加硼砂和防腐劑，在火鍋中添加罌粟殼，用工業松香、瀝青拔畜禽毛，銷售走私凍肉制品等違法違規行為。(責任單位：省食品藥品監管局;配合單位：省公安廳)
(十五)進一步提高桶裝飲用水等“必需品”的安全水平。保持高壓態勢，繼續降低桶裝飲用水、集中消毒餐飲具的不合格率。(責任單位：省食品藥品監管局)
(十六)清除說明書、標簽和廣告違規的保健食品。嚴查保健食品在說明書、標簽標識、廣告中進行虛假宣傳、夸大功效的欺詐行為，對違規宣傳的保健食品責令下架。(責任單位：省食品藥品監管局、省工商局)
(十七)打擊篡改食品保質期、翻新過期食品的違法行為。(責任單位：省食品藥品監管局)
(十八)加強食品相關產品生產企業監管，規范標識標注。進一步加大對食品相關產品的執法打假力度。(責任單位：省質監局)
(十九)解決米、面、油等日常消費量大的食品存在的突出問題，重點在批發環節開展排查、整治行動。(責任單位：省食品藥品監管局，配合單位：省糧食局)
(二十)規范網絡銷售食品行為。排查網絡食品經營者許可證，嚴查持過期、借用、編造、偽造許可證經營和超范圍經營行為。(責任單位：省食品藥品監管局，配合單位：省通信管理局)
(二十一)對食品倉儲和冷鏈運輸開展專項整治，查處不按標示溫度條件存放、運輸食品的行為。(責任單位：省食品藥品監管局)
(二十二)落實國家加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見。(責任單位：省交通運輸廳;配合單位：省發展改革委、省農業廳、省海洋與漁業廳、省商務廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局)
(二十三)深入開展農村食品安全治理，重點排查整治農村及城鄉結合部突出的食品安全風險隱患，針對性強化長效機制建設。(責任單位：省食品藥品監管局、省農業廳、省工商局)
(二十四)開展食用農產品批發市場專項治理，督促食用農產品批發市場開辦者落實食品安全管理責任，全面摸清農產品一級批發市場進島蔬菜質量安全底數。(責任單位：省食品藥品監管局)
(二十五)加強學校食品安全管理。落實學校和幼兒園負責人食品安全第一責任，對發生食品安全事件的學校、幼兒園負責人，取消評優評先資格、扣減績效工資、解除聘用。探索推行學校食堂“家長監督委員會制度”。嚴查學校內部及周邊經營“三無”食品等違法違規行為，校園周邊200米范圍內無食品攤販經營區域及“三無”食品出售。開展學生食品安全教育。(責任單位：各市縣政府，省教育廳、省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳)
(二十六)貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦法，加強列車餐飲供應商資質管理，做好春暑運鐵路食品安全工作。(責任單位：粵海鐵路有限責任公司、海南鐵路經濟開發公司)
(二十七)嚴格實施進口食品境外生產企業注冊，加強對已注冊企業事中事后監管。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)
(二十八)加大對重點敏感食品走私的打擊力度。(責任單位：?？诤ｊP)
(二十九)開展進出口食品安全領域質量安全風險排查。落實進口食品進出口商備案制度，對進出口食品安全領域的重點產品、重點企業、重點環節和重點區域開展排查整治，提升進出口食品質量安全水平。進一步強化國境口岸食品安全監管，加強國際通行交通工具食品及飲用水供應單位的監督力度，提升供給質量，防范口岸食品安全事件的發生。加強進出口農產品和飼料安全監管，開展風險監控。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)
(三十)啟動農用地土壤污染狀況調查。建立全省土壤環境重點監管企業名單，并向社會公布。(責任單位：省生態環保廳)
(三十一)開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動。(責任單位：省農業廳，各市縣政府)
(三十二)落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產品禁止生產區域劃定，處理好調整種植結構和保護農民利益的關系。(責任單位：省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省糧食局，各市縣政府)
三、完善監管體系，提升食品安全監管能力
不斷完善食品安全監管法律法規，加強食品安全監管基礎建設，提升監管能力，適應新監管形勢的需要。
(三十三)落實“十三五”國家食品安全規劃及海南省食品藥品安全“十三五”規劃，將規劃實施情況納入對各市縣政府的考評內容。(責任單位：省食安委、省食安辦各成員單位，各市縣政府)
(三十四)加強食品安全法治教育。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。完善食品安全行政執法程序，加強行政處罰法律適用的指導。(責任單位：各市縣政府，省食安委有關成員單位)
(三十五)完善食品安全監管地方法規和制度。貫徹落實《海南省食品生產加工小作坊監督管理辦法》《海南省食品攤販監督管理辦法》，修改完善《海南省市縣經濟社會發展主要指標考核辦法》。(責任單位：各市縣政府，省食品藥品監管局、省統計局)
(三十六)促進食品安全風險監測上臺階。組織落實國家食品安全風險監測計劃，加大風險監測評估力度。完善風險交流和形勢會商工作機制。推進部門間、市縣間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，加強風險監測結果通報與會商研判。(責任單位：省食安辦、省衛生計生委;配合單位：省農業廳、省海洋與漁業廳、省食品藥品監管局、省質監局、省糧食局)
(三十七)加強食品安全地方標準制訂與管理，建立食品安全地方標準目錄。(責任單位：省衛生計生委)
(三十八)開展農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，公布抽檢信息。(責任單位：省農業廳)
(三十九)推進風險分級制度落地，在風險分級基礎上加強日常監督檢查，貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。 加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。(責任單位：省食品藥品監管局)
(四十)建設食品安全追溯體系。推進肉類、蔬菜追溯體系建設，指導大型食品生產企業建立追溯體系。(責任單位：省商務廳、省農業廳、省食品藥品監管局)
(四十一)貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準，開展食品工業企業誠信管理體系評價。(責任單位：省工業和信息化廳)
(四十二)開展風險預警交流，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網絡，加強食品安全輿情監測預警，完善海南省食品安全突發事件應急預案。(責任單位：省食品藥品監管局)
(四十三)建設職業化食品安全檢查員隊伍。落實國家有關職業化食品安全檢查員隊伍建設指導意見。做好職業化食品安全檢查員隊伍建設基礎性調研工作，摸清我省可能達到職業化檢查員標準的人員情況。(責任單位：省食品藥品監管局;配合單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
(四十四)加強食品安全基層監管力量和基礎設施建設。加強基層食品安全和農產品質量安全監管機構與技術隊伍能力建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化，保障各級食品安全監管所需經費，特別是檢驗檢測經費。解決鄉鎮食藥監管所的辦公用房、執法執勤車輛不足的問題。將閑置的鄉鎮地稅所辦公用房調配給鄉鎮食藥監管所使用。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省食品藥品監管局、省農業廳、省海洋與漁業廳、省糧食局、省機關事務管理局、省地稅局，各市縣政府)
(四十五)強化各級公安機關食品藥品犯罪專業偵查力量。(責任單位：省公安廳)
(四十六)完善“海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網”，所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。 建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度。(責任單位：省食品藥品監管局、省農業廳、省公安廳)
(四十七)建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強對食品生產經營失信者的聯合懲戒。(責任單位：省食品藥品監管局、省農業廳)
(四十八)省疾控中心和?？?、三亞、儋州市疾控中心食品安全風險監測設備達標率達到國家規定的配置標準。(責任單位：省衛生計生委，?？谑?、三亞市、儋州市政府)
(四十九)推動全省各市縣糧食質量檢驗監測體系建設，保障糧食質量安全。進一步加強糧食質量安全屬地管理責任，建立健全全省各市縣糧食質量檢驗機構，落實人員編制，配備檢驗監測設備，或將市縣級糧食檢驗監測能力建設納入省級食品檢驗監測體系建設，確保全省各市縣政策性糧食質量安全。(責任單位：省糧食局、省食品藥品監管局，各市縣政府)
(五十)建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。(責任單位：省食安辦，省食品藥品監管局、省農業廳、省海洋與漁業廳、省公安廳、省衛生計生委、省教育廳，各市縣政府)
四、實施食品安全示范、樣板工程
以示范、樣板工程引領食品安全發展方向，鼓勵市縣政府、企業加大投入力度，為公眾打造更有安全保障的食品消費環境，為市場提供更優質食品。
(五十一)創建食品安全示范城市。?？谑姓哟笕藛T和經費投入力度，利用“雙創”成果深入開展國家食品安全示范城市創建活動，到2017年12月底基本達到國家食品安全示范城市標準。(責任單位：?？谑姓?配合單位：省食安辦)
(五十二)創建農產品質量安全縣。東方、陵水申報第二批國家農產品質量安全縣，力爭通過國家考核驗收。(責任單位：東方市、陵水黎族自治縣政府;配合單位：省農業廳)
(五十三)深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志(“三品一標”)認證，圍繞市場需求調整農產品種養結構。(責任單位：省農業廳、省質監局)
(五十四)加強出口食品農產品質量安全示范區管理工作。繼續開展文昌市出口羅非魚質量安全示范區年度審核和品牌維護工作。繼續推進澄邁縣國家級出口食品農產品質量安全示范區的創建工作，充分發揮示范區帶動和輻射作用，大力推動各市縣創建國家級出口食品農產品質量安全示范區。(責任單位：文昌市、澄邁縣政府，省商務廳、海南出入境檢驗檢疫局;配合單位：省農業廳、省海洋與漁業廳，各相關市縣政府)
(五十五)完成國家規定的試點建設項目。?？谑型瓿缮虅詹咳忸?、蔬菜追溯體系試點項目建設任務。(責任單位：?？谑姓?配合單位：省商務廳)創建一批“放心肉菜超市”。(責任單位：省食品藥品監管局)
(五十六)實施國際標準認證工程。 在大型食品生產企業、連鎖超市、五星級酒店推行HACCP認證體系，引導一批企業通過認證。(責任單位：省食品藥品監管局)
(五十七)創建省級食品安全示范學校食堂。出臺《海南省學校食堂食品安全標準化(示范)建設現場檢查評定標準(試行)》，建立學校食品安全管理檢查員隊伍，規范復核、監督整改、審核驗收等工作程序，加大投入力度。深入推進海南省食品安全示范學校食堂創建工作。(責任單位：省食品藥品監管局、省教育廳;配合單位：各市縣政府)
(五十八)開展實施餐廚廢棄油脂治理工程試點工作。?？?、三亞市以集體食堂和大中型以上餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施，完善餐廚廢棄物的集中收集、資源化利用和無害化處理措施，嚴防“地溝油”流向餐桌。(責任單位：?？谑?、三亞市政府)
(五十九)實施“透明廚房”和“透明車間”工程。在學校食堂、旅游團隊接待酒店和食品生產車間安裝監控視頻，并連接到有線電視機頂盒、智能手機上，讓學生家長和消費者通過高清電視機和手機收看制作現場實況，督促生產經營單位提升食品安全水平和餐飲業質量安全水平。?？谑?、三亞市各選擇一個條件較好的區作為試點，實現學校食堂“透明廚房”全覆蓋。(責任單位：省食品藥品監管局，?？谑?、三亞市政府;配合單位：省教育廳)
(六十)實施“放心糧油”工程。整合利用現有糧食行業及社會資源，培育扶持一批“放心糧油”企業和產品，在具備條件的市縣規范認定、建設一批“放心糧油”配送中心，在全省城市社區和鄉鎮規范認定、建設一批“放心糧油”示范店和經銷點，初步建成規范化、網絡化、標準化、信息化程度較高的“放心糧油”供應網絡，逐步形成覆蓋城鄉、連接產銷、設施完善、服務規范的“放心糧油”供應體系。(責任單位：省糧食局，各市縣政府)
(六十一)啟動放心食品工程。推出一批“放心豆芽”“放心米粉”“放心凍肉”等放心食品和放心企業。(責任單位：省食品藥品監管局)
(六十二)推進進口食品安全放心工程。嚴防不合格進口嬰幼兒配方乳粉、肉類、食用油、酒類等食品從海南口岸入境。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)
(六十三)打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。 (責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委，各市縣政府)
(六十四)推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。 (責任單位：省農業廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)
(六十五)落實出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程。責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)
(六十六)推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任險。(責任單位：省食安辦、保監會海南監管局)
(六十七)強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建。(責任單位：省科協)
以上工作由省食安辦聯合省直有關部門對市縣政府工作完成情況進行考核。
